
先祖伝来の土地の管理回復:チリ、ラパ・ヌイ国立公園のスチュワードである先住民コミュニティ、マウ・ヘヌアの設立

巨大な石像モアイで 有名なラパ・ヌイ島は、歴史的記念碑として完全に保護されており、考古学的証言と、危険にさらされ気候変動に脆弱な複雑な生態系の自然的価値が組み合わされている。島の約40%がラパ・ヌイ国立公園に相当し、1995年に基準(i)、(iii)、(v)の下で世界遺産リストに登録された。それまでは、チリ本土で考案された規制システムは、壊れやすい島の生態系、考古学的遺産の重要性、ラパ・ヌイ民族の文化的アイデンティティと生活様式の独自性に十分に対応していなかった。そのため、自然保護に悪影響を及ぼし、コミュニティからの離反も進んでいた。この状況を変えるため、ラパ・ヌイ・コミュニティがチリ政府に提案したのが、コミュニティ・ベースの管理である。2017年、ポリネシア先住民コミュニティ「マウ・ヘヌア」が公園管理権を取得し、内部管理に伴う課題を引き受けることになった。
コンテクスト
対処すべき課題
遺産保護への地域社会の関与の必要性という、社会的課題の根底にあるものが、管理に影響を及ぼしている。外部機関による管理は、地域社会と遺産の保護・活用との間に距離を生じさせた。この距離感が、遺産管理における地域機関の強化や地元の若者の能力開発を抑制した。管理システムにおける経験や役割の不在は、共通の目的の開発を制限した。地域社会と遺産との断絶、地域社会の参加と伝統的知識の活用のための参加型メカニズムの欠如は、島の文化遺産と自然遺産の衰退に反映された。内部管理では、国家から地域行政への移行の一環として、文化的に安全な文化遺産保護のプロトコルを考慮しながら、適切な行政のための対話の仕組みと教育を確立する必要があった。
所在地
プロセス
プロセスの概要
移転には法的基盤、熟練した人材、知識が必要だった(BB1 & BB2)。マウ・ヘヌアは、島での機会を求めていた高等教育や職業経験を持つ若者を巻き込んだ。これにより、ラパヌイの若者は自分の知識や経験を生かすことができ、長老や他の地元の人々が関わる伝統的な知識や地元の知識とつながることができた(BB2 & BB3)。全過程において、国立公園のスタッフとして地元の人々も参加しながら、適切な管理のためにニーズを伝え、支援を与える先住民コミュニティとの対話が常に行われている。ラパ・ヌイ・コミュニティの直接参加は、知識、言語、伝統を新しい世代に伝え、私たちの特質と生活を祖先のものと結びつけるために不可欠です。技術的な手続きを備えた管理組織の設立は、プロセスの秩序を保ち、コミュニティに情報を提供するのに役立ちます。その中で、考古学を専門とする部門(BB4)は、保存を強化し、気候変動の影響を監視するための基礎となる。管理に貢献できる他の機関との連携が鍵となる。
ビルディング・ブロック
先住民行政の制度化
国立公園の管理を担当する先住民機関の設立を可能にする環境を整備するためには、多くの法的、行政的、財政的手段を開発する必要があった。この制度化プロセスでは、参考文献を調査し、新しい管理団体の運営に関する規制と代表的な枠組みを作成する必要があった。この枠組みは、行政移管を実施するための政府機関との対話と、新経営主体を批准する法的手段の確立に基づいている。このプロセスにおける最も重要なステップは以下の通りである:
- 2015年10月、ILO第169号条約に基づく先住民協議。
- 先住民共同体マウ・ヘヌアの組織、運営、構成、ホヌイ(氏族代表)を定めた規約の作成。
- 2016年から2017年にかけて、CONAFとマウ・ヘヌアが共同で公園を管理する運営計画。
- 透明性のある管理に貢献するため、経済監査と公的管理会計の内部プロセスを規制する枠組み。
- 国立資産省令の制定により、公園の領土の管理を先住民コミュニティに付与。
実現可能な要因
先住民法(1993年法律第19.253号)により、先住民共同体の概念に沿って、イースター島開発委員会が設立され、ラパ・ヌイ族の代表がチリ政府の代表と対話した。この権限により、政治的意思と信頼の醸成が進み、ラパ・ヌイ遺産の管理を地元コミュニティに移管することなどが達成された。
教訓
(1) 取締役会の任期は4年。最近、新しい理事が選出された。この移譲により、第一次政権の教訓に基づく再編成が可能となり、経営、地域社会の関与、COVID-19の安全プロトコルの改善に関する優先事項の確立が可能となる。
(2)マウ・ヘヌア氏率いる政権は、地元のエンパワーメントと文化遺産管理において大きな進歩を遂げたが、移行期の一環として、様々な内部対立やチリ政府との対立を免れることはできなかった。
(3) 国の行政からマウ・ヘヌアへの移行は、政治的、社会的、文化的要因のため、容易ではなかった。しかし、国立公園の組織と管理においては大きな進展があった。新理事会による新たな関係や管理提案の基礎を築くために、これを深く分析する必要がある。
(4)他の地域、国、国際機関の意見を含め、一体的な焦点で世界遺産の管理計画を策定する必要がある。
公園管理者としてのコミュニティ内部の能力強化
国立公園の管理責任を担うために、コミュニティは法的、行政的、技術的な面で能力を構築する必要があった。このアプローチでは、遺産の文化的価値の伝達、促進、保護を担当する地元のパークレンジャーの能力向上も考慮された。マウ・ヘヌアは、多様な分野の学術専門家と地元の専門家が、補完し合いながら共同で活動を展開できる場となった。ここは、有形・無形遺産の文脈と対話する文化的・技術的方法論を適用するための最も重要な空間のひとつである。
実現可能な要因
- 先住民制度が制度化される過程で、地域住民は行政に参加し学ぶことで、新たなスキルを身につけ、知識を強化することができた。
- 本土で教育を受けた若者は、保護区の管理に携わり、島に戻ることを望んでいる。
- コミュニティ開発のための島と国の政策における機会の創出。
- CONAFと文化芸術省との協定。
- ラパ・ヌイのコミュニティメンバーの豊富な地元知識。
教訓
(1) この島では、公園管理、観光サービス、その他の監視活動に関する仕事の機会を提供する。このような機会は、自分たちの文化や遺産を認識し、学び、その価値を再認識し、保護する青少年に力を与える。その価値が世界に認められることで、世代間の継承が促進される。
(2) 青少年に知識を伝えるために、年長者が参加することの重要性。管理には市民の参加が不可欠であり、地元の知識を活用できる可能性がある。
(3) 地元の人々がパークレンジャーとして従事することを許可することで、島に雇用を生み出し、ラパ・ヌイ・コミュニティの知識を利用して島の価値を伝え、その保護をよりよく監視することができる。
(4) マウ・ヘヌアと国家機関との間で、文化的に安全なプロトコルと、遺産保護の統一基準を尊重する同盟関係を確立する。
(5)手続きと手順を確立するための管理体制の構築と実施。
自然と文化に対する先住民の理解と価値を遺産管理システムに組み込む
管理を引き継ぐための基本的なステップは、ラパ・ヌイ先住民の世界観や自然に対する理解、文化遺産との関係を保護区の管理に反映させることである。これにより、その土地固有のニーズと機会を考慮することが可能になった。このプロセスは次のことを意味する:
- 国立公園管理のための文書や資料を作成するための、先住民の言語の回復。
- 国立公園の意思決定プロセスに参加する組織Honuiを通じた、氏族に基づく先祖代々の組織システムの検討。
- 聖地の調査。
- イースター島(Isla de Pascua)の代わりに、ラパ・ヌイという名称を復活させる。
- ラパ・ヌイの伝統的知識、祭り、文化的表現との再接続。
- 地域社会の伝統的利用と観光・遺産利用が対話する公共利用計画の策定。
- ラパ・ヌイの自然の構成要素と先祖伝来の医学の向上と回復のためのプロジェクトとプログラムの作成に基づく、薬用植物の先祖伝来の利用の認識と促進。
- 島外にあるトゥプナ(祖先)と文化的要素の返還計画。
実現可能な要因
- ラパ・ヌイ・コミュニティによる、先祖伝来の文化の回復と価値を高めるためのイニシアティブ。
- 遺産保護を担当する国家機関である文化芸術省とチリ国立農務省森林局(CONAF)の承認。
教訓
(1)公的な教育システムにおいて、地元の理解と先住民の言語を統合することの重要性。
(2) モアイを見に来るだけでなく、生きた文化や先祖伝来の歴史から学び、滞在中はコミュニティの一員として文化活動に参加するよう、観光客を誘う必要がある。
(3)文化部門と教育部門の連携が必要。
(4) 緊急に保護が必要な新たな地域の特定。
(5) 先住民共同体の規約を、民族としての特殊性に適応させること。
国立公園の考古学・自然保護部門の強化
国立公園には、類まれな考古学的要素がある。しかし、その専門家はたった一人しかいない。公園内には約2万カ所の遺跡があり、住居、岩絵、洞窟のほか、1,000のモアイ、300のアフと呼ばれる儀式用の建造物が目立つ。この重要な文化遺産の保護に関する調査・研究のための特別部門が強化されたことで、この種の遺産に特化した保護戦略を策定することが可能になり、また地域社会と文化財との結びつきを取り戻すことができるようになった。これらの文化財の大半は、島の気候条件にさらされ、観光利用や人為的・家畜的影響による腐敗にさらされている。他の活動の中で、この新しいユニットは次のような活動を展開している:
- 考古学的遺産の診断のための能力開発とデジタル記録ツールの取得。
- 緊急事態にある遺跡のポートフォリオに基づく保全プロジェクトと、伝統的なラパヌイの知識を科学的知識と結びつけて収集する方法論。
- 気候変動の影響に関するパートナーシップとネットワーク構築。
実現可能な要因
- ラパ・ヌイ・コミュニティの考古学専門家
- STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Technical Secretary Rapa Nui)を通じた組織的技術支援の確立
教訓
(1) 国立公園内の考古学的遺産の調査と保存のための専門部署の必要性。
(2) 干渉遺産問題を抱える他の機関との連携・調整の必要性。
影響
- マウ・ヘヌアはラパ・ヌイ国立公園の管理者であり、すべての意思決定は先住民コミュニティ全体に公開されることで検証される。参加型の意思決定プロセスが実施され、ラパ・ヌイ各家族の代表者によって統合された、ホヌイ、先祖代々、慣習的権威を中心とするコミュニティ全体が参加し、常時情報が提供され、コミュニティとの行動が調整される。
- 島の自然的・文化的価値のある地域を示す、現在25カ所ある公式訪問地のうち20カ所を新たに整備し、旧来のトレイルにおける観光の影響を軽減。
- 国立公園収入の増加。
- 地元住民をパークレンジャーとして雇用することで、300の雇用を創出。
- レーザースキャナーによる記録に基づく診断とモニタリングの実施。
- 国立公園全体の伝統的・現代的な持続可能な利用を促進するための訪問計画の策定。
- 国立公園だけでなく、ポリネシアを起源とし、その存在を一変させるような複雑な出来事に見舞われながら、世界でもユニークな文化を発展させた文化の知識も含めた管理計画。
受益者
ラパ・ヌイ先住民コミュニティ、チリ締約国、観光客
持続可能な開発目標
ストーリー

私たちラパ・ヌイが国立公園設立から85年を経てその管理権を獲得した後、私は初めてこの役職に就く機会を得ました。こうして私は、ラパ・ヌイ島とそのコミュニティ、そして遺産の歴史的なプロセスに貢献することができた。
考古学部門のチーフとして、領土外にあるラパ・ヌイの遺産を返還するための活動を指揮し、公園内の遺跡を保護するための保存・修復プロジェクトを管理し、また、通常コストのかかる診断や監視をコミュニティで行えるよう、内部能力の向上とデジタル記録用機器の購入を促進する任務を担っていました。
モアイやアフに造詣が深く、その修復と救済の管理者であり実行者であり、アフ・トンガリキ、ユネスコ・ジャパン・プロジェクト、オロンゴの儀式村などにそのビジョンと知識と仕事を提供している地元の保存修復専門家、ラファエル・ラプ・ハオアから学んだからです。これに加え、私は大陸での正式な学術的訓練を受けた。
ラパヌイの遺産は、有形と無形が不可分です。私たちは先住民であり、これは私たちの文化の一部であり、私たちは技術者であり、このような全体的な視点に基づいた遺産管理のための優れた提案を世界に伝えるための、コミュニティとしての第一歩となりました。
私の職業における理論的な大きなジレンマのひとつに、科学と伝統的知識の間の論争がある。先住民であると同時に科学を学ぶことで、この2つの視点が現実を説明するために互いに補完し合うものであることがわかりました。このことは、遺産の物質的な部分と同時に、人々とそのアイデンティティに根ざした文化的な根源を認識することを可能にするので、自然保護において非常に有用である。
科学的な視点は、口頭伝承をデータで補完することによって、客観的な意味を与えることを可能にする。ただ吸収し、複製するだけでなく、批判的な視点を持つことが不可欠である。従って、遺産を理解し、良い形で管理するためには、両面に目を向けることが基本となる。管理者として、遺産管理のアプローチを提案する際、私たちはこれを推進しようとしてきた。(ラファエル・ラプ、ラパ・ヌイ考古学者)