Recuperando a administração de terras ancestrais: o estabelecimento da Comunidade Indígena Ma'u Henua, administradores do Parque Nacional Rapa Nui, Chile
Solução completa
Moai no Parque Nacional Rapa Nui
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Famosa pelas figuras colossais de pedra Moai , a ilha de Rapa Nui é totalmente protegida como Monumento Histórico, combinando testemunhos arqueológicos e valores naturais de um ecossistema complexo sujeito a riscos e vulnerável às mudanças climáticas. Aproximadamente 40% da ilha corresponde ao Parque Nacional Rapa Nui, incluído na Lista do Patrimônio Mundial desde 1995 sob os critérios (i), (iii) e (v). Até então, o sistema regulatório concebido no continente chileno não havia abordado suficientemente o frágil ecossistema da ilha, a importância de seu patrimônio arqueológico e a singularidade da identidade cultural e do modo de vida do povo Rapa Nui. Isso teve um impacto negativo na conservação e uma dissociação progressiva da comunidade. Para mudar essa situação, a comunidade Rapa Nui propôs ao governo do Chile uma gestão baseada na comunidade. Em 2017, a Comunidade Indígena Polinésia Ma'u Henua recebeu a administração do parque, assumindo os desafios que a gestão interna envolve.
Última atualização: 25 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
A gestão foi afetada por um desafio social subjacente: a necessidade de envolvimento da comunidade na proteção do patrimônio. A administração por instituições externas gerou um distanciamento entre a comunidade e a proteção e o uso de seu patrimônio. Esse distanciamento restringiu o fortalecimento das instituições locais e a capacitação dos jovens locais na gestão do patrimônio. A ausência de experiências e funções no sistema de gestão limitou o desenvolvimento de objetivos comuns. A dissociação entre a comunidade e seu patrimônio, bem como a falta de mecanismos participativos para seu envolvimento e o uso de seu conhecimento tradicional, refletiu-se na decadência do patrimônio cultural e natural da ilha. A gestão interna exigiu o estabelecimento de mecanismos de diálogo e educação para a administração adequada, considerando protocolos culturalmente seguros para a proteção do patrimônio cultural como parte da transição da administração estatal para a comunitária.
Localização
Ilha de Páscoa, Chile
América do Sul
Processar
Resumo do processo
A transferência exigiu uma base jurídica, recursos humanos qualificados e conhecimento (BB1 e BB2). O Ma'u Henua envolveu jovens com ensino superior e experiência profissional que estavam procurando oportunidades na ilha. Isso permitiu que os jovens Rapa Nui aplicassem seu conhecimento e experiência, conectando-se ao conhecimento tradicional e local, envolvendo os anciãos e outros habitantes locais (BB2 e BB3). Em todo o processo, há um diálogo constante com a comunidade indígena, que comunica as necessidades e dá apoio para uma gestão adequada, com os habitantes locais também envolvidos como funcionários do Parque Nacional. A participação direta da comunidade Rapa Nui é essencial, apoiando a transferência de conhecimento, idioma e tradições para as novas gerações, vinculando nossa idiossincrasia e vida à de nossos ancestrais. A criação de uma estrutura administrativa com procedimentos técnicos ajuda a ordenar os processos e a manter a comunidade informada. Nesse contexto, um departamento dedicado à arqueologia (BB4) é fundamental para aprimorar a conservação e monitorar os impactos das mudanças climáticas. A coordenação com outras instituições que possam contribuir para o gerenciamento é fundamental.
Blocos de construção
Institucionalização da administração indígena
Para desenvolver um ambiente favorável ao estabelecimento de uma instituição indígena responsável pela administração do Parque Nacional, foi necessário desenvolver vários instrumentos jurídicos, administrativos e financeiros. Esse processo de institucionalização exigiu o estudo de referências e a geração de uma estrutura regulatória e representativa para as operações da nova entidade de gestão. Essa estrutura baseia-se em um diálogo com instituições governamentais para implementar a transferência administrativa e o estabelecimento de instrumentos legais que ratifiquem a nova entidade administrativa. As etapas mais importantes desse processo foram:
- Consulta indígena em outubro de 2015, de acordo com a Convenção 169 da OIT.
- Criação de estatutos para a Comunidade Indígena Ma'u Henua, estabelecendo sua estrutura, operação, composição e Honui (representantes do clã).
- Plano operacional no qual a CONAF e Ma'u Henua gerenciaram o parque juntos entre 2016-2017.
- Estrutura que poderia regular os processos internos de auditorias econômicas e contas de gestão pública, a fim de contribuir para uma gestão transparente.
- Promulgação de um decreto do Ministério do Patrimônio Nacional que concedeu a administração do território do parque à comunidade indígena.
Fatores facilitadores
A Lei Indígena (Lei 19.253, 1993) criou, junto com o conceito de Comunidades Indígenas, a Comissão para o Desenvolvimento da Ilha de Páscoa, onde representantes do povo Rapa Nui dialogavam com representantes do Governo do Chile. Essa autoridade permitiu o progresso da vontade política e a geração de confiança, alcançando, entre outros temas, a transferência da administração do patrimônio Rapa Nui para a comunidade local.
Lição aprendida
(1) O conselho de administração é eleito por um período de 4 anos. Recentemente, uma nova diretoria foi eleita. A transferência permitirá a reestruturação com base nas lições aprendidas na primeira administração, permitindo o estabelecimento de prioridades para melhorar a gestão, o envolvimento da comunidade e os protocolos de segurança da COVID-19.
(2) A administração liderada por Ma'u Henua fez progressos significativos no empoderamento local e na gestão do patrimônio cultural, mas o processo não ficou imune a vários conflitos internos e com o governo do Chile, como parte de uma transição.
(3) A transferência da administração estatal para a Ma'u Henua não foi fácil, devido a fatores políticos, sociais e culturais. Entretanto, houve um progresso significativo na organização e no gerenciamento do Parque Nacional. Isso precisa ser analisado em profundidade para construir as bases para novas relações e propostas de gerenciamento pelo novo conselho.
(4) Necessidade de desenvolver um plano de gestão para o Patrimônio Mundial com um enfoque integral, incluindo pontos de vista de outras organizações locais, nacionais e internacionais.
Fortalecimento da capacidade interna da comunidade para atuar como administradores de parques
A fim de estar preparada para assumir a responsabilidade pela gestão do Parque Nacional, a comunidade precisou desenvolver capacidades em aspectos legais, administrativos e técnicos. Essa abordagem também considerou a capacitação dos guarda-parques locais, encarregados de transmitir, promover e proteger o valor cultural de seu patrimônio. O Ma'u Henua tornou-se um espaço onde diversos campos de especialização técnica acadêmica e especialistas locais puderam desenvolver suas atividades de forma complementar e conjunta. Esse é um dos espaços mais importantes para a aplicação de metodologias culturais e técnicas que dialogam com o contexto do patrimônio tangível e intangível.
Fatores facilitadores
- O processo de institucionalização da instituição indígena permitiu que os membros da comunidade se envolvessem e aprendessem sobre administração, desenvolvendo novas habilidades e reforçando seus conhecimentos.
- Os jovens formados no continente estavam dispostos a se envolver no gerenciamento da área protegida e a voltar a viver na ilha.
- Criação de oportunidades na ilha e políticas nacionais para o desenvolvimento da comunidade.
- Acordo com o CONAF e o Ministério da Cultura e das Artes.
- Rico conhecimento local entre os membros da comunidade Rapa Nui.
Lição aprendida
(1) A ilha oferece oportunidades de trabalho na administração do parque, serviços turísticos e outras atividades de monitoramento. Essas oportunidades capacitam os jovens que reconhecem e aprendem sobre sua cultura e patrimônio, reaprendem a apreciá-los e a protegê-los. O reconhecimento mundial de seu valor apoia a transmissão entre gerações.
(2) Importância de envolver os mais velhos para transmitir o conhecimento aos jovens. A participação dos cidadãos é essencial para o gerenciamento e há potencial de capitalização do conhecimento local.
(3) Permitir que os habitantes locais se envolvam em funções de guarda-parque gera empregos na ilha, permitindo o uso do conhecimento da comunidade Rapa Nui para comunicar os valores da ilha e monitorar melhor sua conservação.
(4) Estabelecimento de protocolos culturalmente seguros e alianças respeitosas entre o Ma'u Henua e as instituições do Estado para unificar os critérios de proteção do patrimônio.
(5) Elaboração e implementação de uma estrutura administrativa que estabeleça procedimentos e protocolos.
Incorporação da compreensão e dos valores indígenas da natureza e da cultura no sistema de gestão do patrimônio
Uma etapa fundamental para assumir a gestão foi reconhecer a visão de mundo indígena do povo Rapa Nui e sua compreensão da natureza, bem como sua relação com seu patrimônio cultural na gestão da área protegida. Isso possibilitou a consideração das necessidades e oportunidades específicas do local. Esse processo implicou:
- A recuperação da língua indígena, para a criação de documentos e materiais para a gestão do Parque Nacional.
- A consideração do sistema de organização ancestral baseado em clãs, por meio da organização Honui, que participa do processo de tomada de decisões no Parque Nacional.
- Um levantamento dos lugares sagrados.
- Uma recuperação prospectiva do nome Rapa Nui para nomear a ilha em vez de Ilha de Páscoa(Isla de Pascua).
- A reconexão com o conhecimento tradicional, as festividades e as expressões culturais Rapa Nui.
- O desenvolvimento de um plano de uso público no qual os usos tradicionais da comunidade dialoguem com os usos turísticos e patrimoniais
- Reconhecimento e promoção do uso ancestral de plantas medicinais com base na geração de projetos e programas para o aprimoramento e a recuperação do componente natural e da medicina ancestral de Rapa Nui.
- Um plano para o retorno dos Tupuna (ancestrais) e dos elementos culturais que estão fora da ilha.
Fatores facilitadores
- Iniciativa da comunidade Rapa Nui para recuperar e valorizar sua cultura ancestral.
- Aprovação das instituições estatais responsáveis pela proteção do patrimônio: o Ministério da Cultura e das Artes e o Serviço Nacional Florestal do Chile (CONAF), Ministério da Agricultura.
Lição aprendida
(1) Importância da integração dos entendimentos locais e da língua indígena no sistema educacional oficial.
(2) Necessidade de mudar a visão turística sobre a ilha e, em vez disso, convidar os visitantes a aprender com uma cultura viva e sua história ancestral e a fazer parte de uma comunidade durante sua estada, envolvendo-se em atividades culturais, e não apenas vir para ver um Moai.
(3) Necessidade de alinhamento da cooperação entre os setores de Cultura e Educação.
(4) Identificação de novas áreas que precisam de proteção urgente.
(5) Adaptação dos estatutos da Comunidade Indígena à nossa idiossincrasia como povo.
Fortalecimento do Departamento de Arqueologia e Conservação no Parque Nacional
O Parque Nacional conta com componentes arqueológicos excepcionais. No entanto, contava com apenas um especialista em sua equipe. Com cerca de 20.000 sítios arqueológicos localizados dentro dos limites do parque, dos quais se destacam 1.000 Moai e 300 Ahu ou estruturas cerimoniais, além de estruturas de habitação, arte rupestre e cavernas, a administração atual priorizou a salvaguarda do componente arqueológico, altamente significativo para a comunidade viva. O fortalecimento do departamento especial para a pesquisa e o estudo da preservação desse importante patrimônio cultural permite o desenvolvimento de estratégias de conservação específicas para esse tipo de patrimônio, bem como a reconexão da comunidade com seus bens culturais. A maioria desses bens está exposta às condições climáticas da ilha, bem como à deterioração devido ao uso turístico e aos impactos antrópicos e da pecuária. Entre outras atividades, essa nova unidade desenvolveu:
- Capacitação e aquisição de ferramentas de registro digital para o diagnóstico do patrimônio arqueológico.
- Projetos de conservação com base em um portfólio de locais em situação de emergência e uma metodologia que coleta o conhecimento tradicional dos rapanui, associando-o ao conhecimento científico.
- Parcerias e trabalho em rede sobre os impactos das mudanças climáticas.
Fatores facilitadores
- Especialistas em arqueologia entre a comunidade Rapa Nui
- Estabelecimento de apoio técnico institucional por meio da STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Secretaria Técnica Rapa Nui)
Lição aprendida
(1) Necessidade de um departamento especializado para pesquisa e conservação do patrimônio arqueológico dentro do Parque Nacional.
(2) Necessidade de articular e coordenar o trabalho com outras instituições que tenham interferência em questões de patrimônio.
Impactos
- Ma'u Henua tem a administração do Parque Nacional Rapa Nui e toda tomada de decisão é validada por meio de sua exposição a toda a comunidade indígena. Foi implementado um processo participativo de tomada de decisões que envolve toda a comunidade, principalmente os Honui, autoridade ancestral e consuetudinária integrada por representantes de cada família Rapa Nui, que são informados permanentemente e com os quais são coordenadas as ações com a Comunidade.
- Habilitação de 20 novos locais de visitação oficial, contando com um total de 25 atualmente, mostrando áreas da ilha com valores naturais e culturais, o que permite reduzir o impacto do turismo nas antigas trilhas.
- Aumento da receita do Parque Nacional.
- Criação de 300 empregos, entre outros, envolvendo moradores locais como guarda-parques, o que permite o aumento do número de guarda-parques de 15 para 115.
- Implementação de uma metodologia de diagnóstico e monitoramento baseada em registros de laser scanner em vários locais.
- Desenvolvimento de um plano de visitação para a promoção do uso sustentável, tanto tradicional quanto contemporâneo, de todo o Parque Nacional, com a habilitação de equipamentos e infraestrutura de locais de visitação com critérios de sustentabilidade.
- Plano de manejo que inclui não apenas o parque nacional, mas também o conhecimento de uma cultura de origem polinésia que desenvolveu uma cultura única no mundo, marcada por eventos complexos que transformaram sua existência.
Beneficiários
A Comunidade Indígena Rapa Nui, o Estado Parte do Chile, turistas
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Rafael Rapu apresentando seu trabalho em uma reunião de gestores de sitio, 2018
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Tive a oportunidade de ser o primeiro a ocupar esse cargo, depois que nós, Rapa Nui, conseguimos a administração do Parque Nacional após 85 anos de sua criação. Dessa forma, pude contribuir para esse processo histórico para a ilha, sua comunidade e seu patrimônio.
Como Chefe do Departamento de Arqueologia, tive a tarefa de liderar ações para a devolução do patrimônio Rapa Nui que se encontra fora de nosso território, gerenciar projetos de conservação e habilitação para a preservação dos sítios arqueológicos do Parque, bem como promover a capacidade interna e a aquisição de equipamentos para a gravação digital, de modo que as tarefas de diagnóstico e monitoramento, geralmente dispendiosas, pudessem ser realizadas pela comunidade.
Minha experiência de vida foi fundamental para esse trabalho, pois cresci aprendendo com Rafael Rapu Haoa, especialista local em conservação e restauração, conhecedor dos moais e ahu, gestor e executor de sua restauração e resgate e cuja visão, conhecimento e trabalho estão presentes no Ahu Tongariki, no projeto UNESCO-Japão, na Vila Cerimonial de Orongo, entre outros. Além disso, segui um treinamento acadêmico formal no continente.
No patrimônio Rapa Nui, o tangível e o intangível são indissolúveis. Sua salvaguarda deve ser tratada dessa forma e esse foi nosso primeiro passo como comunidade para dizer ao mundo: somos indígenas, isso faz parte da nossa cultura e somos técnicos, apresentando uma boa proposta de gestão do patrimônio com base nessa perspectiva holística.
Um dos grandes dilemas teóricos em minha profissão é a disputa entre a ciência e o conhecimento tradicional. Por ser indígena e estudar ciência ao mesmo tempo, vejo que essas são duas perspectivas que se complementam para explicar a realidade. Isso é muito útil na conservação porque nos permite reconhecer a parte material do patrimônio e, ao mesmo tempo, suas raízes culturais nas pessoas e em sua identidade.
A perspectiva científica nos permite dar um sentido objetivo à tradição oral, complementando-a com dados. É essencial ter uma visão crítica, não apenas absorver e replicar. Portanto, olhar para os dois lados é fundamental para entender e gerenciar o patrimônio de maneira adequada. Como administradores, é isso que tentamos promover ao propor nossa abordagem de gestão do patrimônio. (Rafael Rapu, arqueólogo Rapa Nui)
Conecte-se com os colaboradores
Outros colaboradores
María Andrea Margotta
Centro Nacional de Sítios do Patrimônio Mundial
Pilar Matute
Centro Nacional de Sítios do Patrimônio Mundial
Merahi Atam
STP Rapa Nui - Conselho de Monumentos Nacionais
Lissette Valenzuela
Centro Nacional de Sítios do Patrimônio Mundial
Nancy Rivera Chavez
Comunidade Indígena Ma'u Henua
Maya Ishizawa
Liderança do Patrimônio Mundial ICCROM-IUCN
