Adaptasi Berbasis Ekosistem Perkotaan untuk Meningkatkan Manajemen Banjir Perkotaan dan Ketahanan Kota Dong Hoi di Vietnam Tengah

Untuk mengidentifikasi langkah-langkah EbA perkotaan yang paling layak dengan potensi tertinggi untuk diujicobakan di kota Dong Hoi, langkah pertama yang dilakukan adalah melaksanakan misi pelingkupan dan studi pendahuluan untuk mengumpulkan dan menganalisis data guna memberikan dasar ilmiah untuk proses konsultasi. Tujuannya adalah untuk memberikan tinjauan dan analisis terperinci dari studi sebelumnya dan informasi yang dikumpulkan melalui keterlibatan pemangku kepentingan yang terstruktur melalui wawancara, diskusi kelompok terarah dan konsultasi pemangku kepentingan untuk pemilihan langkah-langkah percontohan secara partisipatif dengan mitra yang relevan.

Misi pelingkupan dan studi pendahuluan dilakukan untuk memberikan wawasan lebih lanjut tentang kerentanan spesifik dan kemungkinan tanggapan adaptasi untuk kota Dong Hoi. Temuan-temuan ini digunakan untuk mengidentifikasi daftar pendek langkah-langkah EbA perkotaan serta kesenjangan pengetahuan yang masih ada dan/atau kebutuhan informasi untuk langkah selanjutnya.

Sebuah acara yang melibatkan berbagai pemangku kepentingan diadakan untuk mendorong dialog terbuka antara para pemangku kepentingan untuk membahas isu-isu utama yang berkaitan dengan dampak iklim dan kerentanan lokal. Pertukaran pengetahuan di antara para pemangku kepentingan utama ini memperkuat hubungan di antara para mitra utama, meningkatkan pemahaman para mitra mengenai upaya-upaya EbA perkotaan, serta menghasilkan pengetahuan untuk mengisi kesenjangan informasi dan data yang teridentifikasi dalam studi pendahuluan.

Proses Seleksi
Analisis: Identifikasi, pengembangan dan penilaian tindakan-tindakan EbA perkotaan yang dipilih didasarkan pada pendekatan fungsionalistik di mana sebab dan akibat dari bahaya-bahaya utama yang dikumpulkan selama penilaian awal dan misi pelingkupan menjadi dasar untuk revisi tindakan-tindakan akhir. Langkah-langkah ini, yang didasarkan pada penyebab masalah utama dan keterkaitannya dengan bahaya iklim saat ini dan di masa depan, dimaksudkan untuk mempertimbangkan pertimbangan jangka pendek dan jangka panjang sebanyak mungkin.

Seleksi: Kriteria seleksi didasarkan pada Kerangka Penilaian Friends of Ecosystem-based Adaptation (FEBA) untuk Standar Kualitas EbA. Kerangka kerja ini digunakan dalam latihan seleksi partisipatif selama acara pemangku kepentingan kedua dan selama konsultasi dengan mitra utama. Penggunaan kerangka kerja ini memberikan proses seleksi yang ilmiah dan transparan, berdasarkan alat yang disahkan secara internasional.

Langkah-langkah akhir, berdasarkan proses seleksi ini, ditetapkan sebagai: 1) Taman Sungai Cau Rao EbA (area retensi air), 2) Taman Hujan (dinding hijau dan atap hijau) dan 3) Pengelolaan Aliran Air (SUDS).

Pada lokakarya konsultasi pemangku kepentingan, tiga langkah EbA perkotaan diidentifikasi dan dipilih untuk diujicobakan di kota Dong Hoi, termasuk:

1) Langkah retensi air bertujuan untuk mengatasi risiko banjir melalui retensi air dan penundaan limpasan selama banjir, dan pengurangan tekanan panas di zona perkotaan inti Kota Dong Hoi. Langkah ini mengintegrasikan manajemen risiko banjir perkotaan, mengurangi tekanan pada Sungai Cau Rao sebagai jalur banjir utama yang melindungi kota, meningkatkan kesehatan ekosistem yang ada, dan meningkatkan ruang hijau-biru untuk kota. Langkah ini dirancang dengan beberapa komponen EbA perkotaan, termasuk (1) area retensi air untuk mengurangi banjir, (2) permukaan yang dapat ditembus (misalnya menggunakan spesies rumput asli, vegetasi dan trotoar) untuk menyimpan limpasan air, (3) sengkedan di sepanjang jalan yang ada untuk mengurangi limpasan air dan resapan polutan, (4) pohon tambahan untuk memberikan keteduhan dan mengatur iklim mikro, (5) area yang dilindungi sebagai habitat dan memungkinkan penyelidikan ilmiah.

2) Langkah dinding hijau dan atap hijau bertujuan untuk melestarikan ruang hijau di kota dalam menghadapi tekanan yang semakin meningkat untuk mengembangkan lahan alami karena urbanisasi yang cepat, berkontribusi pada pengurangan suhu permukaan dan tekanan panas selama bulan-bulan musim panas dan mitigasi risiko banjir, komponen hijau-biru (mis. pohon, lapisan vegetasi...). Langkah ini dirancang dengan penghijauan fasad pada dinding eksterior dan taman di atap menggantikan atap besi bergelombang tradisional bangunan yang berdekatan dengan sistem pemanenan air hujan.

3) Sistem Drainase Perkotaan Berkelanjutan (Sustainable Urban Drainage System/SUDS ) bertujuan untuk meningkatkan sistem drainase dengan menerapkan pendekatan berbasis alam dalam pembangunan dan pengoperasian sistem untuk meningkatkan manajemen banjir di daerah perkotaan. Hal ini membantu mengatasi masalah titik-titik banjir lokal selama hujan lebat atau angin topan di kota Dong Hoi. Langkah ini dirancang dan diimplementasikan dengan komponen-komponen berikut:

• Dua tangki penyimpanan bawah tanah dengan kapasitas penyimpanan 150 m3 dengan struktur peresapan
• Delapan saluran masuk untuk mengumpulkan air hujan di permukaan jalan di sekitar lokasi
• Pipa pengumpul uPVC berlubang yang terhubung ke sistem drainase yang ada dengan pencegah aliran balik satu arah
• Pelat paving trotoar diganti dengan struktur permeabel
• Pohon-pohon hijau untuk meningkatkan permeabilitas air di permukaan tanah

Hasil penelitian ini menunjukkan efektivitas dan kemungkinan intervensi hijau dalam membantu kota untuk mengatasi peningkatan suhu, manajemen banjir dan efisiensi energi sekaligus mengurangi emisi gas rumah kaca. Selain itu, pembelajaran dan pengalaman praktis dalam hal pengetahuan teknis, metodologi dan pendekatan juga dibagikan, diperluas dan diintegrasikan ke dalam standar teknis provinsi, perencanaan kota dan dokumen-dokumen yang mengikat yang relevan.

Bahkan, untuk menyelesaikan langkah-langkah EbA perkotaan di lokasi setelah proses seleksi, ada beberapa langkah yang diperlukan sesuai dengan kerangka hukum dan prosedur proyek di Vietnam:

• Penilaian lokasi: Perencanaan tindakan EbA perkotaan membutuhkan penilaian lokasi yang menyeluruh terhadap kondisi iklim dan geografis setempat untuk menginformasikan persyaratan desain dan instalasi yang optimal. Penilaian lokasi yang komprehensif memeriksa kondisi iklim, hidrologi, tanah dan air pada tingkat meso dan mikro serta mempertimbangkan lingkungan terbangun yang ada.
• Perencanaan: Pada langkah ini, penting untuk menetapkan tujuan di awal dari setiap ukuran EbA perkotaan karena hal ini akan memengaruhi desain, konstruksi, dan tingkat pemeliharaan yang diperlukan untuk sistem. Skala, hubungan dengan fasilitas lain, manfaat dan dampak terhadap masyarakat dan wilayah, masalah yang akan ditangani didefinisikan dan diuraikan. Selain itu, keterlibatan pemangku kepentingan perlu dipertimbangkan untuk menentukan pihak-pihak yang terlibat dan peran mereka, spesialis, perancang teknis, dan penyedia layanan. Semua prosedur dan peraturan yang relevan juga harus dipahami.
• Fase desain: Langkah penting dalam fase ini adalah mengembangkan dokumen desain teknis untuk pengukuran. Berdasarkan tujuan yang telah ditetapkan, hasil penilaian lokasi dan persyaratan, para desainer dan ahli teknis menyiapkan gambar teknis dan laporan desain. Aspek-aspek yang berkaitan dengan ukuran, komponen fungsional, teknologi, bahan, jadwal dan estimasi biaya perlu disertakan. Proses konsultasi untuk mempresentasikan desain teknis dilakukan untuk mendapatkan komentar dan umpan balik dari berbagai pemangku kepentingan sebelum menyerahkan semua berkas untuk disetujui oleh otoritas setempat. Setelah dokumen desain teknis disetujui, proses untuk mendapatkan izin konstruksi perlu dilakukan sesuai dengan peraturan pemerintah.
• Pelaksanaan: Pelaksana konstruksi dan konsultan pengawasan konstruksi dipilih melalui proses tender. Rencana implementasi disusun dan disetujui oleh semua pemangku kepentingan terkait sebelum pembangunan di lokasi. Pemerintah daerah dan mitra proyek mengambil peran sebagai manajemen keseluruhan, memantau kemajuan pekerjaan. Pertemuan bulanan dilakukan untuk memperbarui kemajuan dan menangani masalah yang timbul selama pelaksanaan. Peraturan pemerintah yang relevan dan persyaratan standar harus dipatuhi secara penuh dan ketat pada fase ini. Pada akhir fase ini, pedoman implementasi, pembelajaran dan selebaran untuk mempromosikan hasil dikembangkan dan dibagikan kepada publik untuk meningkatkan kesadaran dan perluasan di wilayah tersebut.
• Keterlibatan sektor swasta: Setelah berpartisipasi dalam semua proses konsultasi pemangku kepentingan dan pemilihan ukuran EbA perkotaan, sektor swasta tertarik untuk terlibat dan menerapkan pendekatan EbA perkotaan dalam pelaksanaan pekerjaan mereka sehari-hari untuk meningkatkan kapasitas dan pengetahuan mereka di bidang ini. Secara khusus, Perusahaan Lingkungan dan Pengembangan Perkotaan telah bersama-sama dengan proyek menyusun rencana implementasi bersama untuk ukuran SUDS karena sejalan dengan mandat dan pengalaman profesional mereka. Selain itu, perusahaan telah berkomitmen untuk menanggung 50% dari biaya pelaksanaan tindakan SUDS dari anggaran tahunan perusahaan mereka. Selain itu, setelah selesainya tindakan tersebut, perusahaan saat ini menanggung biaya pemeliharaan untuk tindakan tersebut.
• Pemeliharaan: Setelah tahap implementasi selesai, langkah-langkah EbA perkotaan diserahkan kepada mitra provinsi. Proses konsultasi dilakukan untuk menyepakati peran dan tanggung jawab dalam pengelolaan, pengoperasian dan pemeliharaan oleh pihak-pihak yang mengambil alih. Perencanaan dan alokasi anggaran disiapkan dan disepakati oleh pihak mitra.

Pada kenyataannya, ketiga langkah tersebut menerapkan pendekatan "Tunda-Tampung-Kuras" dari Prinsip Air Hidup1 dalam peningkatan pengelolaan banjir dan ekosistem alami di daerah perkotaan. Gabungan elemen hibrida biru-hijau dari ketiga langkah yang diimplementasikan ini membantu meningkatkan lanskap perkotaan sekaligus berkontribusi dalam mengurangi risiko iklim saat ini, dengan fokus khusus pada risiko banjir dan tekanan panas di kota. Tiga langkah EbA perkotaan yang diimplementasikan merupakan langkah terintegrasi yang memiliki keterkaitan yang jelas dan solusi yang saling melengkapi dalam meningkatkan ketahanan iklim dan pemeliharaan layanan ekosistem kota Dong Hoi. Sementara itu, langkah area retensi air berkontribusi pada pengurangan tekanan limpasan limpasan perkotaan melalui penciptaan retensi lapangan terbuka, pengisian ulang bentang alam air, peningkatan permukaan permeabel dan ruang hijau, tutupan vegetasi di permukaan tanah kota, langkah atap hijau Green wall menyajikan opsi gratis untuk menciptakan ruang hijau pada bangunan untuk mengurangi tekanan panas dan memberikan pendinginan langsung pada bangunan, meningkatkan penyimpanan air dan mengatur limpasan air hujan melalui komponen pemanenan air hujan. Selain itu, sistem drainase perkotaan yang berkelanjutan berkontribusi untuk meningkatkan sistem drainase kota untuk perbaikan manajemen banjir.

Selama proses konsultasi pemangku kepentingan dan pemilihan ukuran EbA perkotaan, pendekatan gender selalu dipertimbangkan melalui keterlibatan setidaknya 50% peserta perempuan dalam semua acara dan diskusi dan semua masukan mereka diakui dan diintegrasikan ke dalam hasil akhir.

Penilaian kapasitas adaptasi dilakukan dengan lembaga-lembaga kunci dan masyarakat yang berpartisipasi dalam pelaksanaan langkah-langkah EbA perkotaan akhir, melalui wawancara tatap muka dan diskusi kelompok. Penting untuk dicatat bahwa terdapat penerimaan umum mengenai perlunya menanggapi perubahan iklim dalam jangka panjang dan pentingnya menggunakan informasi iklim untuk menginformasikan pengambilan keputusan. Namun, pemahaman yang spesifik dan kontekstual di Dong Hui mengenai manajemen risiko iklim jangka panjang dan perencanaan adaptasi masih kurang jelas. Fokus perencanaan dan implementasi pembangunan terutama bergantung pada intervensi infrastruktur abu-abu, sementara kemungkinan infrastruktur biru dan hijau masih belum banyak diketahui. Selain itu, ekosistem yang ada yang disediakan oleh kota tidak dilestarikan dan dihargai atau diintegrasikan dengan cara yang berarti ketika proyek-proyek infrastruktur baru direncanakan. Sebagai contoh, resor telah dibangun di atas bukit pasir dan dipromosikan sebagai resor ramah lingkungan sementara sistem bukit pasir dihilangkan untuk mendapatkan pemandangan yang lebih baik yang pada akhirnya akan menyebabkan banjir dan erosi pantai selama musim topan.

Oleh karena itu, seiring dengan implementasi percontohan langkah-langkah EbA perkotaan, strategi pengembangan kapasitas bagi para pemangku kepentingan yang relevan di berbagai tingkatan telah diuraikan. Peningkatan kesadaran dan pelatihan teknis bagi para pemimpin provinsi dan staf teknis yang bertanggung jawab atas proses perencanaan dan persetujuan di kota merupakan kegiatan inti. Fokus dari kegiatan peningkatan kapasitas ini adalah, di satu sisi, pengetahuan umum mengenai adaptasi perkotaan, EbA perkotaan dan risiko perubahan iklim, dan di sisi lain, opsi adaptasi hijau/biru/abu-abu dengan penekanan pada pertimbangan yang berarti dari ekosistem yang ada dalam prosedur perencanaan dan persetujuan. Selain itu, kegiatan peningkatan kesadaran yang relevan mengenai EbA perkotaan juga diinisiasi dan dilaksanakan untuk masyarakat perkotaan di kota Dong Hoi.

Dalam enam lokakarya pemangku kepentingan yang berbeda, hampir 200 pemimpin provinsi dan kota, staf teknis dan sektor swasta yang bertanggung jawab atas pengambilan keputusan dan perencanaan kota telah meningkatkan pengetahuan dan pemahaman mereka tentang adaptasi perkotaan, EbA perkotaan, dan manajemen risiko iklim. Mereka juga dilibatkan dalam studi EbA perkotaan yang membantu mereka untuk belajar tentang proses identifikasi potensi manfaat dari langkah-langkah EbA serta kesenjangan dan tantangan yang disebabkan oleh dampak perubahan iklim di kota.

Dua pelatihan teknis mengenai EbA perkotaan dan alat penilaian risiko iklim telah dilaksanakan untuk sekitar 80 staf teknis provinsi dan kabupaten yang bertanggung jawab atas perencanaan pembangunan di berbagai tingkatan. Para peserta dibekali dengan pengetahuan teknis dan perangkat yang dapat mereka terapkan dalam pekerjaan mereka sehari-hari untuk menilai risiko iklim dan langkah-langkah EbA yang potensial untuk meningkatkan ketahanan dan jasa ekosistem dalam proses perencanaan.

Sepuluh acara peningkatan kesadaran dilakukan untuk sekitar 600 penduduk lokal dari sepuluh komunitas perkotaan di kota Dong Hoi untuk memberikan pengetahuan dasar tentang dampak perubahan iklim, adaptasi perubahan iklim dan EbA perkotaan. Acara-acara tersebut menciptakan peluang menarik bagi masyarakat lokal untuk berdiskusi, bertukar pikiran dan bertukar pikiran mengenai tantangan dan kesulitan yang mereka hadapi akibat dampak perubahan iklim dan menyepakati langkah-langkah adaptasi yang layak di tingkat masyarakat. Sebagian besar dari mereka menyatakan bahwa kegiatan ini sangat menarik dan bermanfaat bagi daerah mereka.

Sebagai hasil dari kegiatan tersebut, materi pelatihan yang relevan dikembangkan dan dipublikasikan. Selain itu, EbA perkotaan diintegrasikan ke dalam Rencana Aksi Tanggap Perubahan Iklim Provinsi Quang Binh.