베트남 중부 동호이시의 도시 홍수 관리 및 복원력 강화를 위한 도시 생태계 기반 적응

동호이시에서 시범적으로 시행할 수 있는 가장 실현 가능성이 높은 도시 EbA 조치를 파악하기 위해 첫 번째 단계는 범위 설정 임무와 예비 연구를 수행하여 데이터를 수집하고 분석하여 협의 과정에 과학적 근거를 제공하는 것이었습니다. 인터뷰, 포커스 그룹 토론, 이해관계자 협의를 통해 구조화된 이해관계자 참여를 통해 수집한 정보와 이전 연구에 대한 상세한 검토 및 분석을 제공하여 관련 파트너와 함께 참여형 시범 조치를 선정하는 것이 목표였습니다.

범위 설정 임무와 예비 연구는 동호이 시의 특정 취약성과 가능한 적응 대응에 대한 추가 통찰력을 제공하기 위해 수행되었습니다. 이 조사 결과는 도시 EbA 조치의 짧은 목록과 다음 단계에 필요한 지식 격차 및/또는 정보 수요를 파악하는 데 사용되었습니다.

기후 영향 및 지역 취약성과 관련된 주요 문제를 논의하기 위해 이해관계자 간의 열린 대화를 촉진하는다중 이해관계자 참여 이벤트가 열렸습니다. 이러한 주요 이해관계자 간의 지식 교환은 주요 파트너 간의 관계를 강화하고, 도시 EbA 조치에 대한 파트너의 이해를 높였으며, 예비 연구에서 확인된 정보 및 데이터 격차를 메우기 위한 지식을 창출했습니다.

선정 과정
분석: 예비 평가와 범위 설정 임무에서 수집된 주요 위험의 원인과 결과가 최종 대책의 수정에 기초를 제공하는 기능주의적 접근 방식을 기반으로 선정된 도시 EbA 대책의 식별, 개발 및 평가가 이루어졌습니다. 이러한 조치는 주요 문제의 원인과 현재 및 미래의 기후 위험과의 연관성을 바탕으로 단기 및 장기적 고려 사항을 최대한 고려했습니다.

선정: 선정 기준은 생태계 기반 적응의 친구들(FEBA) 평가 프레임워크의 EbA 품질 표준을 기반으로 했습니다. 이 프레임워크는 두 번째 다중 이해관계자 행사 및 주요 파트너와의 협의 과정에서 참여형 선정 작업에 사용되었습니다. 이 프레임워크의 사용은 국제적으로 승인된 도구를 기반으로 과학적이고 투명한 선정 프로세스를 제공했습니다.

이 선정 프로세스를 기반으로 한 최종 조치는 다음과 같이 정의되었습니다: 1) 카우 라오 에바 강 공원(저류지), 2) 레인 가든(녹색 벽과 녹색 지붕), 3) 물 흐름 관리(SUDS).

이해관계자 협의 워크숍에서 동호이시에서 시범적으로 시행할 세 가지 도시 EbA 대책이 확인 및 선정되었습니다:

1) 물 저류 대책은 홍수 시 물 저류 및 유출 지연, 동호이시 핵심 도시 구역의 열 스트레스 감소를 통해 홍수 위험을 해결하는 것을 목표로 합니다. 도시 홍수 위험 관리를 통합하고, 도시를 보호하는 주요 수로인 카우라오강의 압력을 완화하며, 기존 생태계의 건강을 개선하고, 도시의 청록색 공간을 늘립니다. 이 조치는 (1) 홍수 저감을 위한 저류지, (2) 물 유출을 저장하기 위한 투수성 표면(예: 토종 잔디, 초목, 포장재 사용), (3) 유출수와 오염물질의 침투를 줄이기 위한 기존 도로를 따라 조성된 수로, (4) 그늘을 제공하고 미기후를 조절하는 추가 나무, (5) 서식지를 위한 보호 구역 및 과학적 조사를 가능하게 하는 등 여러 도시 EbA 구성 요소로 설계되어 있습니다.

2) 녹색 벽과 녹색 지붕 조치는 급속한 도시화로 인한 자연 토지 개발 압력이 증가하는 상황에서 지자체 내 녹지 공간을 보존하고, 더운 여름철 지표 온도와 열 스트레스 감소 및 홍수 위험 완화에 기여하며, 녹색-파란색 구성 요소(예: 나무, 식생층 등)를 보존하는 것을 목표로 합니다. 이 조치는 외벽의 외관 녹화와 빗물 집수 시스템에 인접한 건물의 전통적인 골판지 철제 지붕을 대체한 옥상 정원으로 설계되었습니다.

3) 지속 가능한 도시 배수 시스템(SUDS )은 도시 지역의 홍수 관리를 개선하기 위해 시스템의 건설 및 운영에 자연 기반 접근 방식을 적용하여 배수 시스템을 개선하는 것을 목표로 합니다. 이는 동호이 시의 폭우나 태풍 시 국지적인 상습 침수 지역 문제를 해결하는 데 도움이 됩니다. 이 대책은 다음과 같은 구성 요소로 설계 및 구현되었습니다:

• 흡수식 구조의 150m3 저장 용량을 갖춘 지하 저장 탱크 두 개
• 현장 주변 도로 표면의 빗물을 모으기 위한 8개의 유입구
• 단방향 역류 방지 장치로 기존 배수 시스템에 연결되는 천공된 uPVC 집수관
• 투수성 구조로 교체된 보도 포장 슬라브
• 지표면의 투수성을 높이기 위한 녹색 나무 식재

이 결과는 도시가 온실가스 배출을 줄이면서 기온 상승, 홍수 관리 및 에너지 효율성에 대처하는 데 도움이 되는 친환경적 개입의 효과와 가능성을 보여줍니다. 또한 기술 지식, 방법론 및 접근 방식 측면에서 얻은 교훈과 실제 경험을 공유하고 확장하여 지방 기술 표준, 도시 계획 및 관련 구속력 있는 문서에 통합했습니다.

실제로 선정 과정 이후 현장에서 도시 EbA 조치를 마무리하기 위해서는 베트남의 법적 프레임워크와 프로젝트 절차에 따라 여러 단계가 필요했습니다:

• 현장 평가: 최적의 설계 및 설치 요건을 파악하기 위해 현지 기후 및 지리적 조건에 대한 철저한 현장 평가를 통해 도시 EbA 대책을 계획해야 했습니다. 종합적인 부지 평가에서는 기후, 수문학, 토양 및 수질 조건을 중-미시적 수준에서 조사하고 기존 건축 환경을 고려했습니다.
• 계획: 이 단계에서는 시스템에 필요한 설계, 시공 및 유지관리 수준에 영향을 미치므로 각 도시 EbA 조치의 사전 목표를 설정하는 것이 중요했습니다. 규모, 다른 시설과의 관계, 지역사회 및 지역에 대한 혜택과 영향, 해결해야 할 문제를 정의하고 정교화해야 했습니다. 또한 관련 이해관계자와 그들의 역할, 전문가, 기술 설계자 및 서비스 제공업체를 정의하기 위해 이해관계자의 참여를 고려해야 했습니다. 모든 관련 절차와 규정도 파악해야 했습니다.
• 디자인 단계: 이 단계의 중요한 단계는 해당 조치에 대한 기술 설계 문서를 개발하는 것이었습니다. 설정된 목표, 현장 평가 결과 및 요구 사항을 바탕으로 설계자와 기술 전문가가 기술 도면과 설계 보고서를 준비했습니다. 크기, 기능적 구성 요소, 기술, 재료, 일정 및 비용 추산과 관련된 측면이 포함되어야 했습니다. 현지 당국의 승인을 위해 모든 파일을 제출하기 전에 기술 설계를 발표하고 다양한 이해 관계자의 의견과 피드백을 받기 위한 협의 프로세스가 진행되었습니다. 기술 설계 문서가 승인되면 정부 규정에 따라 건설 허가를 받기 위한 절차를 진행해야 했습니다.
• 구현: 입찰 절차를 통해 건설 시행사와 건설 감리 컨설턴트를 선정했습니다. 현장 공사 전에 모든 관련 이해관계자가 이행 계획을 수립하고 동의했습니다. 현지 당국과 프로젝트 파트너가 전반적인 관리 역할을 맡아 작업 진행 상황을 모니터링했습니다. 매월 회의를 통해 진행 상황을 업데이트하고 이행 중 발생하는 문제를 처리했습니다. 이 단계에서는 관련 정부 규정 및 표준 요구 사항을 완전하고 엄격하게 준수해야 했습니다. 이 단계가 끝나면 이행 지침, 교훈 및 결과를 홍보하기 위한 리플렛을 개발하여 지역 내 인식 제고 및 확대를 위해 공개적으로 공유했습니다.
• 민간 부문의 참여: 민간 부문은 모든 협의 이해관계자 및 도시 EbA 조치 선정 과정에 참여한 후, 이 분야의 역량과 지식을 향상시키기 위해 일상 업무 수행에 도시 EbA 접근 방식을 참여하고 적용하는 데 관심을 갖고 있습니다. 특히 환경 및 도시 개발 회사는 그들의 임무와 전문적 경험에 부합하기 때문에 프로젝트와 함께 SUDS 조치에 대한 공동 이행 계획을 수립했습니다. 또한, 이 회사는 SUDS 조치 이행에 필요한 비용의 50%를 회사 연간 예산에서 충당하기로 약속했습니다. 또한 조치가 완료되면 현재 회사는 해당 조치에 대한 유지보수 비용을 부담하고 있습니다.
• 유지 관리: 실행 단계가 완료되면 도시 EbA 조치는 지방 파트너에게 인계되었습니다. 인계받은 당사자들이 작업의 관리, 운영 및 유지 관리에 대한 역할과 책임을 합의하기 위해 협의 프로세스가 수행되었습니다. 파트너 측에서 계획 및 예산 배분을 준비하고 약속했습니다.

실제로 이 세 가지 조치는 홍수 관리, 도시 지역의 자연 생태계 개선에 있어 생활용수 원칙1의 "지연-저류-배수" 접근 방식을 적용했습니다. 이 세 가지 조치는 홍수 위험과 도시 내 열 스트레스에 특히 중점을 두고 현재의 기후 위험을 줄이는 데 기여하면서 도시 경관을 개선하는 데 도움이 되는 하이브리드형 청록색 요소들을 결합했습니다. 세 가지 도시 EbA 대책은 동호이시의 기후 회복력과 생태계 서비스 유지를 강화하는 데 있어 명확한 연계성과 상호 보완적인 솔루션을 갖춘 통합 대책입니다. 물 저류 지역 대책은 오픈 필드 저류, 수경 재충전, 투수성 표면 및 녹지 공간 증가, 도시 지표면의 식생 피복을 통해 도시 유출수 배출 압력 감소에 기여하고, 녹색 벽 녹색 지붕 대책은 건물에 녹색 공간을 조성하여 열 스트레스를 줄이고 건물에 직접 냉각을 제공하며 빗물 수확 요소를 통해 물 저장 증가 및 우수 유출 조절을 위한 보완 옵션을 제시합니다. 또한 지속 가능한 도시 배수 시스템은 홍수 관리 개선을 위해 도시 배수 시스템을 개선하는 데 기여합니다.

이해관계자 협의 및 도시 EbA 조치 선정 과정에서 모든 행사 및 토론에 최소 50% 이상의 여성 참가자를 참여시켜 젠더 접근 방식을 항상 고려하며, 모든 의견을 인정하고 최종 결과에 통합합니다.

적응 역량 평가는 대면 인터뷰와 그룹 토론을 통해 최종 도시 EbA 조치 이행에 참여한 주요 기관 및 지역사회를 대상으로 실시되었습니다. 장기적으로 기후변화에 대응해야 한다는 필요성과 의사결정을 위한 기후 정보 활용의 중요성에 대해 전반적으로 동의하고 있었다는 점은 주목할 만합니다. 그러나 장기적인 기후 위험 관리 및 적응 계획에 대한 동호이 특유의 맥락화된 이해는 덜 명확했습니다. 개발 계획과 실행의 초점은 주로 회색 인프라 개입에 의존하는 반면, 청색 및 녹색 인프라의 가능성은 거의 알려지지 않았습니다. 또한, 도시가 제공하는 기존 생태계는 새로운 인프라 프로젝트가 계획될 때 의미 있는 방식으로 보존 및 가치 평가되거나 통합되지 않습니다. 예를 들어, 사구 위에 리조트를 건설하여 생태 리조트로 홍보하면서 더 나은 경관을 위해 사구 시스템을 제거하여 결국 태풍 시즌에 홍수 및 해안 침식으로 이어질 수 있습니다.

따라서 시범 도시 EbA 조치의 시행과 함께 다양한 수준의 관련 이해관계자를 위한 역량 개발 전략이 정교하게 수립되었습니다. 도시의 계획 및 승인 절차를 담당하는 지방 지도자와 기술 직원을 대상으로 한 인식 제고 및 기술 교육이 핵심 활동이었습니다. 이러한 역량 강화 활동의 초점은 한편으로는 도시 적응, 도시 EbA 및 기후 변화 위험에 대한 일반적인 지식과 다른 한편으로는 계획 및 승인 절차에서 기존 생태계를 의미 있게 고려하는 데 중점을 둔 녹색/청색/회색 적응 옵션에 있었습니다. 또한 동호이시의 도시 커뮤니티를 대상으로 도시 EbA에 대한 관련 인식 제고 활동도 시작하여 진행했습니다.

여섯 차례의 이해관계자 워크숍을 통해 의사 결정과 도시 계획을 담당하는 지방 및 지자체 지도자, 기술 및 민간 부문 직원 200여 명이 도시 적응, 도시 EbA 및 기후 위험 관리에 대한 지식과 이해를 향상시켰습니다. 이들은 또한 도시 EbA 연구에 참여하여 도시에서 기후 변화 영향으로 인한 격차와 도전 과제뿐만 아니라 EbA 조치의 잠재적 이점을 파악하는 과정에 대해 배울 수 있었습니다.

각급 개발 계획을 담당하는 80여 명의 지방 및 지역 기술 직원을 대상으로 도시 EbA 및 기후 위험 평가 도구에 대한 두 차례의 기술 교육 과정이 진행되었습니다. 참가자들은 일상 업무에 적용할 수 있는 기술 지식과 도구를 습득하여 계획 과정에서 회복력과 생태계 서비스를 강화하기 위한 기후 위험과 잠재적 EbA 조치를 평가할 수 있는 능력을 갖추게 되었습니다.

동호이시 10개 도시 지역 주민 600여 명을 대상으로 기후변화 영향, 기후변화 적응, 도시 EbA에 대한 기초 지식을 제공하는 인식 제고 행사가 10회 진행되었습니다. 이 행사를 통해 지역 주민들은 기후변화 영향에 따른 도전과 어려움에 대해 토론하고 교류하며 브레인스토밍하고 지역 사회 차원에서 실현 가능한 적응 방안에 대해 합의할 수 있는 흥미로운 기회를 만들었습니다. 대부분의 참가자들은 이번 행사가 매우 흥미롭고 자신들의 지역에 도움이 되었다고 말했습니다.

이 활동의 결과로 관련 교육 자료가 개발되어 출판되었습니다. 또한 꽝빈성의 지방 기후변화 대응 행동 계획에 도시 EbA가 통합되었습니다.