Adaptación basada en los ecosistemas urbanos para mejorar la gestión de las inundaciones urbanas y la resiliencia de la ciudad de Dong Hoi, en el centro de Vietnam

Con el fin de identificar las medidas de AbE urbanas más viables y con mayor potencial para su aplicación piloto en la ciudad de Dong Hoi, el primer paso consistió en llevar a cabo una misión exploratoria y un estudio preliminar para recopilar y analizar datos que proporcionasen una base científica para el proceso de consulta. El objetivo era realizar una revisión y un análisis detallados de los estudios previos y de la información recopilada mediante la participación estructurada de las partes interesadas a través de entrevistas, debates en grupos de discusión y consultas a las partes interesadas para una selección participativa de las medidas piloto con los socios pertinentes.

La misión exploratoria y el estudio preliminar se llevaron a cabo para profundizar en las vulnerabilidades específicas y las posibles respuestas de adaptación para la ciudad de Dong Hoi. Los resultados se utilizaron para identificar una lista corta de medidas de AbE urbana, así como cualquier laguna de conocimiento pendiente y/o necesidades de información para los próximos pasos.

Se celebróun acto de participación de múltiples partes interesadas para promover un diálogo abierto entre las partes interesadas con el fin de debatir cuestiones clave relacionadas con los impactos climáticos y las vulnerabilidades locales. Este intercambio de conocimientos entre las principales partes interesadas fortaleció las relaciones entre los socios clave, mejoró la comprensión de los socios de las medidas de AbE urbana, así como generó conocimientos para llenar las lagunas de información y datos identificados en el estudio preliminar.

Proceso de selección
Análisis: La identificación, el desarrollo y la evaluación de las medidas urbanas AbE seleccionadas se basaron en un enfoque funcionalista en el que la causa y el efecto de los principales peligros recopilados durante la evaluación preliminar y la misión de evaluación del alcance sirvieron de base para la revisión de las medidas finales. Estas medidas, basadas en las causas de los principales problemas y sus vínculos con los peligros climáticos actuales y futuros, debían tener en cuenta en la medida de lo posible consideraciones a corto y largo plazo.

Selección: Los criterios de selección se basaron en el Marco de Evaluación de los Amigos de la Adaptación Basada en los Ecosistemas (FEBA) para las Normas de Calidad de la AbE. Se utilizó en un ejercicio de selección participativa durante el segundo evento de múltiples partes interesadas y durante la consulta con socios clave. El uso del marco proporcionó un proceso de selección científico y transparente, basado en una herramienta respaldada internacionalmente.

Las medidas finales, basadas en este proceso de selección, se definieron como: 1) Parque fluvial Cau Rao EbA (zonas de retención de agua), 2) Jardines de lluvia (muro verde y tejado verde) y 3) Gestión del flujo de agua (SUDS).

En el taller de consulta con las partes interesadas, se identificaron y seleccionaron tres medidas urbanas de EbA para ponerlas a prueba en la ciudad de Dong Hoi:

1) La medida de retención de agua tiene como objetivo abordar el riesgo de inundaciones mediante la retención de agua y el retraso de la escorrentía durante las inundaciones, así como la reducción del estrés térmico en la zona urbana central de la ciudad de Dong Hoi. Integra la gestión del riesgo de inundaciones urbanas, alivia la presión sobre el río Cau Rao como principal cauce de protección de la ciudad, mejora la salud del ecosistema existente y aumenta el espacio verde azul de la ciudad. La medida está diseñada con múltiples componentes urbanos de EbA, incluyendo (1) un área de retención de agua para reducir las inundaciones, (2) superficies permeables (por ejemplo, utilizando especies autóctonas de césped, vegetación y pavimento) para almacenar la escorrentía de agua, (3) cunetas a lo largo de la carretera existente para reducir la escorrentía y la infiltración de contaminantes, (4) árboles adicionales para proporcionar sombra y regular el microclima, (5) un área protegida para el hábitat y para permitir la investigación científica.

2) La medida de muro verde y tejado verde tiene como objetivo conservar los espacios verdes del municipio frente a la creciente presión para urbanizar los terrenos naturales debido a la rápida urbanización, contribuir a la reducción de la temperatura de la superficie y del estrés térmico durante los calurosos meses de verano y mitigar el riesgo de inundaciones, componentes verde-azul (por ejemplo, árboles, capas de vegetación...). La medida está diseñada con una fachada verde en las paredes exteriores y un jardín en la azotea sustituyó al tradicional tejado de chapa ondulada del edificio, junto a un sistema de recogida de aguas pluviales.

3) El Sistema de Drenaje Urbano Sostenible (SUDS) tiene como objetivo mejorar el sistema de drenaje mediante la aplicación de un enfoque basado en la naturaleza en la construcción y el funcionamiento del sistema para mejorar la gestión de las inundaciones en la zona urbana. Ayuda a resolver el problema de las zonas inundadas durante las lluvias torrenciales o los tifones en la ciudad de Dong Hoi. La medida se ha diseñado y ejecutado con los siguientes componentes:

• Dos tanques de almacenamiento subterráneos con una capacidad de 150 m3 y una estructura de drenaje.
• Ocho sumideros para recoger las aguas pluviales en la superficie de las carreteras que rodean la zona.
• Tuberías perforadas de PVC conectadas al sistema de drenaje existente con un dispositivo antirretorno unidireccional.
• Sustitución de las losas de las aceras por una estructura permeable
• Árboles verdes para aumentar la permeabilidad del agua en la superficie del terreno

Los resultados muestran la eficacia y las posibilidades de las intervenciones ecológicas para ayudar a la ciudad a hacer frente al aumento de las temperaturas, la gestión de las inundaciones y la eficiencia energética, reduciendo al mismo tiempo las emisiones de gases de efecto invernadero. Además, las lecciones aprendidas y las experiencias prácticas en términos de conocimientos técnicos, metodología y enfoque se compartieron, ampliaron e integraron en las normas técnicas provinciales, la planificación urbana y los documentos vinculantes pertinentes.

De hecho, para finalizar las medidas de EbA urbana en el emplazamiento tras el proceso de selección, fueron necesarios diferentes pasos de acuerdo con los marcos legales de Vietnam y los procedimientos del proyecto:

• Evaluación del emplazamiento: La planificación de una medida EbA urbana requería una evaluación exhaustiva de las condiciones climáticas y geográficas locales para determinar los requisitos óptimos de diseño e instalación. Una evaluación completa del emplazamiento examina las condiciones climáticas, hidrológicas, del suelo y del agua a nivel meso y micro y tiene en cuenta el entorno construido existente.
• Planificación: En este paso, era importante establecer un objetivo inicial para cada medida urbana de EbA, ya que esto influirá en el diseño, la construcción y el nivel de mantenimiento requerido para el sistema. Se definieron y elaboraron la escala, la relación con otras instalaciones, los beneficios e impactos para las comunidades y la región, y los problemas que debían abordarse. Además, hubo que considerar la participación de las partes interesadas para definir las partes implicadas relevantes y sus funciones, los especialistas, los diseñadores técnicos y los proveedores de servicios. También se calcularon todos los procedimientos y normativas pertinentes.
• Fase de diseño: El paso crucial de esta fase fue elaborar un documento de diseño técnico de la medida. A partir de los objetivos fijados, los resultados de la evaluación del emplazamiento y los requisitos, los diseñadores y expertos técnicos prepararon los planos técnicos y el informe de diseño. Había que incluir aspectos relacionados con el tamaño, los componentes funcionales, la tecnología, los materiales, el calendario y la estimación de costes. Se llevó a cabo un proceso de consulta para presentar el diseño técnico a fin de recabar comentarios y opiniones de las distintas partes interesadas antes de someter todos los archivos a la aprobación de las autoridades locales. Una vez aprobado el documento de diseño técnico, había que llevar a cabo el proceso para obtener el permiso de construcción de acuerdo con la normativa gubernamental.
• Ejecución: El ejecutor de la obra y los consultores de supervisión de la construcción se seleccionaron mediante un proceso de licitación. Todas las partes interesadas elaboraron y aprobaron un plan de ejecución antes de iniciar las obras. Las autoridades locales y los socios del proyecto asumieron las funciones de gestión general y supervisión del progreso de las obras. Se celebraron reuniones mensuales para poner al día los avances y tratar los problemas que surgían durante la ejecución. En esta fase había que cumplir plena y estrictamente los reglamentos gubernamentales y los requisitos normativos pertinentes. Al final de esta fase, se elaboraron las directrices de aplicación, las lecciones aprendidas y los folletos de promoción de los resultados, que se difundieron públicamente para sensibilizar y ampliar su alcance en la región.
• Participación del sector privado: Tras participar en todas las consultas a las partes interesadas y en los procesos de selección de las medidas de AbE urbana, el sector privado está interesado en participar y aplicar el enfoque de AbE urbana en su trabajo diario para mejorar su capacidad y sus conocimientos en este ámbito. En particular, la Empresa de Medio Ambiente y Desarrollo Urbano ha elaborado, junto con el proyecto, un plan de aplicación conjunta de la medida SUDS, ya que se ajusta a su mandato y experiencia profesional. Además, la empresa se ha comprometido a sufragar el 50% del coste de aplicación de la medida SUDS con cargo a su presupuesto anual. Además, una vez finalizada la medida, la empresa se hace cargo de los costes de mantenimiento de la misma.
• Mantenimiento: Una vez finalizada la fase de aplicación, las medidas urbanas de EbA se entregaron a los socios provinciales. Se llevó a cabo un proceso de consulta para acordar las funciones y responsabilidades en materia de gestión, funcionamiento y mantenimiento de las obras por las partes que se hicieron cargo de ellas. Por parte de los socios se preparó y comprometió la planificación y la asignación presupuestaria.

De hecho, las tres medidas aplican el enfoque "Retrasar-Aguantar-Drenar" de los Principios del Agua Viva1 para mejorar la gestión de las inundaciones y los ecosistemas naturales en las zonas urbanas. La combinación de estos elementos híbridos, azules y verdes de las tres medidas aplicadas ayuda a mejorar el paisaje urbano al tiempo que contribuye a reducir los riesgos climáticos actuales, con especial atención a los riesgos de inundación y el estrés térmico en la ciudad. Las tres medidas EbA urbanas aplicadas son medidas integradas que tienen una clara vinculación y soluciones complementarias para mejorar la resiliencia climática y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos de la ciudad de Dong Hoi. Por su parte, la medida relativa a las zonas de retención de agua contribuye a reducir la presión de la escorrentía urbana mediante la creación de zonas de retención al aire libre, la recarga de los paisajes acuáticos, el aumento de las superficies permeables y los espacios verdes, la cubierta vegetal en la superficie terrestre de la ciudad, la medida relativa a los muros verdes y los tejados verdes presenta opciones complementarias para crear espacios verdes en los edificios con el fin de reducir el estrés térmico y proporcionar refrigeración directa a los edificios, aumentar el almacenamiento de agua y regular la escorrentía de las aguas pluviales mediante componentes de recogida de aguas pluviales. Además, el sistema de drenaje urbano sostenible contribuye a mejorar el sistema de drenaje de la ciudad para mejorar la gestión de las inundaciones.

Durante los procesos de consulta a las partes interesadas y de selección de medidas de EbA urbana, siempre se tiene en cuenta el enfoque de género mediante la participación de al menos un 50% de mujeres en todos los actos y debates, y todas sus aportaciones se reconocen e integran en los resultados finales.

Se llevó a cabo una evaluación de la capacidad de adaptación con instituciones y comunidades clave que participaron en la aplicación de las medidas urbanas EbA finales, mediante entrevistas personales y debates en grupo. Es importante señalar que existía una aceptación general de la necesidad de responder al cambio climático a largo plazo y de la importancia de utilizar la información climática para fundamentar la toma de decisiones. Sin embargo, la comprensión contextualizada y específica de Dong Hoi sobre la gestión del riesgo climático a largo plazo y la planificación de la adaptación es menos clara. La planificación y la ejecución del desarrollo se centran principalmente en intervenciones de infraestructura gris, mientras que las posibilidades de la infraestructura azul y verde son poco conocidas. Además, los ecosistemas existentes que proporciona la ciudad no se conservan ni se valoran ni se integran de forma significativa cuando se planifican nuevos proyectos de infraestructuras. Por ejemplo, se han construido complejos turísticos en las dunas y se han promocionado como complejos ecológicos, mientras que el sistema de dunas se ha eliminado para mejorar las vistas, lo que a la larga provocará inundaciones y la erosión de los fondos marinos durante la temporada de tifones.

Por lo tanto, junto con la aplicación de medidas urbanas piloto de EbA, se elaboró una estrategia de desarrollo de capacidades para las partes interesadas pertinentes a diferentes niveles. Las principales actividades fueron la concienciación y la formación técnica de los líderes provinciales y del personal técnico responsable de los procesos de planificación y aprobación en la ciudad. Estas actividades de capacitación se centraron, por un lado, en el conocimiento general de la adaptación urbana, la AbE urbana y los riesgos del cambio climático y, por otro, en las opciones de adaptación verde/azul/gris, haciendo hincapié en la consideración significativa de los ecosistemas existentes en los procedimientos de planificación y aprobación. Además, también se iniciaron y llevaron a cabo actividades de concienciación pertinentes sobre la AbE urbana para las comunidades urbanas de la ciudad de Dong Hoi.

En seis talleres diferentes, cerca de 200 líderes provinciales y municipales, técnicos y personal del sector privado responsables de la toma de decisiones y la planificación urbana han mejorado sus conocimientos y comprensión sobre la adaptación urbana, la AbE urbana y la gestión de riesgos climáticos. También participaron en el estudio de AbE urbana, que les ayudó a conocer el proceso de identificación de los beneficios potenciales de las medidas de AbE, así como las lagunas y los retos causados por los impactos del cambio climático en la ciudad.

Se llevaron a cabo dos cursos de formación técnica sobre AbE urbana y herramientas de evaluación de riesgos climáticos para unos 80 técnicos provinciales y de distrito responsables de la planificación del desarrollo a distintos niveles. Los participantes recibieron conocimientos técnicos y herramientas que pueden aplicar en su trabajo diario para evaluar los riesgos climáticos y las posibles medidas de AbE para mejorar la resiliencia y los servicios ecosistémicos en los procesos de planificación.

Se organizaron diez actos de sensibilización para unos 600 habitantes de diez comunidades urbanas de la ciudad de Dong Hoi con el fin de proporcionarles conocimientos básicos sobre los efectos del cambio climático, la adaptación al mismo y la AbE urbana. Los actos crearon interesantes oportunidades para que la población local debatiera, intercambiara e intercambiara ideas sobre sus retos y dificultades causados por los impactos del cambio climático y acordara medidas de adaptación viables a nivel comunitario. La mayoría de ellos confirmaron que había sido muy interesante y útil para sus zonas.

Como resultado de la actividad, se elaboró y publicó material de formación pertinente. Además, la EbA urbana se integró en el Plan de Acción Provincial de Respuesta al Cambio Climático de la provincia de Quang Binh.