Адаптация на основе городской экосистемы для улучшения управления городскими наводнениями и повышения устойчивости города Донг Хой в центральной части Вьетнама

Для того чтобы определить наиболее целесообразные городские меры EbA с наибольшим потенциалом для пилотирования в городе Донг Хой, первым шагом было проведение миссии по определению масштабов и предварительного исследования для сбора и анализа данных, чтобы обеспечить научную основу для процесса консультаций. Задача состояла в том, чтобы провести подробный обзор и анализ предыдущих исследований и информации, собранной в ходе структурированного взаимодействия с заинтересованными сторонами посредством интервью, обсуждений в фокус-группах и консультаций с заинтересованными сторонами для совместного отбора пилотных мер с соответствующими партнерами.

Ознакомительная миссия и предварительное исследование были проведены для того, чтобы получить более полное представление о конкретных факторах уязвимости и возможных мерах адаптации для города Донг Хой. Полученные результаты были использованы для определения короткого списка городских мер EbA, а также любых остающихся пробелов в знаниях и/или информационных потребностей для следующих шагов.

Было проведеномероприятие с участием многих заинтересованных сторон, чтобы способствовать открытому диалогу между ними для обсуждения ключевых вопросов, связанных с воздействием климата и местной уязвимостью. Такой обмен знаниями между ключевыми заинтересованными сторонами способствовал укреплению отношений между ключевыми партнерами, улучшению понимания партнерами мер EbA в городах, а также позволил получить знания для восполнения пробелов в информации и данных, выявленных в предварительном исследовании.

Процесс отбора
Анализ: Идентификация, разработка и оценка отобранных городских мер EbA была основана на функционалистском подходе, при котором причины и следствия основных опасностей, собранные в ходе предварительной оценки и ознакомительной миссии, послужили основой для пересмотра окончательных мер. Эти меры, основанные на причинах основных проблем и их связях с текущими и будущими климатическими угрозами, должны были максимально учитывать краткосрочные и долгосрочные соображения.

Отбор: Критерии отбора были основаны на Рамках оценки стандартов качества ЭБА, разработанных организацией "Друзья экосистемной адаптации" (FEBA). Она была использована в ходе отбора на основе широкого участия во время второго мероприятия с участием многих заинтересованных сторон и в ходе консультаций с ключевыми партнерами. Использование этой системы обеспечило научный и прозрачный процесс отбора, основанный на одобренном на международном уровне инструменте.

Окончательные меры, основанные на этом процессе отбора, были определены следующим образом: 1) Речной парк Кау Рао EbA (водоудерживающие зоны), 2) Дождевые сады (зеленая стена и зеленая крыша) и 3) Управление водными потоками (SUDS).

На консультационном семинаре с заинтересованными сторонами были определены и выбраны три городских мероприятия EbA для пилотного применения в городе Донг Хой, в том числе:

1) Мера по удержанию воды направлена на решение проблемы риска наводнений путем удержания воды и задержки стока во время наводнения, а также на снижение теплового стресса в основной городской зоне города Донг Хой. Она интегрирует управление риском наводнений в городе, снижает нагрузку на реку Кау Рао, которая является основным защищающим город от наводнений путем, улучшает здоровье существующей экосистемы и увеличивает сине-зеленое пространство в городе. Мероприятие разработано с использованием нескольких городских компонентов EbA, включая (1) зону удержания воды для снижения паводков, (2) проницаемые поверхности (например, с использованием местных видов травы, растительности и тротуаров) для хранения стоков, (3) борозды вдоль существующей дороги для снижения стоков и инфильтрации загрязняющих веществ, (4) дополнительные деревья для обеспечения затенения и регулирования микроклимата, (5) охраняемую территорию для среды обитания и возможности проведения научных исследований.

2) Мера "Зеленая стена и зеленая крыша " направлена на сохранение зеленых насаждений в муниципалитете в условиях растущего давления на освоение природных земель в связи с быстрой урбанизацией, способствует снижению температуры поверхности и теплового стресса в жаркие летние месяцы и снижению риска наводнений, зеленые и голубые компоненты (например, деревья, растительные слои...). В проекте предусмотрено озеленение фасадов наружных стен и сад на крыше, заменивший традиционную крышу здания из гофрированного железа, рядом с системой сбора дождевой воды.

3) Устойчивая система городского дренажа (SUDS) направлена на улучшение дренажной системы путем применения природного подхода при строительстве и эксплуатации системы для улучшения управления наводнениями в городских районах. Она помогает решить проблему локальных очагов затопления во время сильных дождей или тайфунов в городе Донг Хой. Система разработана и реализуется с помощью следующих компонентов:

• Два подземных резервуара емкостью 150 м3 с впитывающей структурой
• Восемь водоприемников для сбора дождевой воды на дорожном покрытии вокруг участка
• Перфорированные трубы для сбора дождевой воды из поливинилхлорида, которые подключены к существующей дренажной системе с односторонним обратным клапаном
• Тротуарная плитка заменена на водопроницаемую структуру
• Зеленые деревья для увеличения водопроницаемости поверхности земли

Полученные результаты демонстрируют эффективность и возможности "зеленых" мероприятий, помогающих городу справляться с растущими температурами, управлять наводнениями и повышать энергоэффективность, сокращая при этом выбросы парниковых газов. Кроме того, извлеченные уроки и практический опыт с точки зрения технических знаний, методологии и подходов были распространены, расширены и интегрированы в провинциальные технические стандарты, городское планирование и соответствующие обязательные документы.

Фактически, для того, чтобы завершить разработку городских мер EbA на объекте после процесса отбора, необходимо пройти различные этапы в соответствии с нормативно-правовой базой Вьетнама и процедурами проекта:

• Оценка участка: Планирование городских мер EbA требует тщательной оценки местных климатических и географических условий для определения оптимального дизайна и требований к установке. При комплексной оценке участка изучаются климатические, гидрологические, почвенные и водные условия на мезо- и микроуровне, а также учитывается существующая застроенная среда.
• Планирование: На этом этапе важно заранее определить цель каждого городского мероприятия EbA, так как это повлияет на проектирование, строительство и уровень технического обслуживания, необходимый для системы. Были определены и проработаны масштаб, взаимосвязь с другими объектами, выгоды и воздействие на сообщества и регион, проблемы, которые необходимо решить. Кроме того, необходимо было продумать взаимодействие с заинтересованными сторонами, чтобы определить соответствующие вовлеченные стороны и их роли, специалистов, технических проектировщиков и поставщиков услуг. Также были определены все соответствующие процедуры и правила.
• Этап проектирования: Важнейшим шагом этого этапа была разработка технического проекта мероприятия. Исходя из поставленных целей, результатов оценки объекта и требований, дизайнеры и технические эксперты подготовили технические чертежи и отчет о проектировании. Необходимо было включить аспекты, связанные с размерами, функциональными компонентами, технологиями, материалами, сроками и оценкой стоимости. Перед тем как представить все файлы на утверждение местным властям, был проведен процесс консультаций по представлению технического проекта для получения комментариев и отзывов от различных заинтересованных сторон. После утверждения технического проекта необходимо было получить разрешение на строительство в соответствии с государственными нормами.
• Реализация: Исполнитель строительства и консультанты по надзору за строительством были выбраны на конкурсной основе. План реализации был разработан и согласован всеми заинтересованными сторонами до начала строительства на объекте. Местные власти и партнеры проекта взяли на себя функции общего управления и контроля за ходом работ. Ежемесячно проводились совещания, на которых обсуждался ход работ и решались возникающие в ходе реализации вопросы. На этом этапе необходимо было полностью и строго соблюдать соответствующие правительственные постановления и требования стандартов. В конце этого этапа были разработаны руководства по внедрению, извлеченные уроки и листовки для продвижения результатов, которые были распространены среди общественности для повышения осведомленности и расширения масштабов проекта в регионе.
• Привлечение частного сектора: После участия во всех консультациях с заинтересованными сторонами и в процессах выбора мер городского ЭБА частный сектор заинтересовался вовлечением и применением подхода городского ЭБА в своей повседневной работе для повышения своего потенциала и знаний в этой области. В частности, компания "Окружающая среда и городское развитие" совместно с проектом разработала план совместной реализации мер по SUDS, поскольку это соответствует их мандату и профессиональному опыту. Более того, компания обязалась покрыть 50% расходов на реализацию мероприятия SUDS из своего годового бюджета. Кроме того, по завершении мероприятия компания в настоящее время покрывает расходы на его обслуживание.
• Техническое обслуживание: По завершении этапа реализации городские мероприятия EbA были переданы провинциальным партнерам. Был проведен процесс консультаций для согласования ролей и обязанностей по управлению, эксплуатации и обслуживанию работ сторонами, которые взяли на себя ответственность. Со стороны партнеров были подготовлены и приняты меры по планированию и распределению бюджета.

Фактически, эти три меры применяют подход "Задерживать-хранить-дренаж", предусмотренный Принципами Живой Воды1 в улучшении управления наводнениями, природных экосистем в городских районах. Эти комбинированные гибридные, сине-зеленые элементы трех реализованных мер помогают улучшить городской ландшафт, одновременно способствуя снижению текущих климатических рисков, с особым акцентом на риски наводнений и теплового стресса в городе. Три реализованные городские меры EbA - это комплексные меры, которые имеют четкую связь и взаимодополняющие решения в повышении устойчивости к климатическим изменениям и поддержании экосистемных услуг в городе Донг Хой. В то же время мера "Водоудерживающая зона" способствует снижению давления городских стоков за счет создания открытых полей, пополнения водных ландшафтов, увеличения проницаемых поверхностей и зеленых насаждений, растительного покрова на поверхности земли в городе, мера "Зеленая стена - зеленая крыша" представляет дополнительные возможности для создания зеленых насаждений на зданиях для снижения теплового стресса и обеспечения прямого охлаждения зданий, увеличения запасов воды и регулирования ливневых стоков за счет компонентов сбора дождевой воды. Кроме того, система устойчивого городского дренажа способствует улучшению городской дренажной системы для борьбы с наводнениями.

Во время консультаций с заинтересованными сторонами и выбора мер по улучшению экологической ситуации в городе всегда учитывается гендерный подход, поскольку во всех мероприятиях и обсуждениях участвует не менее 50 % женщин, и все их вклады учитываются и интегрируются в конечные результаты.

Оценка адаптационного потенциала была проведена с ключевыми учреждениями и сообществами, участвовавшими в реализации окончательных городских мер EbA, посредством личных интервью и групповых обсуждений. Важно отметить, что в целом было признано, что необходимо реагировать на изменение климата в долгосрочной перспективе и важно использовать климатическую информацию для принятия решений. Однако понимание долгосрочного управления климатическими рисками и адаптационного планирования в Донг Хой с учетом конкретного контекста менее очевидно. При планировании и реализации развития основное внимание уделяется мероприятиям в области "серой" инфраструктуры, в то время как возможности "синей" и "зеленой" инфраструктуры малоизвестны. Кроме того, существующие экосистемы, которые предоставляет город, не сохраняются и не ценятся, а также не интегрируются значимым образом при планировании новых инфраструктурных проектов. Например, курорты были построены на дюнах и рекламировались как эко-курорты, в то время как система дюн была удалена для лучшего обзора, что в конечном итоге приведет к наводнениям и эрозии морского дна в сезон тайфунов.

Поэтому наряду с реализацией пилотных городских мер EbA была разработана стратегия развития потенциала для соответствующих заинтересованных сторон на разных уровнях. Основными мероприятиями стали повышение осведомленности и технические тренинги для руководителей провинций и технического персонала, отвечающего за процессы планирования и утверждения в городе. В центре внимания этих мероприятий по наращиванию потенциала были, с одной стороны, общие знания о городской адаптации, городской ЭБА и риске изменения климата, а с другой - варианты зеленой/синей/серой адаптации с акцентом на значимый учет существующих экосистем в процедурах планирования и утверждения. Кроме того, были инициированы и проведены соответствующие мероприятия по повышению осведомленности о городской ЭБА для городских сообществ города Донг Хой.

В ходе шести различных семинаров для заинтересованных сторон около 200 руководителей провинций и муниципалитетов, технических специалистов и сотрудников частного сектора, ответственных за принятие решений и городское планирование, расширили свои знания и понимание вопросов городской адаптации, городской ЭБА и управления климатическими рисками. Они также приняли участие в исследовании по ЭБА в городе, которое помогло им узнать о процессе определения потенциальных преимуществ мер ЭБА, а также о пробелах и проблемах, вызванных воздействием изменения климата в городе.

Для около 80 технических сотрудников провинций и районов, отвечающих за планирование развития на разных уровнях, были проведены два технических тренинга по городскому EbA и инструментам оценки климатических рисков. Участники получили технические знания и инструменты, которые они смогут применять в своей повседневной работе для оценки климатических рисков и потенциальных мер EbA для повышения устойчивости и экосистемных услуг в процессе планирования.

Десять мероприятий по повышению осведомленности были проведены для около 600 местных жителей из десяти городских общин в городе Донг Хой с целью предоставления базовых знаний о воздействии изменения климата, адаптации к изменению климата и городской EbA. Эти мероприятия предоставили местным жителям интересные возможности для обсуждения, обмена мнениями и мозгового штурма по проблемам и трудностям, вызванным воздействием изменения климата, и согласования возможных мер по адаптации на уровне сообщества. Большинство из них подтвердили, что это было очень интересно и полезно для их районов.

В результате мероприятия были разработаны и опубликованы соответствующие учебные материалы. Кроме того, EbA в городах была включена в провинциальный план действий по реагированию на изменение климата провинции Куанг Бинь.