Städtische ökosystembasierte Anpassung zur Verbesserung des städtischen Hochwassermanagements und der Widerstandsfähigkeit der Stadt Dong Hoi in Zentralvietnam

Um die durchführbarsten städtischen EbA-Maßnahmen mit dem größten Potenzial für ein Pilotprojekt in der Stadt Dong Hoi zu ermitteln, wurden in einem ersten Schritt eine Scoping-Mission und eine Vorstudie zur Sammlung und Analyse von Daten durchgeführt, um eine wissenschaftliche Grundlage für den Konsultationsprozess zu schaffen. Ziel war es, eine detaillierte Überprüfung und Analyse früherer Studien und Informationen zu erstellen, die durch eine strukturierte Einbindung von Interessenvertretern in Form von Interviews, Fokusgruppendiskussionen und Konsultationen von Interessenvertretern gesammelt wurden, um eine partizipative Auswahl von Pilotmaßnahmen mit relevanten Partnern zu ermöglichen.

Die Scoping-Mission und die Vorstudie wurden durchgeführt, um weitere Einblicke in die spezifischen Schwachstellen und die möglichen Anpassungsmaßnahmen für die Stadt Dong Hoi zu gewinnen. Die Ergebnisse wurden genutzt, um eine kurze Liste von städtischen EbA-Maßnahmen zu erstellen und noch bestehende Wissenslücken und/oder Informationsbedürfnisse für die nächsten Schritte zu ermitteln.

Um einen offenen Dialog zwischen den Akteuren zu fördern, wurdeeine Veranstaltung zur Einbindung verschiedener Interessengruppen abgehalten, bei der wichtige Themen im Zusammenhang mit den Klimaauswirkungen und der lokalen Anfälligkeit diskutiert wurden. Dieser Wissensaustausch zwischen den wichtigsten Akteuren stärkte die Beziehungen zwischen den wichtigsten Partnern, verbesserte das Verständnis der Partner für städtische EbA-Maßnahmen und generierte Wissen, um die in der Vorstudie identifizierten Informations- und Datenlücken zu schließen.

Auswahlverfahren
Analyse: Die Identifizierung, Entwicklung und Bewertung der ausgewählten städtischen EbA-Maßnahmen basierte auf einem funktionalistischen Ansatz, bei dem die Ursachen und Auswirkungen der Hauptgefahren, die während der Voruntersuchung und der Scoping-Mission zusammengetragen wurden, die Grundlage für die Überarbeitung der endgültigen Maßnahmen bildeten. Diese Maßnahmen, die auf den Ursachen der Hauptprobleme und ihren Verbindungen zu aktuellen und zukünftigen Klimagefahren basieren, sollten so weit wie möglich kurz- und langfristige Überlegungen berücksichtigen.

Die Auswahl: Die Auswahlkriterien basierten auf dem Friends of Ecosystem-based Adaptation (FEBA) Assessment Framework for EbA Quality Standards. Er wurde in einem partizipativen Auswahlverfahren während der zweiten Multi-Stakeholder-Veranstaltung und während der Konsultation mit den wichtigsten Partnern verwendet. Die Verwendung des Rahmens ermöglichte einen wissenschaftlichen und transparenten Auswahlprozess, der auf einem international anerkannten Instrument basierte.

Die endgültigen Maßnahmen, die auf diesem Auswahlprozess basieren, wurden wie folgt definiert: 1) Cau Rao EbA River Park (Wasserrückhalteflächen), 2) Regengärten (grüne Wand und grünes Dach) und 3) Wasserflussmanagement (SUDS).

Auf dem Workshop zur Konsultation der Interessengruppen wurden drei städtische EbA-Maßnahmen ermittelt und für ein Pilotprojekt in Dong Hoi City ausgewählt:

1) Die Wasserrückhaltemaßnahme zielt darauf ab, das Überschwemmungsrisiko durch Wasserrückhalt und verzögerten Abfluss bei Überschwemmungen zu verringern und den Hitzestress in der städtischen Kernzone von Dong Hoi City zu reduzieren. Sie integriert das städtische Hochwasserrisikomanagement, entlastet den Fluss Cau Rao als Hauptüberschwemmungsgebiet, das die Stadt schützt, verbessert die Gesundheit des bestehenden Ökosystems und vergrößert den blauen Grünraum der Stadt. Die Maßnahme ist mit mehreren städtischen EbA-Komponenten konzipiert, darunter (1) ein Wasserrückhaltegebiet zur Verringerung von Überschwemmungen, (2) durchlässige Oberflächen (z. B. unter Verwendung einheimischer Grasarten, Vegetation und Pflaster) zur Speicherung von Wasserabfluss, (3) Mulden entlang der bestehenden Straße zur Verringerung des Abflusses und der Versickerung von Schadstoffen, (4) zusätzliche Bäume zur Beschattung und Regulierung des Mikroklimas, (5) ein geschützter Bereich als Lebensraum und für wissenschaftliche Untersuchungen.

2) Die Maßnahme zur Begrünung von Wänden und Dächern zielt darauf ab, Grünflächen in der Gemeinde angesichts des zunehmenden Drucks zur Bebauung der natürlichen Flächen aufgrund der raschen Verstädterung zu erhalten, zur Verringerung der Oberflächentemperatur und des Hitzestresses während der heißen Sommermonate beizutragen und das Überschwemmungsrisiko zu mindern, grün-blaue Komponenten (z. B. Bäume, Vegetationsschichten...). Die Maßnahme sieht eine Fassadenbegrünung an den Außenwänden und einen Dachgarten vor, der das traditionelle Wellblechdach des Gebäudes ersetzt und an ein Regenwassersammelsystem angrenzt.

3) Das nachhaltige Stadtentwässerungssystem (Sustainable Urban Drainage System - SUDS) zielt darauf ab, das Entwässerungssystem durch die Anwendung eines naturbasierten Ansatzes beim Bau und Betrieb des Systems zu verbessern, um das Hochwassermanagement im Stadtgebiet zu verbessern. Es trägt dazu bei, das Problem der Überflutung lokaler Hotspots bei starken Regenfällen oder Taifunen in der Stadt Dong Hoi zu lösen. Die Maßnahme wird mit folgenden Komponenten geplant und durchgeführt

• Zwei unterirdische Speichertanks mit einer Speicherkapazität von 150 m3 mit Sickerstruktur
• Acht Einlässe zum Sammeln von Regenwasser auf der Straßenoberfläche rund um das Gelände
• Perforierte PVC-Sammelrohre, die mit einem Einweg-Rückflussverhinderer an das bestehende Abwassersystem angeschlossen werden
• Gehwegplatten werden durch eine durchlässige Struktur ersetzt
• Grüne Bäume zur Erhöhung der Wasserdurchlässigkeit der Landoberfläche

Die Ergebnisse zeigen die Wirksamkeit und die Möglichkeiten grüner Maßnahmen, um die Stadt bei der Bewältigung steigender Temperaturen, beim Hochwassermanagement und bei der Energieeffizienz zu unterstützen und gleichzeitig die Treibhausgasemissionen zu verringern. Darüber hinaus wurden die gewonnenen Erkenntnisse und praktischen Erfahrungen in Bezug auf technisches Wissen, Methodik und Herangehensweise ausgetauscht, erweitert und in die technischen Standards der Provinz, die Stadtplanung und die einschlägigen verbindlichen Dokumente integriert.

Um die städtischen EbA-Maßnahmen vor Ort nach dem Auswahlverfahren abzuschließen, waren verschiedene Schritte erforderlich, die sich nach den rechtlichen Rahmenbedingungen Vietnams und den Projektverfahren richteten:

• Standortbewertung: Die Planung einer städtischen EbA-Maßnahme erforderte eine gründliche Standortbeurteilung der lokalen klimatischen und geografischen Bedingungen, um das optimale Design und die Installationsanforderungen zu bestimmen. Bei einer umfassenden Standortbewertung werden Klima, Hydrologie, Boden- und Wasserbedingungen auf Meso- und Mikroebene untersucht und die vorhandene Bebauung berücksichtigt.
• Die Planung: In diesem Schritt war es wichtig, im Vorfeld ein Ziel für jede städtische EbA-Maßnahme festzulegen, da dies die Planung, den Bau und den Wartungsaufwand des Systems beeinflusst. Der Umfang, die Beziehung zu anderen Einrichtungen, der Nutzen und die Auswirkungen auf die Gemeinden und die Region sowie die zu lösenden Probleme wurden definiert und ausgearbeitet. Darüber hinaus musste die Einbeziehung von Interessengruppen in Betracht gezogen werden, um relevante Beteiligte und ihre Rollen, Spezialisten, technische Planer und Dienstleister zu definieren. Alle relevanten Verfahren und Vorschriften wurden ebenfalls festgelegt.
• Entwurfsphase: Der entscheidende Schritt in dieser Phase war die Entwicklung eines technischen Entwurfsdokuments für die Maßnahme. Auf der Grundlage der festgelegten Ziele, der Ergebnisse der Standortbewertung und der Anforderungen erstellten die Planer und technischen Experten die technischen Zeichnungen und den Planungsbericht. Dabei mussten Aspekte wie Größe, funktionale Komponenten, Technologie, Materialien, Zeitplan und Kostenvoranschlag berücksichtigt werden. Zur Präsentation des technischen Entwurfs wurde ein Konsultationsverfahren durchgeführt, um Kommentare und Rückmeldungen von verschiedenen Interessengruppen einzuholen, bevor alle Unterlagen zur Genehmigung durch die örtlichen Behörden eingereicht wurden. Nach der Genehmigung des technischen Entwurfs musste das Verfahren zur Erlangung der Baugenehmigung gemäß den staatlichen Vorschriften durchgeführt werden.
• Durchführung: Der Bauausführende und die Bauaufsichtsberater wurden im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens ausgewählt. Vor dem Bau wurde ein Durchführungsplan ausgearbeitet und von allen Beteiligten genehmigt. Die lokalen Behörden und Projektpartner übernahmen die Rolle des Gesamtmanagements und überwachten den Fortschritt der Arbeiten. Es wurden monatliche Sitzungen abgehalten, um den Fortschritt zu aktualisieren und auftretende Fragen während der Umsetzung zu klären. Die einschlägigen staatlichen Vorschriften und Standardanforderungen mussten in dieser Phase vollständig und streng eingehalten werden. Am Ende dieser Phase wurden die Umsetzungsrichtlinien, Lektionen und Broschüren zur Förderung der Ergebnisse entwickelt und der Öffentlichkeit zugänglich gemacht, um das Bewusstsein zu schärfen und das Projekt in der Region zu verbreiten.
• Einbeziehung des Privatsektors: Nach der Teilnahme an allen Konsultationen mit den Interessengruppen und der Auswahl der städtischen EbA-Maßnahmen ist der Privatsektor an der Einbeziehung und Anwendung des städtischen EbA-Ansatzes in seiner täglichen Arbeit interessiert, um seine Kapazitäten und Kenntnisse in diesem Bereich zu erweitern. Insbesondere die Umwelt- und Stadtentwicklungsgesellschaft hat zusammen mit dem Projekt einen Plan für die gemeinsame Umsetzung von SUDS-Maßnahmen ausgearbeitet, da dies ihrem Auftrag und ihren beruflichen Erfahrungen entspricht. Darüber hinaus hat sich das Unternehmen verpflichtet, 50 % der Kosten für die Umsetzung der SUDS-Maßnahme aus dem Jahresbudget seines Unternehmens zu decken. Außerdem übernimmt das Unternehmen nach Abschluss der Maßnahme derzeit die Wartungskosten für die Maßnahme.
• Instandhaltung: Nach Abschluss der Umsetzungsphase wurden die städtischen EbA-Maßnahmen an die Partner in der Provinz übergeben. Es wurde ein Konsultationsprozess durchgeführt, um die Rollen und Verantwortlichkeiten für das Management, den Betrieb und die Instandhaltung der Arbeiten durch die Parteien zu vereinbaren, die die Maßnahmen übernommen haben. Die Planung und Budgetierung wurde vorbereitet und von den Partnern zugesagt.

Die drei Maßnahmen basieren auf dem "Delay-Store-Drain"-Ansatz der Living Water Principles1 zur Verbesserung des Hochwassermanagements und der natürlichen Ökosysteme in städtischen Gebieten. Diese kombinierten hybriden, blau-grünen Elemente der drei umgesetzten Maßnahmen tragen dazu bei, die städtische Landschaft zu verbessern und gleichzeitig die aktuellen Klimarisiken zu verringern, mit besonderem Schwerpunkt auf Hochwasserrisiken und Hitzestress in der Stadt. Bei den drei umgesetzten städtischen EbA-Maßnahmen handelt es sich um integrierte Maßnahmen, die eindeutig miteinander verknüpft sind und sich gegenseitig ergänzen, um die Klimaresilienz und die Erhaltung der Ökosystemleistungen der Stadt Dong Hoi zu verbessern. Die Maßnahme zur Wasserrückhaltung trägt zur Verringerung des städtischen Abflussdrucks durch die Schaffung von Rückhalteflächen auf offenem Feld, die Wiederauffüllung von Wasserlandschaften, die Vergrößerung durchlässiger Oberflächen und Grünflächen sowie die Vegetationsbedeckung auf der Landoberfläche der Stadt bei. Die Maßnahme zur Begrünung von Dächern und Wänden bietet ergänzende Optionen für die Schaffung von Grünflächen auf Gebäuden, um den Hitzestress zu verringern und die Gebäude direkt zu kühlen, die Wasserspeicherung zu vergrößern und den Regenwasserabfluss durch Komponenten zur Regenwassernutzung zu regulieren. Darüber hinaus trägt das nachhaltige Stadtentwässerungssystem zur Verbesserung des städtischen Entwässerungssystems bei, um den Hochwasserschutz zu verbessern.

Während der Konsultation der Interessengruppen und der Auswahl der städtischen EbA-Maßnahmen wird der geschlechtsspezifische Ansatz stets berücksichtigt, indem mindestens 50 % Frauen an allen Veranstaltungen und Diskussionen teilnehmen und alle ihre Beiträge anerkannt und in die Endergebnisse integriert werden.

Eine Bewertung der Anpassungsfähigkeit wurde mit den wichtigsten Institutionen und Gemeinden, die an der Umsetzung der letzten städtischen EbA-Maßnahmen beteiligt waren, durch persönliche Interviews und Gruppendiskussionen durchgeführt. Es ist wichtig zu erwähnen, dass die Notwendigkeit, langfristig auf den Klimawandel zu reagieren, und die Bedeutung der Nutzung von Klimainformationen für die Entscheidungsfindung allgemein akzeptiert wurde. Das Dong Hoi-spezifische, kontextbezogene Verständnis von langfristigem Klimarisikomanagement und Anpassungsplanung ist jedoch weniger klar. Der Schwerpunkt der Entwicklungsplanung und -umsetzung liegt hauptsächlich auf Maßnahmen der grauen Infrastruktur, während die Möglichkeiten der blauen und grünen Infrastruktur wenig bekannt sind. Darüber hinaus werden die bestehenden Ökosysteme, die die Stadt zur Verfügung stellt, nicht erhalten und bewertet oder bei der Planung neuer Infrastrukturprojekte sinnvoll integriert. So wurden beispielsweise Resorts auf Dünen gebaut und als Öko-Resorts beworben, während das Dünensystem für eine bessere Aussicht entfernt wurde, was letztendlich zu Überschwemmungen und Ufererosion während der Taifunsaison führen wird.

Daher wurde neben der Umsetzung von EbA-Pilotmaßnahmen in den Städten auch eine Strategie zum Kapazitätsaufbau für die relevanten Akteure auf verschiedenen Ebenen ausgearbeitet. Zu den wichtigsten Aktivitäten gehörten Sensibilisierungsmaßnahmen und technische Schulungen für die Verantwortlichen in den Provinzen und das technische Personal, das für die Planungs- und Genehmigungsverfahren in der Stadt zuständig ist. Der Schwerpunkt dieser Maßnahmen lag einerseits auf dem allgemeinen Wissen über urbane Anpassung, urbane EbA und das Risiko des Klimawandels und andererseits auf grünen/blauen/grauen Anpassungsoptionen, wobei der Schwerpunkt auf der sinnvollen Berücksichtigung bestehender Ökosysteme in Planungs- und Genehmigungsverfahren lag. Darüber hinaus wurden relevante Sensibilisierungsmaßnahmen zum Thema urbane EbA für die städtischen Gemeinden der Stadt Dong Hoi initiiert und durchgeführt.

In sechs verschiedenen Stakeholder-Workshops haben fast 200 Provinz- und Kommunalpolitiker sowie Mitarbeiter aus dem technischen und privaten Sektor, die für die Entscheidungsfindung und Stadtplanung zuständig sind, ihr Wissen und ihr Verständnis für städtische Anpassung, städtische EbA und Klimarisikomanagement verbessert. Sie waren auch an der städtischen EbA-Studie beteiligt, die ihnen half, den Prozess der Identifizierung potenzieller Vorteile von EbA-Maßnahmen sowie Lücken und Herausforderungen aufgrund der Auswirkungen des Klimawandels in der Stadt kennenzulernen.

Für rund 80 technische Mitarbeiter der Provinzen und Bezirke, die auf verschiedenen Ebenen für die Entwicklungsplanung zuständig sind, wurden zwei technische Schulungen zu urbanem EbA und Instrumenten zur Bewertung von Klimarisiken durchgeführt. Die Teilnehmer wurden mit technischem Wissen und Instrumenten ausgestattet, die sie bei ihrer täglichen Arbeit anwenden können, um Klimarisiken und potenzielle EbA-Maßnahmen zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit und der Ökosystemleistungen in den Planungsprozessen zu bewerten.

Zehn Veranstaltungen zur Bewusstseinsbildung wurden für etwa 600 Menschen aus zehn städtischen Gemeinden in Dong Hoi durchgeführt, um Grundkenntnisse über die Auswirkungen des Klimawandels, die Anpassung an den Klimawandel und städtische EbA zu vermitteln. Die Veranstaltungen boten den Menschen vor Ort interessante Gelegenheiten, über ihre Herausforderungen und Schwierigkeiten im Zusammenhang mit den Auswirkungen des Klimawandels zu diskutieren, sich auszutauschen und sich auf machbare Anpassungsmaßnahmen auf Gemeindeebene zu einigen. Die meisten von ihnen bestätigten, dass dies sehr interessant und hilfreich für ihre Gebiete war.

Als Ergebnis der Aktivität wurde entsprechendes Schulungsmaterial entwickelt und veröffentlicht. Darüber hinaus wurde die städtische EbA in den Aktionsplan der Provinz Quang Binh zur Anpassung an den Klimawandel integriert.