Orta Vietnam'daki Dong Hoi Şehrinin Kentsel Taşkın Yönetimini ve Direncini Geliştirmek için Kentsel Ekosistem Tabanlı Adaptasyon

Dong Hoi şehrinde pilot uygulama için en yüksek potansiyele sahip en uygulanabilir kentsel EbA önlemlerini belirlemek için ilk adım, istişare sürecine bilimsel bir temel sağlamak üzere veri toplamak ve analiz etmek için bir kapsam belirleme misyonu ve bir ön çalışma yürütmekti. Amaç, ilgili ortaklarla pilot önlemlerin katılımcı bir şekilde seçilmesi için görüşmeler, odak grup tartışmaları ve paydaş istişareleri yoluyla yapılandırılmış paydaş katılımı yoluyla toplanan bilgilerin ve önceki çalışmaların ayrıntılı bir incelemesini ve analizini sağlamaktı.

Kapsam belirleme misyonu ve ön çalışma, Dong Hoi şehri için belirli hassasiyetler ve olası adaptasyon yanıtları hakkında daha fazla bilgi sağlamak amacıyla gerçekleştirilmiştir. Bulgular, kentsel EbA önlemlerinin kısa bir listesinin yanı sıra sonraki adımlar için göze çarpan bilgi boşluklarını ve/veya bilgi ihtiyaçlarını belirlemek için kullanılmıştır.

İklim etkileri ve yerel kırılganlıklarla ilgili temel konuları tartışmak üzerepaydaşlar arasında açık bir diyaloğu teşvik etmek içinçok paydaşlı bir katılım etkinliği düzenlenmiştir. Kilit paydaşlar arasındaki bu bilgi alışverişi, kilit ortaklar arasındaki ilişkileri güçlendirmiş, ortakların kentsel EbA önlemlerine ilişkin anlayışını geliştirmiş ve ön çalışmada belirlenen bilgi ve veri boşluklarını doldurmak için bilgi üretmiştir.

Seçim Süreci
Analiz: Seçilen kentsel EbA önlemlerinin belirlenmesi, geliştirilmesi ve değerlendirilmesi, ön değerlendirme ve kapsam belirleme misyonu sırasında derlenen ana tehlikelerin neden ve etkilerinin nihai önlemlerin revizyonu için temel oluşturduğu işlevsel bir yaklaşıma dayanmaktadır. Temel sorunların nedenlerine ve bunların mevcut ve gelecekteki iklim tehlikeleriyle bağlantılarına dayanan bu önlemlerin, kısa ve uzun vadeli hususları mümkün olduğunca dikkate alması amaçlanmıştır.

Seçim: Seçim kriterleri, EbA Kalite Standartları için Ekosistem Tabanlı Adaptasyon Dostları (FEBA) Değerlendirme Çerçevesine dayanmaktadır. Bu çerçeve, ikinci çok paydaşlı etkinlik sırasında ve kilit ortaklarla istişare sırasında katılımcı bir seçim çalışmasında kullanılmıştır. Çerçevenin kullanımı, uluslararası olarak onaylanmış bir araca dayalı bilimsel ve şeffaf bir seçim süreci sağlamıştır.

Bu seçim sürecine dayanan nihai tedbirler şu şekilde tanımlanmıştır: 1) Cau Rao EbA Nehir Parkı (su tutma alanları), 2) Yağmur Bahçeleri (yeşil duvar ve yeşil çatı) ve 3) Su Akış Yönetimi (SUDS).

Paydaş danışma çalıştayında, Dong Hoi şehrinde pilot olarak uygulanmak üzere üç kentsel EbA tedbiri belirlenmiş ve seçilmiştir:

1) Su tutma önlemi, su tutma ve sel sırasında akışın geciktirilmesi yoluyla sel riskini ele almayı ve Dong Hoi Şehrinin çekirdek kentsel bölgesinde ısı stresini azaltmayı amaçlamaktadır. Kentsel sel riski yönetimini entegre eder, şehri koruyan ana sel yolu olarak Cau Rao Nehri üzerindeki baskıyı azaltır, mevcut ekosistem sağlığını iyileştirir ve şehir için mavi-yeşil alanı artırır. Önlem, (1) sel azaltımı için bir su tutma alanı, (2) su akışını depolamak için geçirgen yüzeyler (örneğin, yerli çim türleri, bitki örtüsü ve kaldırım kullanılarak), (3) akışı azaltmak ve kirleticilerin sızmasını sağlamak için mevcut yol boyunca kanallar, (4) gölgeleme sağlamak ve mikro iklimi düzenlemek için ek ağaçlar, (5) habitat ve bilimsel araştırmaya olanak sağlamak için korunan bir alan dahil olmak üzere birden fazla kentsel EbA bileşeni ile tasarlanmıştır.

2) Yeşil duvar ve yeşil çatı önlemi , hızlı kentleşme nedeniyle doğal arazilerin geliştirilmesi için artan baskı karşısında belediyedeki yeşil alanları korumayı, sıcak yaz aylarında yüzey sıcaklığının ve ısı stresinin azaltılmasına ve sel riskinin azaltılmasına katkıda bulunmayı, yeşil-mavi bileşenleri (örneğin ağaçlar, bitki örtüsü katmanları...) hedeflemektedir. Önlem, dış duvarlarda cephe yeşillendirmesi ve bir yağmur suyu toplama sistemine bitişik binanın geleneksel oluklu demir çatısının yerini alan bir çatı bahçesi ile tasarlanmıştır.

3) Sürdürülebilir Kentsel Drenaj Sistemi (SUDS), kentsel alanda sel yönetimini iyileştirmek için sistemin inşasında ve işletilmesinde doğaya dayalı bir yaklaşım uygulayarak drenaj sistemini geliştirmeyi amaçlamaktadır. Dong Hoi kentindeki şiddetli yağışlar veya tayfunlar sırasında yerel sıcak noktaların sular altında kalması sorununu çözmeye yardımcı olur. Önlem aşağıdaki bileşenlerle tasarlanmış ve uygulanmıştır:

• Soak-away yapısı ile 150 m3 depolama kapasitesine sahip iki yeraltı depolama tankı
• Saha çevresindeki yol yüzeyinde yağmur suyunu toplamak için sekiz giriş
• Mevcut drenaj sistemine tek yönlü bir geri akış önleyici ile bağlanan delikli PVC toplama boruları
• Kaldırım döşeme plakalarının geçirgen yapı ile değiştirilmesi
• Arazi yüzeyinde su geçirgenliğini artırmak için yeşil ağaçlar

Sonuçlar, sera gazı emisyonlarını azaltırken kentin artan sıcaklıklarla, sel yönetimiyle ve enerji verimliliğiyle başa çıkmasına yardımcı olan yeşil müdahalelerin etkinliğini ve olanaklarını ortaya koymaktadır. Bunun da ötesinde, teknik bilgi, metodoloji ve yaklaşım açısından öğrenilen dersler ve pratik deneyimler paylaşılmış, genişletilmiş ve il teknik standartlarına, şehir planlamasına ve ilgili bağlayıcı belgelere entegre edilmiştir.

Aslında, seçim sürecinden sonra sahadaki kentsel EbA önlemlerini sonuçlandırmak için Viet Nam'ın yasal çerçevelerine ve proje prosedürlerine göre gerekli olan farklı adımlar vardı:

• Saha değerlendirmesi: Bir kentsel EbA önleminin planlanması, optimum tasarım ve kurulum gereksinimlerini bildirmek için yerel iklim ve coğrafi koşulların kapsamlı bir saha değerlendirmesini gerektirmiştir. Kapsamlı bir saha değerlendirmesi, mezo ve mikro düzeyde iklim, hidroloji, toprak ve su koşullarını inceler ve mevcut yapılı çevreyi dikkate alır.
• Planlama: Bu adımda, sistem için gerekli tasarım, inşaat ve bakım seviyesini etkileyeceğinden, her bir kentsel EbA önlemi için önceden bir hedef belirlemek önemliydi. Ölçek, diğer tesislerle ilişki, topluluklar ve bölge üzerindeki fayda ve etkiler, ele alınacak sorunlar tanımlanmış ve detaylandırılmıştır. Buna ek olarak, ilgili tarafları ve rollerini, uzmanları, teknik tasarımcıları ve hizmet sağlayıcıları tanımlamak için paydaş katılımının dikkate alınması gerekiyordu. İlgili tüm prosedürler ve yönetmelikler de belirlenmiştir.
• Tasarım aşaması: Bu aşamanın en önemli adımı, tedbir için teknik bir tasarım dokümanı geliştirmekti. Belirlenen hedeflere, saha değerlendirme sonuçlarına ve gereksinimlere dayanarak, tasarımcılar ve teknik uzmanlar teknik çizimleri ve tasarım raporunu hazırladılar. Boyut, işlevsel bileşenler, teknoloji, malzemeler, zaman çizelgesi ve maliyet tahmini ile ilgili hususların dahil edilmesi gerekiyordu. Tüm dosyalar yerel makamların onayına sunulmadan önce farklı paydaşlardan yorum ve geri bildirim almak için teknik tasarımın sunulmasına yönelik danışma süreci yürütülmüştür. Teknik tasarım belgesinin onaylanmasının ardından, inşaat izninin alınmasına yönelik sürecin hükümet düzenlemelerine göre yürütülmesi gerekmiştir.
• Uygulama: İnşaat uygulayıcısı ve inşaat denetim danışmanları bir ihale süreciyle seçilmiştir. Sahada inşaat yapılmadan önce bir uygulama planı hazırlandı ve ilgili tüm paydaşlar tarafından kabul edildi. Yerel yetkililer ve proje ortakları genel yönetim rolünü üstlenmiş ve işin ilerleyişini izlemiştir. İlerlemeyi güncellemek ve uygulama sırasında ortaya çıkan sorunları ele almak için aylık toplantılar yapıldı. Bu aşamada ilgili hükümet yönetmeliklerine ve standart gerekliliklerine tam ve sıkı bir şekilde uyulması gerekiyordu. Bu aşamanın sonunda, uygulama kılavuzları, çıkarılan dersler ve sonuçları tanıtmak için broşürler geliştirilmiş ve bölgede farkındalık yaratılması ve yaygınlaştırılması için kamuoyuyla paylaşılmıştır.
• Özel sektörün katılımı: Tüm istişare paydaşlarına ve kentsel EbA önlem seçim süreçlerine katıldıktan sonra, özel sektör, bu alandaki kapasitelerini ve bilgilerini artırmak için günlük iş uygulamalarına kentsel EbA yaklaşımının dahil edilmesi ve uygulanmasıyla ilgilenmektedir. Özellikle, Çevre ve Kentsel Gelişim Şirketi, yetkileri ve mesleki deneyimleri ile uyumlu olduğu için proje ile birlikte SUDS önlemi için ortak uygulama planı hazırlamıştır. Ayrıca şirket, SUDS önleminin uygulanmasına ilişkin maliyetin %50'sini yıllık şirket bütçesinden karşılamayı taahhüt etmiştir. Ayrıca, önlemin tamamlanmasının ardından, şirket şu anda önlemin bakım maliyetini karşılamaktadır.
• Bakım: Uygulama aşamasının tamamlanmasının ardından, kentsel EbA önlemleri il ortaklarına devredilmiştir. İşi devralan tarafların yönetim, işletme ve bakım konusundaki rol ve sorumlulukları üzerinde anlaşmaya varmak için bir istişare süreci yürütülmüştür. Ortak tarafında planlama ve bütçe tahsisi hazırlandı ve taahhüt edildi.

Aslında bu üç önlem, sel yönetiminin ve kentsel alanlardaki doğal ekosistemlerin iyileştirilmesinde Yaşayan Su İlkeleri'nin1 "Geciktir-Depola-Tahliye Et" yaklaşımını uygulamaktadır. Uygulanan üç önlemin bu birleşik hibrit, mavi-yeşil unsurları, kentsel peyzajın iyileştirilmesine yardımcı olurken, özellikle sel riskleri ve kentteki ısı stresine odaklanarak mevcut iklim risklerinin azaltılmasına katkıda bulunmaktadır. Uygulanan üç kentsel EbA önlemi, Dong Hoi kentinin iklim direncini ve ekosistem hizmetlerinin sürdürülmesini artırmada açık bir bağlantıya ve tamamlayıcı çözümlere sahip entegre önlemlerdir. Su tutma alanı önlemi, açık alan tutma, su manzaralarının yeniden şarj edilmesi, geçirgen yüzeylerin ve yeşil alanların artırılması, şehrin arazi yüzeyinde bitki örtüsü oluşturulması yoluyla kentsel akış deşarj baskısının azaltılmasına katkıda bulunurken, Yeşil duvar yeşil çatı önlemi, ısı stresini azaltmak ve binalara doğrudan soğutma sağlamak için bina üzerinde yeşil alanlar oluşturmak, su depolamayı artırmak ve yağmur suyu hasadı bileşenleri aracılığıyla yağmur suyu akışını düzenlemek için tamamlayıcı seçenekler sunar. Ayrıca, Sürdürülebilir kentsel drenaj sistemi, sel yönetimi iyileştirmeleri için şehir drenaj sisteminin geliştirilmesine katkıda bulunmaktadır.

Paydaş istişaresi ve kentsel EbA önlem seçimi süreçlerinde, tüm etkinliklere ve tartışmalara en az %50 kadın katılımcının dahil edilmesi yoluyla toplumsal cinsiyet yaklaşımı her zaman göz önünde bulundurulmakta ve tüm girdileri tanınmakta ve nihai sonuçlara entegre edilmektedir.

Nihai kentsel EbA önlemlerinin uygulanmasına katılan kilit kurumlar ve topluluklarla yüz yüze görüşmeler ve grup tartışmaları yoluyla bir uyum kapasitesi değerlendirmesi yapılmıştır. Uzun vadede iklim değişikliğine yanıt verme ihtiyacının ve karar verme sürecini bilgilendirmek için iklim bilgilerini kullanmanın öneminin genel olarak kabul edildiğini belirtmek önemlidir. Ancak uzun vadeli iklim riski yönetimi ve uyum planlaması konusunda Dong Hoi'ye özgü, bağlamsallaştırılmış anlayış daha az nettir. Kalkınma planlaması ve uygulamasının odağı esas olarak gri altyapı müdahalelerine dayanırken, mavi ve yeşil altyapı olanakları çok az bilinmektedir. Ayrıca, şehrin sunduğu mevcut ekosistemler korunmamakta, değerlendirilmemekte veya yeni altyapı projeleri planlanırken anlamlı bir şekilde entegre edilmemektedir. Örneğin, tatil köyleri kumulların üzerine inşa edilmiş ve eko-tatil köyleri olarak tanıtılmış, ancak daha iyi bir manzara için kumul sistemi kaldırılmış, bu da sonuçta tayfun mevsiminde sel ve deniz kıyısı erozyonuna yol açacaktır.

Bu nedenle, pilot kentsel EbA önlemlerinin uygulanmasının yanı sıra, farklı düzeylerdeki ilgili paydaşlar için bir kapasite geliştirme stratejisi hazırlanmıştır. Şehirdeki planlama ve onay süreçlerinden sorumlu il liderleri ve teknik personel için farkındalık artırma ve teknik eğitimler temel faaliyetlerdi. Bu kapasite geliştirme faaliyetlerinin odak noktası, bir yandan kentsel uyum, kentsel EbA ve iklim değişikliği riski hakkında genel bilgi ve diğer yandan planlama ve onay prosedürlerinde mevcut ekosistemlerin anlamlı bir şekilde dikkate alınmasına vurgu yaparak yeşil/mavi/gri uyum seçenekleriydi. Buna ek olarak, Dong Hoi kentinin kentsel toplulukları için kentsel EbA ile ilgili farkındalık artırma faaliyetleri de başlatılmış ve yürütülmüştür.

Altı farklı paydaş çalıştayında, karar alma ve kentsel planlamadan sorumlu yaklaşık 200 il ve belediye lideri, teknik ve özel sektör personeli, kentsel uyum, kentsel EbA ve iklim riski yönetimi konusundaki bilgi ve anlayışlarını geliştirmiştir. Ayrıca, EbA önlemlerinin potansiyel faydalarının yanı sıra kentteki iklim değişikliği etkilerinin neden olduğu boşlukları ve zorlukları belirleme süreci hakkında bilgi edinmelerine yardımcı olan kentsel EbA çalışmasına da katılmışlardır.

Farklı düzeylerde kalkınma planlamasından sorumlu yaklaşık 80 il ve ilçe teknik personeli için kentsel EbA ve iklim riski değerlendirme araçları üzerine iki teknik eğitim kursu düzenlenmiştir. Katılımcılar, planlama süreçlerinde dayanıklılığı ve ekosistem hizmetlerini artırmak için iklim risklerini ve potansiyel EbA önlemlerini değerlendirmek üzere günlük işlerinde uygulayabilecekleri teknik bilgi ve araçlarla donatıldı.

Dong Hoi kentindeki on kentsel topluluktan yaklaşık 600 yerel halka iklim değişikliğinin etkileri, iklim değişikliğine uyum ve kentsel EbA hakkında temel bilgiler sağlamak için on farkındalık artırma etkinliği düzenlenmiştir. Etkinlikler, yerel halkın iklim değişikliğinin etkilerinden kaynaklanan zorlukları ve güçlükleri tartışmaları, paylaşmaları ve beyin fırtınası yapmaları ve topluluk düzeyinde uygulanabilir uyum önlemleri üzerinde anlaşmaları için ilginç fırsatlar yaratmıştır. Çoğu kişi bunun kendi bölgeleri için çok ilginç ve yararlı olduğunu teyit etti.

Faaliyetin bir sonucu olarak, ilgili eğitim materyali geliştirilmiş ve yayınlanmıştır. Ayrıca, kentsel EbA, Quang Binh eyaletinin İl İklim Değişikliği Müdahale Eylem Planına entegre edilmiştir.