Adaptação baseada em ecossistemas urbanos para aprimorar o gerenciamento de inundações urbanas e a resiliência da cidade de Dong Hoi, na região central do Vietnã

Para identificar as medidas urbanas de EBA mais viáveis e com maior potencial para serem testadas na cidade de Dong Hoi, a primeira etapa foi realizar uma missão de escopo e um estudo preliminar para coletar e analisar dados e fornecer uma base científica para o processo de consulta. O objetivo era fornecer uma revisão e análise detalhadas de estudos anteriores e informações coletadas por meio do envolvimento estruturado das partes interessadas por meio de entrevistas, discussões em grupos de foco e consultas às partes interessadas para uma seleção participativa de medidas-piloto com parceiros relevantes.

A missão de escopo e o estudo preliminar foram realizados para fornecer mais informações sobre as vulnerabilidades específicas e as possíveis respostas de adaptação para a cidade de Dong Hoi. As descobertas foram usadas para identificar uma pequena lista de medidas urbanas de EBA, bem como quaisquer lacunas de conhecimento pendentes e/ou necessidades de informações para as próximas etapas.

Foi realizadoum evento de engajamento de várias partes interessadas para promover um diálogo aberto entre elas a fim de discutir as principais questões relacionadas aos impactos climáticos e às vulnerabilidades locais. Essa troca de conhecimento entre as principais partes interessadas fortaleceu as relações entre os principais parceiros, melhorou a compreensão dos parceiros sobre as medidas urbanas de AbE, bem como gerou conhecimento para preencher as lacunas de informações e dados identificadas no estudo preliminar.

Processo de seleção
Análise: a identificação, o desenvolvimento e a avaliação das medidas de AbE urbanas selecionadas basearam-se em uma abordagem funcionalista, na qual a causa e o efeito dos principais riscos compilados durante a avaliação preliminar e a missão de escopo forneceram a base para a revisão das medidas finais. Essas medidas, com base nas causas dos principais problemas e em suas ligações com os riscos climáticos atuais e futuros, deveriam levar em conta, tanto quanto possível, considerações de curto e longo prazo.

Seleção: Os critérios de seleção foram baseados na Estrutura de Avaliação dos Amigos da Adaptação Baseada em Ecossistemas (FEBA) para Padrões de Qualidade EBA. Ela foi usada em um exercício de seleção participativa durante o segundo evento com várias partes interessadas e durante a consulta aos principais parceiros. O uso da estrutura proporcionou um processo de seleção científico e transparente, com base em uma ferramenta aprovada internacionalmente.

As medidas finais, com base nesse processo de seleção, foram definidas como: 1) Cau Rao EbA River Park (áreas de retenção de água), 2) Jardins de chuva (parede verde e telhado verde) e 3) Gerenciamento do fluxo de água (SUDS).

No workshop de consulta às partes interessadas, três medidas urbanas de EBA foram identificadas e selecionadas para serem testadas na cidade de Dong Hoi, incluindo

1) A medida de retenção de água tem como objetivo abordar o risco de enchentes por meio da retenção de água e do atraso no escoamento durante as enchentes, além da redução do estresse térmico na zona urbana central da cidade de Dong Hoi. Ela integra o gerenciamento do risco de inundação urbana, alivia a pressão sobre o Rio Cau Rao como a principal via de inundação que protege a cidade, melhora a saúde do ecossistema existente e aumenta o espaço verde-azul da cidade. A medida foi projetada com vários componentes urbanos de EbA, incluindo (1) uma área de retenção de água para redução de inundações, (2) superfícies permeáveis (por exemplo, usando espécies nativas de grama, vegetação e pavimento) para armazenar o escoamento de água, (3) valas ao longo da estrada existente para reduzir o escoamento e a infiltração de poluentes, (4) árvores adicionais para fornecer sombreamento e regular o microclima, (5) uma área protegida para o habitat e para permitir a investigação científica.

2) A medida de parede verde e telhado verde tem como objetivo conservar os espaços verdes no município em face da crescente pressão para desenvolver as terras naturais devido à rápida urbanização, contribuir para a redução da temperatura da superfície e do estresse térmico durante os meses quentes de verão e mitigar o risco de inundação, componentes verde-azul (por exemplo, árvores, camadas de vegetação...). A medida foi projetada com fachada verde nas paredes externas e um jardim no telhado substituiu o tradicional telhado de ferro corrugado do edifício, adjacente a um sistema de coleta de água da chuva.

3) O Sistema de Drenagem Urbana Sustentável (SUDS) tem como objetivo aprimorar o sistema de drenagem por meio da aplicação de uma abordagem baseada na natureza na construção e operação do sistema para melhorar o gerenciamento de enchentes na área urbana. Ele ajuda a resolver o problema das áreas inundadas locais durante chuvas fortes ou tufões na cidade de Dong Hoi. A medida foi projetada e implementada com os seguintes componentes:

• Dois tanques de armazenamento subterrâneo com capacidade de armazenamento de 150 m3 com estrutura de absorção
• Oito entradas para coletar a água da chuva na superfície da estrada ao redor do local
• Tubos de coleta de uPVC perfurados que são conectados ao sistema de drenagem existente com um dispositivo de prevenção de refluxo unidirecional
• Lajes de pavimentação da calçada substituídas por estrutura permeável
• Árvores verdes para aumentar a permeabilidade da água na superfície do terreno

Os resultados demonstram a eficácia e as possibilidades das intervenções verdes para ajudar a cidade a lidar com o aumento das temperaturas, o gerenciamento de enchentes e a eficiência energética, além de reduzir as emissões de GEE. Além disso, as lições aprendidas e as experiências práticas em termos de conhecimento técnico, metodologia e abordagem foram compartilhadas, expandidas e integradas aos padrões técnicos provinciais, ao planejamento urbano e aos documentos vinculativos relevantes.

De fato, para finalizar as medidas urbanas de EBA no local após o processo de seleção, foram necessárias diferentes etapas de acordo com as estruturas legais do Vietnã e os procedimentos do projeto:

• Avaliação do local: O planejamento de uma medida de EBA urbana exigia uma avaliação completa das condições climáticas e geográficas locais para informar os requisitos ideais de projeto e instalação. Uma avaliação abrangente do local examinou as condições climáticas, hidrológicas, do solo e da água em nível meso e micro e levou em conta o ambiente construído existente.
• Planejamento: Nessa etapa, foi importante definir uma meta inicial para cada medida urbana de EBA, pois isso influenciará o projeto, a construção e o nível de manutenção necessários para o sistema. A escala, a relação com outras instalações, os benefícios e impactos para as comunidades e a região e os problemas a serem abordados foram definidos e elaborados. Além disso, o envolvimento das partes interessadas precisou ser considerado para definir as partes envolvidas relevantes e suas funções, especialistas, projetistas técnicos e prestadores de serviços. Todos os procedimentos e regulamentações relevantes também foram calculados.
• Fase de projeto: A etapa crucial dessa fase foi o desenvolvimento de um documento de projeto técnico para a medida. Com base nas metas estabelecidas, nos resultados da avaliação do local e nos requisitos, os projetistas e especialistas técnicos prepararam os desenhos técnicos e o relatório do projeto. Aspectos relacionados a tamanho, componentes funcionais, tecnologia, materiais, cronograma e estimativa de custo precisavam ser incluídos. O processo de consulta para apresentar o projeto técnico foi conduzido para obter comentários e feedback de diferentes partes interessadas antes de enviar todos os arquivos para aprovação das autoridades locais. Após a aprovação do documento de projeto técnico, o processo de obtenção da licença de construção precisava ser realizado de acordo com as normas governamentais.
• Implementação: O implementador da construção e os consultores de supervisão da construção foram selecionados por meio de um processo de licitação. Um plano de implementação foi elaborado e acordado por todas as partes interessadas relevantes antes da construção no local. As autoridades locais e os parceiros do projeto assumiram as funções de gerenciamento geral, monitorando o progresso do trabalho. Foram realizadas reuniões mensais para atualizar o progresso e lidar com os problemas que surgiram durante a implementação. As regulamentações governamentais relevantes e os requisitos padrão precisavam ser cumpridos integral e rigorosamente nessa fase. No final dessa fase, as diretrizes de implementação, as lições aprendidas e os folhetos para promover os resultados foram desenvolvidos e compartilhados com o público para aumentar a conscientização e a expansão na região.
• Envolvimento do setor privado: Depois de participar de todos os processos de consulta às partes interessadas e de seleção de medidas de AbE urbana, o setor privado está interessado no envolvimento e na aplicação da abordagem de AbE urbana na implementação de seu trabalho diário para aumentar sua capacidade e conhecimento nesse campo. Em particular, a Companhia de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano elaborou, junto com o projeto, um plano de coimplementação para a medida SUDS, por estar de acordo com seu mandato e experiências profissionais. Além disso, a empresa se comprometeu a cobrir 50% do custo de implementação da medida SUDS a partir do orçamento anual da empresa. Além disso, após a conclusão da medida, a empresa atualmente cobre o custo de manutenção da medida.
• Manutenção: Após a conclusão da fase de implementação, as medidas urbanas de EBA foram entregues aos parceiros provinciais. Foi realizado um processo de consulta para chegar a um acordo sobre as funções e responsabilidades de gerenciamento, operação e manutenção do trabalho pelas partes que assumiram o controle. O planejamento e a alocação de orçamento foram preparados e comprometidos pelos parceiros.

De fato, as três medidas aplicam a abordagem "Delay-Store-Drain" dos Princípios da Água Viva1 na melhoria do gerenciamento de inundações e dos ecossistemas naturais em áreas urbanas. Esses elementos híbridos, azuis e verdes combinados das três medidas implementadas ajudam a melhorar a paisagem urbana e, ao mesmo tempo, contribuem para a redução dos riscos climáticos atuais, com foco especial nos riscos de inundação e estresse térmico na cidade. As três medidas urbanas de EBA implementadas são medidas integradas que têm uma ligação clara e soluções complementares para aumentar a resiliência climática e a manutenção dos serviços ecossistêmicos da cidade de Dong Hoi. Enquanto isso, a medida de área de retenção de água contribui para a redução da pressão de descarga do escoamento urbano por meio da criação de retenção em campo aberto, recarga de paisagens aquáticas, aumento de superfícies permeáveis e espaços verdes, cobertura vegetal na superfície terrestre da cidade, a medida de parede verde e telhado verde apresenta opções complementares para a criação de espaços verdes no edifício para reduzir o estresse térmico e fornecer resfriamento direto aos edifícios, aumentando o armazenamento de água e regulando o escoamento de águas pluviais por meio de componentes de coleta de águas pluviais. Além disso, o sistema de drenagem urbana sustentável contribui para aprimorar o sistema de drenagem da cidade para melhorar o gerenciamento de enchentes.

Durante os processos de consulta às partes interessadas e de seleção de medidas de EBA urbana, a abordagem de gênero é sempre considerada por meio do envolvimento de pelo menos 50% de mulheres participantes em todos os eventos e discussões, e todas as suas contribuições são reconhecidas e integradas aos resultados finais.

Foi realizada uma avaliação da capacidade adaptativa com as principais instituições e comunidades que participaram da implementação das medidas finais de EBA urbana, por meio de entrevistas presenciais e discussões em grupo. É importante observar que houve uma aceitação geral da necessidade de responder às mudanças climáticas no longo prazo e da importância de usar as informações climáticas para embasar a tomada de decisões. No entanto, o entendimento contextualizado e específico de Dong Hoi sobre o gerenciamento de riscos climáticos de longo prazo e o planejamento de adaptação é menos claro. O foco do planejamento e da implementação do desenvolvimento se baseia principalmente em intervenções de infraestrutura cinza, enquanto as possibilidades de infraestrutura azul e verde são pouco conhecidas. Além disso, os ecossistemas existentes que a cidade oferece não são preservados e valorizados ou integrados de forma significativa quando novos projetos de infraestrutura são planejados. Por exemplo, foram construídos resorts em dunas e promovidos como resorts ecológicos, enquanto o sistema de dunas foi removido para melhorar a vista, o que acabará causando inundações e erosão das margens do mar durante a temporada de tufões.

Portanto, juntamente com a implementação de medidas piloto de EbA urbana, foi elaborada uma estratégia de desenvolvimento de capacidade para as partes interessadas relevantes em diferentes níveis. As atividades principais foram a conscientização e os treinamentos técnicos para os líderes provinciais e a equipe técnica responsável pelos processos de planejamento e aprovação na cidade. O foco dessas atividades de capacitação foi, por um lado, o conhecimento geral sobre adaptação urbana, EBA urbana e risco de mudança climática e, por outro lado, as opções de adaptação verde/azul/cinza, com ênfase na consideração significativa dos ecossistemas existentes nos procedimentos de planejamento e aprovação. Além disso, atividades relevantes de conscientização sobre EBA urbana também foram iniciadas e conduzidas para as comunidades urbanas da cidade de Dong Hoi.

Em seis diferentes workshops com partes interessadas, cerca de 200 líderes provinciais e municipais, funcionários técnicos e do setor privado responsáveis pela tomada de decisões e pelo planejamento urbano aprimoraram seu conhecimento e compreensão sobre adaptação urbana, EbA urbana e gestão de riscos climáticos. Eles também participaram do estudo de AbE urbana, que os ajudou a aprender sobre o processo de identificação dos possíveis benefícios das medidas de AbE, bem como das lacunas e dos desafios causados pelos impactos da mudança climática na cidade.

Dois cursos de treinamento técnico sobre EBA urbana e ferramentas de avaliação de risco climático foram realizados para cerca de 80 funcionários técnicos provinciais e distritais responsáveis pelo planejamento do desenvolvimento em diferentes níveis. Os participantes receberam conhecimento técnico e ferramentas que puderam aplicar em seu trabalho diário para avaliar os riscos climáticos e as possíveis medidas de AbE para aumentar a resiliência e os serviços de ecossistema nos processos de planejamento.

Dez eventos de conscientização foram realizados para cerca de 600 pessoas locais de dez comunidades urbanas na cidade de Dong Hoi para fornecer conhecimentos básicos sobre os impactos da mudança climática, adaptação à mudança climática e EBA urbana. Os eventos criaram oportunidades interessantes para que a população local discutisse, trocasse ideias e fizesse um brainstorming sobre seus desafios e dificuldades causados pelos impactos das mudanças climáticas e chegasse a um acordo sobre medidas de adaptação viáveis em nível comunitário. A maioria deles confirmou que isso foi muito interessante e útil para suas áreas.

Como resultado da atividade, foi desenvolvido e publicado um material de treinamento relevante. Além disso, a EBA urbana foi integrada ao Plano de Ação Provincial de Resposta às Mudanças Climáticas da província de Quang Binh.