Aanpassing aan stedelijk ecosysteem om de stedelijke overstromingsbeheersing en veerkracht van de stad Dong Hoi in Centraal Vietnam te verbeteren

Om de meest haalbare stedelijke EbA-maatregelen met het grootste potentieel voor een pilot in Dong Hoi te identificeren, was de eerste stap het uitvoeren van een verkenningsmissie en een voorstudie om gegevens te verzamelen en te analyseren om een wetenschappelijke basis voor het overlegproces te bieden. Het doel was om een gedetailleerde beoordeling en analyse te maken van eerdere studies en informatie die verzameld was door middel van gestructureerde betrokkenheid van belanghebbenden via interviews, focusgroepdiscussies en stakeholderraadplegingen voor een participatieve selectie van pilotmaatregelen met relevante partners.

De verkenningsmissie en de voorbereidende studie werden uitgevoerd om meer inzicht te krijgen in de specifieke kwetsbaarheden en de mogelijke aanpassingsmaatregelen voor de stad Dong Hoi. De bevindingen werden gebruikt om een korte lijst van stedelijke EbA-maatregelen op te stellen, evenals eventuele nog ontbrekende kennis en/of informatiebehoeften voor de volgende stappen.

Er werdeen evenement georganiseerdwaarbij meerdere belanghebbenden betrokken waren om een open dialoog tussen belanghebbenden te bevorderen om belangrijke kwesties met betrekking tot klimaateffecten en lokale kwetsbaarheden te bespreken. Deze kennisuitwisseling tussen de belangrijkste belanghebbenden versterkte de relaties tussen de belangrijkste partners, zorgde voor een beter begrip bij de partners van stedelijke EbA-maatregelen en genereerde kennis om informatie- en gegevenslacunes op te vullen die in de voorbereidende studie waren geïdentificeerd.

Selectieproces
Analyse: De identificatie, ontwikkeling en beoordeling van de geselecteerde stedelijke EbA-maatregelen was gebaseerd op een functionalistische benadering waarbij de oorzaak en het gevolg van de belangrijkste gevaren die tijdens de voorafgaande beoordeling en de verkennende missie waren verzameld, de basis vormden voor de herziening van de uiteindelijke maatregelen. Deze maatregelen, gebaseerd op de oorzaken van de belangrijkste problemen en hun verbanden met huidige en toekomstige klimaatgevaren, waren bedoeld om zoveel mogelijk rekening te houden met korte- en langetermijnoverwegingen.

Selectie: De selectiecriteria waren gebaseerd op het Friends of Ecosystem-based Adaptation (FEBA) Assessment Framework for EbA Quality Standards. Het werd gebruikt in een participatieve selectieoefening tijdens het tweede multistakeholder-evenement en tijdens overleg met belangrijke partners. Het gebruik van het kader zorgde voor een wetenschappelijk en transparant selectieproces, gebaseerd op een internationaal goedgekeurd instrument.

De uiteindelijke maatregelen, gebaseerd op dit selectieproces, werden gedefinieerd als: 1) Cau Rao EbA River Park (waterretentiegebieden), 2) Rain Gardens (groene muur en groen dak) en 3) Water Flow Management (SUDS).

Tijdens de consultatieworkshop met belanghebbenden werden drie stedelijke EbA-maatregelen geïdentificeerd en geselecteerd voor proefprojecten in de stad Dong Hoi, waaronder:

1) De waterretentiemaatregel heeft tot doel het overstromingsrisico aan te pakken door water vast te houden en de afvoer tijdens overstromingen te vertragen, en de hittestress in de stedelijke kernzone van Dong Hoi City te verminderen. Het integreert stedelijk overstromingsrisicobeheer, verlicht de druk op de Cau Rao rivier als de belangrijkste overstromingsroute die de stad beschermt, verbetert het bestaande ecosysteem en vergroot de blauwgroene ruimte voor de stad. De maatregel is ontworpen met meerdere stedelijke EbA-componenten, waaronder (1) een waterretentiegebied om overstromingen tegen te gaan, (2) doorlatende oppervlakken (bijv. gebruik van inheemse grassoorten, vegetatie en bestrating) om afvloeiend water op te slaan, (3) greppels langs de bestaande weg om afvloeiing en infiltratie van verontreinigende stoffen tegen te gaan, (4) extra bomen om schaduw te bieden en het microklimaat te reguleren, (5) een beschermd gebied voor habitat en om wetenschappelijk onderzoek mogelijk te maken.

2) De maatregel voor groene muren en groene daken heeft tot doel groene ruimten in de gemeente te behouden in het licht van de toenemende druk om de natuurlijke gebieden te ontwikkelen als gevolg van de snelle verstedelijking, bij te dragen aan de vermindering van de oppervlaktetemperatuur en hittestress tijdens de hete zomermaanden en het overstromingsrisico te beperken, groenblauwe componenten (bijv. bomen, vegetatielagen...). De maatregel is ontworpen met gevelbegroening op buitenmuren en een daktuin die het traditionele golfplaten dak van het gebouw vervangt, grenzend aan een regenwateropvangsysteem.

3) Het Sustainable Urban Drainage System (SUDS) heeft als doel het drainagesysteem te verbeteren door een op de natuur gebaseerde aanpak toe te passen bij de bouw en het gebruik van het systeem om het overstromingsbeheer in het stedelijk gebied te verbeteren. Het helpt het probleem aan te pakken van lokale hotspot overstroomde gebieden tijdens hevige regenval of tyfoons in de stad Dong Hoi. De maatregel is ontworpen en geïmplementeerd met de volgende onderdelen:

• Twee ondergrondse opslagtanks met een opslagcapaciteit van 150 m3 met een opvangstructuur.
• Acht inlaten om regenwater op te vangen op het wegdek rond het terrein
• Geperforeerde PVC-verzamelbuizen die zijn aangesloten op het bestaande afvoersysteem met een terugslagklep.
• Stoeptegels vervangen door waterdoorlatende structuur
• Groene bomen om de waterdoorlatendheid van het landoppervlak te vergroten

De resultaten laten de effectiviteit en mogelijkheden zien van groene interventies om de stad te helpen omgaan met stijgende temperaturen, overstromingsbeheer en energie-efficiëntie terwijl de uitstoot van broeikasgassen wordt verminderd. Bovendien werden de geleerde lessen en praktische ervaringen op het gebied van technische kennis, methodologie en aanpak gedeeld, uitgebreid en geïntegreerd in provinciale technische normen, stadsplanning en relevante bindende documenten.

Om na het selectieproces de stedelijke EbA-maatregelen op locatie af te ronden, waren er in feite verschillende stappen nodig volgens de wettelijke kaders van Vietnam en de projectprocedures:

• Beoordeling van de locatie: Het plannen van een stedelijke EbA-maatregel vereiste een grondige locatiebeoordeling van de lokale klimatologische en geografische omstandigheden om het optimale ontwerp en de installatievereisten te bepalen. Bij een uitgebreide beoordeling van de locatie worden het klimaat, de hydrologie en de bodem- en watercondities op meso- en microniveau onderzocht en wordt rekening gehouden met de bestaande bebouwde omgeving.
• Planning: In deze stap was het belangrijk om vooraf een doel te bepalen voor elke stedelijke EbA-maatregel, omdat dit het ontwerp, de constructie en het onderhoudsniveau van het systeem zal beïnvloeden. De schaal, de relatie met andere voorzieningen, de voordelen en gevolgen voor de gemeenschap en de regio, en de problemen die moeten worden aangepakt, werden gedefinieerd en uitgewerkt. Daarnaast moest de betrokkenheid van belanghebbenden worden overwogen om relevante betrokken partijen en hun rollen, specialisten, technische ontwerpers en dienstverleners te definiëren. Ook werden alle relevante procedures en voorschriften in kaart gebracht.
• Ontwerpfase: De cruciale stap in deze fase was het ontwikkelen van een technisch ontwerpdocument voor de maatregel. Op basis van de gestelde doelen, de resultaten van de locatiebeoordeling en de vereisten stelden de ontwerpers en technische experts de technische tekeningen en het ontwerprapport op. Aspecten met betrekking tot omvang, functionele componenten, technologie, materialen, tijdlijn en kostenraming moesten worden opgenomen. Voor de presentatie van het technisch ontwerp werd een consultatieproces uitgevoerd voor commentaar en feedback van verschillende belanghebbenden voordat alle bestanden ter goedkeuring werden ingediend bij de lokale autoriteiten. Na goedkeuring van het technisch ontwerp moest het proces voor het verkrijgen van de bouwvergunning volgens de overheidsvoorschriften worden uitgevoerd.
• Implementatie: De uitvoerder van de bouw en de adviseurs voor bouwtoezicht werden geselecteerd via een aanbestedingsprocedure. Er werd een implementatieplan opgesteld en goedgekeurd door alle relevante belanghebbenden voordat er op de locatie gebouwd werd. De lokale autoriteiten en projectpartners namen de rol van algemeen management op zich en hielden toezicht op de voortgang van het werk. Er werden maandelijkse bijeenkomsten gehouden om de voortgang bij te houden en problemen tijdens de uitvoering op te lossen. De relevante overheidsvoorschriften en standaardvereisten moesten in deze fase volledig en strikt worden nageleefd. Aan het einde van deze fase werden de implementatierichtlijnen, de geleerde lessen en folders om de resultaten te promoten ontwikkeld en openbaar gemaakt voor bewustmaking en opschaling in de regio.
• Betrokkenheid van de particuliere sector: Na deelname aan alle raadplegingsprocessen met belanghebbenden en de selectie van stedelijke EbA-maatregelen, is de particuliere sector geïnteresseerd in betrokkenheid bij en toepassing van de stedelijke EbA-benadering in hun dagelijkse werk om hun capaciteit en kennis op dit gebied te vergroten. Met name de Environment and Urban Development Company heeft samen met het project een gezamenlijk uitvoeringsplan opgesteld voor SUDS-maatregelen, omdat dit aansluit bij hun mandaat en professionele ervaring. Bovendien heeft het bedrijf toegezegd 50% van de kosten voor de uitvoering van de SUDS-maatregel te dekken uit het jaarlijkse budget van het bedrijf. Na voltooiing van de maatregel dekt het bedrijf bovendien de onderhoudskosten voor de maatregel.
• Onderhoud: Na de voltooiing van de implementatiefase werden de stedelijke EbA-maatregelen overgedragen aan de provinciale partners. Er werd overleg gepleegd om afspraken te maken over de rollen en verantwoordelijkheden voor het beheer, de exploitatie en het onderhoud van het werk door de partijen die het werk overnamen. Aan de kant van de partners werd een planning en begrotingstoewijzing voorbereid en toegezegd.

In feite passen de drie maatregelen de "Delay-Store-Drain"-benadering van de Living Water Principles1 toe bij de verbetering van overstromingsbeheer en natuurlijke ecosystemen in stedelijke gebieden. Deze gecombineerde hybride, blauwgroene elementen van de drie geïmplementeerde maatregelen helpen het stadslandschap te verbeteren en dragen tegelijkertijd bij aan het verminderen van de huidige klimaatrisico's, met speciale aandacht voor overstromingsrisico's en hittestress in de stad. Drie geïmplementeerde stedelijke EbA-maatregelen zijn geïntegreerde maatregelen die duidelijk verband houden met en complementaire oplossingen bieden voor het vergroten van de klimaatbestendigheid en het behoud van ecosysteemdiensten in de stad Dong Hoi. Ondertussen draagt de maatregel Waterretentiegebied bij aan de verminderde afvoerdruk van stedelijk afvalwater door het creëren van open veldretentie, het opladen van waterlandschappen, het vergroten van doorlatende oppervlakken en groene ruimten, vegetatiebedekking op het landoppervlak van de stad, de maatregel Groene muur groendak biedt aanvullende opties voor het creëren van groene ruimten op de gebouwen om hittestress te verminderen en directe koeling aan de gebouwen te bieden, het vergroten van wateropslag en het reguleren van regenwaterafvoer door regenwateropvangcomponenten. Daarnaast draagt het duurzame stedelijke drainagesysteem bij aan de verbetering van het stedelijke drainagesysteem voor overstromingsbeheer.

Tijdens de raadpleging van belanghebbenden en de selectie van stedelijke EbA-maatregelen wordt altijd rekening gehouden met de genderbenadering door ten minste 50% vrouwelijke deelnemers te betrekken bij alle evenementen en discussies en al hun inbreng wordt erkend en geïntegreerd in de eindresultaten.

Er werd een beoordeling van het aanpassingsvermogen uitgevoerd met de belangrijkste instellingen en gemeenschappen die deelnamen aan de implementatie van de uiteindelijke stedelijke EbA-maatregelen, door middel van persoonlijke interviews en groepsdiscussies. Het is belangrijk om op te merken dat er een algemene acceptatie was van de noodzaak om te reageren op klimaatverandering op de lange termijn en het belang van het gebruik van klimaatinformatie om de besluitvorming te informeren. Het Dong Hoi-specifieke, gecontextualiseerde begrip van lange termijn klimaatrisicomanagement en adaptatieplanning is echter minder duidelijk. De focus van de ontwikkelingsplanning en -implementatie ligt voornamelijk op ingrepen in de grijze infrastructuur, terwijl de mogelijkheden van blauwe en groene infrastructuur weinig bekend zijn. Bovendien worden bestaande ecosystemen die de stad biedt niet behouden en gewaardeerd of op een zinvolle manier geïntegreerd wanneer nieuwe infrastructuurprojecten worden gepland. Zo zijn er bijvoorbeeld resorts gebouwd op duinen en gepromoot als eco-resorts, terwijl het duinsysteem werd verwijderd voor een beter uitzicht, wat uiteindelijk zal leiden tot overstromingen en erosie van de zeebodem tijdens het tyfoonseizoen.

Samen met de implementatie van stedelijke EbA-pilootmaatregelen werd daarom een strategie voor capaciteitsontwikkeling voor relevante belanghebbenden op verschillende niveaus uitgewerkt. Kernactiviteiten waren bewustmaking en technische trainingen voor provinciale leiders en technisch personeel dat verantwoordelijk is voor plannings- en goedkeuringsprocessen in de stad. De focus van deze capaciteitsopbouwactiviteiten lag enerzijds op de algemene kennis over stedelijke adaptatie, stedelijke EbA en het risico van klimaatverandering en anderzijds op groene/blauwe/grijze adaptatieopties met de nadruk op het zinvol rekening houden met bestaande ecosystemen in plannings- en goedkeuringsprocedures. Daarnaast werden ook relevante bewustmakingsactiviteiten over stedelijke EbA opgestart en uitgevoerd voor stedelijke gemeenschappen in de stad Dong Hoi.

In zes verschillende workshops voor belanghebbenden hebben bijna 200 provinciale en gemeentelijke leiders en medewerkers uit de technische en particuliere sector die verantwoordelijk zijn voor de besluitvorming en stedelijke planning hun kennis en begrip van stedelijke adaptatie, stedelijk EbA en klimaatrisicomanagement verbeterd. Ze waren ook betrokken bij het stedelijke EbA-onderzoek dat hen heeft geholpen om meer te leren over het proces van het identificeren van potentiële voordelen van EbA-maatregelen en van hiaten en uitdagingen die worden veroorzaakt door de gevolgen van klimaatverandering in de stad.

Twee technische trainingen over stedelijke EbA en instrumenten voor de beoordeling van klimaatrisico's werden uitgevoerd voor ongeveer 80 provinciale en district technische medewerkers die verantwoordelijk zijn voor ontwikkelingsplanning op verschillende niveaus. De deelnemers werden uitgerust met technische kennis en instrumenten die ze in hun dagelijkse werk konden toepassen om klimaatrisico's en potentiële EbA-maatregelen te beoordelen om de veerkracht en ecosysteemdiensten in de planningsprocessen te verbeteren.

Tien bewustmakingsevenementen werden uitgevoerd voor ongeveer 600 lokale mensen van tien stedelijke gemeenschappen in Dong Hoi stad om basiskennis te verschaffen over de gevolgen van klimaatverandering, aanpassing aan klimaatverandering en stedelijke EbA. De evenementen creëerden interessante mogelijkheden voor de lokale bevolking om te discussiëren, uit te wisselen en te brainstormen over hun uitdagingen en problemen als gevolg van de klimaatverandering en om het eens te worden over haalbare aanpassingsmaatregelen op gemeenschapsniveau. De meesten van hen bevestigden dat dit zeer interessant en nuttig was voor hun gebied.

Als resultaat van de activiteit werd relevant trainingsmateriaal ontwikkeld en gepubliceerd. Bovendien werd EbA voor stedelijke gebieden geïntegreerd in het provinciale actieplan tegen klimaatverandering van de provincie Quang Binh.