基于城市生态系统的适应性，加强越南中部东海市的城市洪水管理和抗灾能力

为了确定最可行、最有潜力在东海市试点的城市环境生物多样性保护措施，第一步是开展范围界定任务和初步研究，收集和分析数据，为磋商进程提供科学依据。其目的是通过访谈、焦点小组讨论和利益相关者磋商等有组织的利益相关者参与方式，详细审查和分析以往的研究和收集的信息，以便与相关合作伙伴共同参与选择试点措施。

范围界定任务和初步研究旨在进一步深入了解东海市的具体脆弱性和可能的适应对策。研究结果被用于确定城市 EbA 措施的简短清单，以及下一步工作中任何尚未解决的知识差距和/或信息需求。

举办了多方利益相关者参与活动，以促进利益相关者之间的公开对话，讨论与气候影响和当地脆弱性有关的关键问题。主要利益相关方之间的知识交流加强了主要合作伙伴之间的关系，提高了合作伙伴对城市 EbA 措施的理解，并产生了知识，以填补初步研究中发现的信息和数据缺口。

选择过程
分析： 确定、制定和评估所选定的城市环保行动措施的基础是一种功能性方法，在此方 法中，初步评估和范围界定任务期间汇编的主要危害的原因和影响为修订最终措施提 供了依据。这些措施以主要问题的原因及其与当前和未来气候灾害的联系为基础，尽可能考虑到短期和长期因素。

选择：选择标准基于生态系统适应之友（FEBA）的环境生物多样性评估质量标准评估框架。在第二次多方利益相关者活动期间的参与式遴选活动中，以及在与主要合作伙伴磋商期间，都使用了该框架。该框架的使用提供了一个基于国际认可工具的科学、透明的选择过程。

根据这一遴选过程，最终的措施被定义为1) 高饶 EbA 河公园（蓄水区），2) 雨水花园（绿墙和绿色屋顶），3) 水流管理（SUDS）。

在利益相关者咨询研讨会上，确定并选择了三项城市 EbA 措施在东海市进行试点，其中包括

1）蓄水措施旨在通过蓄水、洪水期间延缓径流以及减少东海市核心城区的热应力来应对洪水风险。它整合了城市洪水风险管理，减轻了作为保护城市主要泄洪道的高饶河的压力，改善了现有生态系统的健康状况，增加了城市的蓝绿空间。该措施设计了多个城市 EbA 组成部分，包括：（1）用于减少洪水的蓄水区；（2）用于储存径流的透水地面（如使用本地草种、植被和路面）；（3）沿现有道路的沼泽地，以减少径流和污染物的渗透；（4）增加树木，以提供遮阳和调节小气候；（5）用于栖息地和科学考察的保护区。

2）绿墙和绿屋顶措施 旨在保护市内绿地，应对快速城市化带来的日益增长的自然土地开发压力，在炎热的夏季帮助降低地表温度和热应力，减轻洪水风险，绿蓝组成部分（如树木、植被层......）。该措施在外墙设计了立面绿化，屋顶花园取代了传统的波纹铁皮屋顶，毗邻雨水收集系统。

3) 可持续城市排水系统（SUDS）旨在通过在系统建设和运行中采用自然方法来改善排水系统，从而改善城市地区的洪水管理。它有助于解决东海市在暴雨或台风期间当地热点地区的洪涝问题。该措施的设计和实施包括以下几个部分：

• 两个储水量为 150 立方米的地下储水池和渗水结构
• 八个进水口，用于收集工地周围路面的雨水
• 穿孔 uPVC 收集管道，与现有排水系统相连，并配有单向回流防止器
• 用透水结构取代人行道铺板
• 种植绿树，增加地表的透水性

这些成果展示了绿色干预措施在帮助城市应对气温升高、洪水管理和能源效率方面的有效性和可能性，同时也减少了温室气体排放。此外，在技术知识、方法和途径方面的经验教训和实践经验也得到了分享、扩展，并纳入了省级技术标准、城市规划和相关约束性文件。

事实上，根据越南的法律框架和项目程序，为了最终确定现场的城市 EbA 措施，需要采取不同的步骤：

• 现场评估：规划城市降排措施需要对当地的气候和地理条件进行全面的现场评估，以确定最佳设计和安装要求。全面的现场评估要检查中观和微观层面的气候、水文、土壤和水条件，并考虑到现有的建筑环境。
• 规划： 在这一步骤中，重要的是为每项城市生态平衡措施设定一个前期目标，因为这将影响系统的设计、施工和所需的维护水平。对规模、与其他设施的关系、对社区和地区的效益和影响、需要解决的问题等都进行了定义和阐述。此外，还需要考虑利益相关者的参与，以确定相关参与方及其角色、专家、技术设计人员和服务提供商。所有相关的程序和规定也都已制定。
• 设计阶段：这一阶段的关键步骤是制定措施的技术设计文件。根据既定目标、现场评估结果和要求，设计人员和技术专家编制了技术图纸和设计报告。其中需要包括与规模、功能组件、技术、材料、时间表和成本估算有关的方面。在将所有文件提交地方当局审批之前，还开展了技术设计方案的磋商过程，以征求不同利益相关方的意见和反馈。技术设计文件获得批准后，需要根据政府规定办理施工许可证。
• 实施：通过招标程序选定了施工实施方和施工监理顾问。在现场施工之前，所有相关利益攸关方制定并商定了一项实施计划。地方当局和项目合作伙伴负责全面管理，监督工程进度。每月召开一次会议，更新进度并处理实施过程中出现的问题。在这一阶段，需要严格遵守相关的政府法规和标准要求。在这一阶段结束时，制定了实施指南、经验教训和宣传成果的传单，并与公众分享，以提高该地区的认识和推广。
• 私营部门的参与：在参与所有咨询利益攸关方和城市 EbA 措施选择过程之后，私营部门对在其日常工作中参与和应用城市 EbA 方法以增强其在该领域的能力和知识很感兴趣。特别是，环境与城市发展公司与本项目共同制定了 SUDS 措施的共同实施计划，因为这符合他们的任务和专业经验。此外，该公司还承诺从其公司年度预算中支付 50%的 SUDS 措施实施费用。此外，在该措施完成后，该公司目前还承担该措施的维护费用。
• 维护：在实施阶段完成后，城市 EbA 措施将移交给省级合作伙伴。开展了协商进程，以商定接管方在管理、运营和维护工作方面的作用和责任。合作伙伴方面编制了规划和预算分配，并做出了承诺。

事实上，这三项措施采用了 "活水原则 "1 中的 "延迟-储存-排水 "方法，以改善城市地区的洪水管理和自然生态系统。这三项措施结合了混合、蓝绿元素，有助于改善城市景观，同时有助于减少当前的气候风险，特别是城市的洪水风险和热压力。已实施的三项城市 EbA 措施是综合措施，在增强东海市的气候适应能力和生态系统服务维护方面具有明确的联系和互补的解决方案。同时，蓄水区措施通过开辟露天蓄水区、水景补给、增加透水地面和绿地、城市地表植被覆盖来减少城市径流排放压力；绿墙绿屋顶措施提供了在建筑物上开辟绿地的补充方案，以减少热应力并直接为建筑物降温，通过雨水收集组件增加蓄水量并调节雨水径流。此外，可持续城市排水系统还有助于加强城市排水系统，改善洪水管理。

在利益相关者咨询和城市 EbA 措施选择过程中，性别方法始终得到考虑，至少 50%的女性 参与了所有活动和讨论，她们的所有投入都得到认可并纳入最终结果。

通过面对面访谈和小组讨论，对参与实施最终城市 EbA 措施的主要机构和社区进行了适应能力评估。值得注意的是，人们普遍认为有必要长期应对气候变化，并认识到利用气候信息为决策提供依据的重要性。然而，东海人对长期气候风险管理和适应规划的具体理解却不那么清晰。发展规划和实施的重点主要依赖于灰色基础设施干预，而对蓝色和绿色基础设施的可能性却知之甚少。此外，在规划新的基础设施项目时，城市提供的现有生态系统没有得到保护和重视，也没有以有意义的方式加以整合。例如，一些度假村建在沙丘上，并被宣传为生态度假村，而沙丘系统却被移除以获得更好的景观，这最终会在台风季节导致洪水泛滥和海床侵蚀。

因此，在实施城市 EbA 试点措施的同时，还为各级相关利益攸关方制定了能力发展战略。核心活动是对负责城市规划和审批程序的省级领导和技术人员进行提高认识和技术培训。这些能力建设活动的重点一方面是城市适应、城市 EbA 和气候变化风险的一般知识，另一方面是绿色/蓝色/灰色适应方案，重点是在规划和审批程序中切实考虑现有生态系统。 此外，还为东海市的城市社区发起和开展了城市 EbA 相关提高认识活动。

在六个不同的利益相关者研讨会上，近 200 名负责决策和城市规划的省市领导、技术人员和私营部门工作人员提高了对城市适应、城市 EbA 和气候风险管理的认识和理解。他们还参与了城市 EbA 研究，这项研究帮助他们了解了确定 EbA 措施潜在效益的过程，以及气候变化影响在城市造成的差距和挑战。

为大约 80 名负责各级发展规划的省级和地区级技术人员举办了两期关于城市 EbA 和气候风险评估工具的技术培训课程。学员们掌握了技术知识和工具，可以在日常工作中应用这些知识和工具来评估气候风险和潜在的环境变化评估措施，以提高规划过程中的复原力和生态系统服务。

为东海市 10 个城市社区约 600 名当地居民举办了 10 次提高认识活动，提供有关气 候变化影响、气候变化适应和城市 EbA 的基本知识。这些活动为当地居民创造了有趣的机会，让他们就气候变化影响给他们带来的挑战和困难进行讨论、交流和集思广益，并在社区层面商定可行的适应措施。他们中的大多数人都表示，这样的活动非常有意义，对他们所在的地区很有帮助。

活动的成果之一是编写并出版了相关的培训材料。此外，城市 EbA 已被纳入广平省的省级气候变化应对行动计划。