ベトナム中部ドンホイ市の都市洪水管理と回復力強化のための都市生態系に基づく適応策

ドンホイ市で試験的に実施する可能性の最も高い都市型 EbA対策を特定するため、まず、スコーピング・ミッションと予備調査を実施し、協議プロセスの科学的根拠となるデータを収集・分析した。その目的は、先行研究の詳細なレビューと分析、およびインタビュー、フォーカス・グループ・ディスカッション、関係者との協議を通じた構造化された利害関係者の関与を通じて収集された情報を提供し、関連するパートナーとともにパイロット対策を参加型で選定することであった。

スコーピング・ミッションと予備調査は、ドンホイ市の具体的な脆弱性と可能な適応策についてさらなる洞察を得るために実施された。この調査結果をもとに、都市におけるEbA対策 のショートリストと、次のステップのために必要な未解決の知識 ギャップや情報ニーズが特定された。

気候の影響と地域の脆弱性に関する主要な問 題について話し合うため、関係者間のオープンな対話 を促進するために、マルチステークホルダー参加型のイ ベントが開催された。主要なステークホルダー間の知識交換により、主要なパートナー間の関係が強化され、都市におけるEbA対策に対するパートナーの理解が深まるとともに、予備調査で明らかになった情報やデータのギャップを埋めるための知識が生み出された。

選定プロセス
分析： 選定された都市のEbA対策の特定、開発、評価は、予備評価とスコーピング・ミッションでまとめられた主な危険の原因と結果が、最終的な対策の修正の基礎となる機能主義的アプローチに基づいて行われた。これらの対策は、主要な問題の原因や、現在および将来の気候災害との関連に基づき、短期的・長期的な検討を可能な限り考慮したものである。

選定選定基準は、Friends of Ecosystem-based Adaptation (FEBA)のEbA品質基準評価フレームワークに基づいている。このフレームワークは、第2回マルチステークホルダー・イベントおよび主要パートナーとの協議の中で、参加型の選定作業に使用された。このフレームワークの使用により、国際的に承認されたツールに基づく、科学的で透明性のある選定プロセスが提供された。

この選定プロセスに基づき、最終的な対策は以下のように定義された：1) Cau Rao EbAリバーパーク（保水エリア）、2) レインガーデン（壁面緑化と屋上緑化）、3) 水流管理（SUDS）。

ステークホルダーとの協議ワークショップでは、ドンホイ市でのパイロットとして、以下の3つの都市EbA対策が特定・選定された：

1）保水対策は、ドンホイ市の中心市街地における保水と洪水時の流出遅延、熱ストレス軽減を通じて洪水リスクに対処することを目的としている。都市の洪水リスク管理を統合し、都市を守る主要な洪水流路であるカオラオ川への圧力を緩和し、既存の生態系の健全性を向上させ、都市の青緑地を増やす。この対策は、(1)洪水軽減のための貯水エリア、(2)流出水を貯留するための透水性表面（在来種の芝生、植生、舗装の使用など）、(3)流出水の削減と汚染物質の浸透を目的とした既存道路沿いの沼地、(4)日陰を提供し微気候を調整するための追加の樹木、(5)生息地と科学的調査を可能にするための保護エリアなど、複数の都市型EbA要素で設計されている。

2)緑の壁と緑の屋根の対策は 、急速な都市化により自然土地の開発圧力が高まる中、自治体内の緑地を保全し、暑い夏の地表温度と熱ストレスの軽減、洪水リスクの軽減、緑青成分（樹木、植生層など）の軽減に貢献することを目的としている。この対策は、外壁にファサード緑化を施し、屋上庭園は、雨水貯留システムに隣接する伝統的な波板屋根に取って代わるものである。

3) 持続可能な都市排水システム（Sustainable Urban Drainage System：SUDS）は、都市部の洪水管理を改善するため、システムの構築と運用に自然をベースとしたアプローチを適用し、排水システムを強化することを目的としている。これは、ドンホイ市における大雨や台風時に浸水する地域の問題を解決するのに役立つ。この対策は次のような構成で設計・実施される：

• 貯水容量150m3の地下貯水槽2基と浸水防止構造
• 敷地周辺の路面に雨水を集める8つの流入口
• 一方通行の逆流防止装置を備えた既存の排水システムに接続される有孔ポリ塩化ビニール製集水パイプ
• 歩道の舗装スラブを透水構造に変更
• 土地表面の透水性を高めるための緑化樹木

この結果は、温室効果ガスの排出を削減しながら、気温の上昇、洪水管理、エネルギー効率に対処するために都市を支援する緑の介入の有効性と可能性を示している。その上、技術的な知識、方法論、アプローチの面で学んだ教訓や実践的な経験が共有され、拡大され、州の技術基準、都市計画、関連する拘束力のある文書に統合された。

実際、選定プロセスの後、現地で都市のEbA対策を最終 的に決定するためには、ベトナムの法的枠組みとプロジェ クトの手続きに従って、さまざまな段階が必要であった：

• サイトの評価：現地評価：都市におけるEVA対策の計画には、現地の気候や地理的条件について徹底的な現地評価を行い、最適な設計と設置の要件を知ることが必要である。総合的な立地評価では、気候、水文学、土壌、水の状態をメゾ・ ミクロレベルで調査し、既存の建築環境も考慮に入れる。
• 計画： このステップでは、各都市のEVA対策の目標を前もって設定することが重要である。これは、システムの設計、建設、必要なメンテナンスのレベルに影響するからである。規模、他の施設との関係、コミュニティや地域への便益と影響、対処すべき問題を定義し、詳細化した。さらに、関係者とその役割、専門家、技術設計者、サービス提供者を明確にするために、利害関係者の関与を考慮する必要があった。関連するすべての手続きと規制も把握された。
• 設計段階：この段階の重要なステップは、対策の技術設計書を作成することであった。設定された目標、現場の評価結果、要件に基づいて、設計者と技術専門家が技術図面と設計報告書を作成した。サイズ、機能的な構成要素、技術、材料、スケジュール、コスト見積もりなどに関する事項を盛り込む必要があった。技術設計を提示するための協議プロセスは、地元当局の承認を得るためにすべてのファイルを提出する前に、さまざまな利害関係者からコメントやフィードバックを得るために実施された。技術設計書が承認されると、政府の規則に従って建設許可証を取得するための手続きを行う必要がある。
• 実施：工事実施者と工事監督コンサルタントは、入札プロセスを通じて選定された。実施計画が策定され、現場での建設前に関係者全員の合意を得た。地元当局とプロジェクト・パートナーが全体管理の役割を担い、作業の進捗状況を監視した。月1回のミーティングが実施され、進捗状況を報告し、実施中に発生した問題に対処した。この段階では、関連する政府規制や標準的な要求事項を完全かつ厳密に遵守する必要があった。このフェーズの最後には、実施ガイドライン、教訓、成果を促進するためのリーフレットが作成され、地域内の意識向上と拡大拡大のために公衆の面前で共有された。
• 民間セクターの参加：民間セクターの参画：利害関係者との協議や都市におけるEbA手法の選定プロ セスにすべて参加した後、民間セクターは、この分野における能力と知識を高めるた め、日常業務への都市EbA手法の参画と適用に関心を示している。特に、環境・都市開発会社は、SUDS対策が彼らの任務と専門的経験に合致していることから、プロジェクトと共同でSUDS対策の実施計画を策定した。さらに同社は、SUDS対策の実施費用の50％を同社の年間予算から負担することを約束した。さらに、対策が完了した時点で、同社は現在、対策のメンテナンス費用を負担している。
• 維持管理：実施段階が完了すると、都市のEbA対策は地方のパートナーに引き渡された。協議プロセスが実施され、引き継いだ関係者による作業の管理、運営、維持管理に関する役割と責任について合意した。パートナー側では、計画と予算配分が準備され、約束された。

実際、この3つの対策は、都市部における洪水管理、自然生態系の改善において、「生きた水の原則」1 の「遅延-貯留-排水」のアプローチを応用したものである。これら3つの施策のハイブリッド、ブルー・グリーンの要素を組み合わせることで、都市景観を向上させると同時に、現在の気候リスク、特に都市における洪水リスクと熱ストレスの軽減に貢献している。実施されている3つの都市におけるEbA対策は、ドンホイ市の気候変動への耐性と生態系サービスの維持向上を図る上で、明確な関連性と補完的な解決策を持つ統合的な対策である。一方、保水エリア対策は、オープンフィールドの創出、水景の涵養、透水性の高い表面や緑地の増加、都市の地表面の植生被覆を通じて、都市流出圧力の低減に貢献する。さらに、持続可能な都市排水システムは、洪水管理改善のための都市排水システムの強化に貢献する。

ステークホルダーとの協議や都市のEbA対策の選定プロセスでは、すべてのイベントや議論に少なくとも50％の女性参加者を参加させることにより、ジェンダー・アプローチが常に考慮されており、彼女たちのインプットはすべて認識され、最終結果に統合されている。

最終的な都市のEbA対策の実施に参加した主 要機関とコミュニティに対して、対面インタビュー とグループ討議を通じて、適応能力評価を実施し た。長期的な気候変動への対応の必要性と、意思決定に気候情報を活用することの重要性については、一般的に受け入れられていたことが重要である。しかし、長期的な気候リスク管理と適応計 画に関するドンホイ特有の文脈に基づいた理解は、あまり明確ではな い。開発計画やその実施は、主にグレイ・インフラへの介入に重点を置いており、ブルー・インフラやグリーン・インフラの可能性はほとんど知られていない。さらに、都市が提供する既存の生態系が保全・評価されたり、新たなインフラ事業が計画される際に有意義な形で統合されたりすることもない。例えば、砂丘の上にリゾートが建設され、エコリゾートとして宣伝される一方で、見晴らしをよくするために砂丘システムが取り除かれ、最終的には台風シーズンの洪水や海底浸食につながっている。

そのため、試験的な都市EbA対策の実施と並行して、さまざまなレベ ルの関係者の能力開発戦略が練られた。都市の計画や承認プロセスを担当する州 の指導者や技術職員を対象とした意識向上と技術研修が、中心的な 活動であった。これらの能力開発活動の焦点は、一方では、 都市適応、都市EVA、気候変動リスクに関する一般的な 知識、他方では、計画・認可手続きにおける既存の生態 系への有意義な配慮に重点を置いたグリーン／ブルー／グ レーの適応オプションであった。 さらに、ドンホイ市の都市コミュニティに対す る都市EVAに関する啓発活動も開始・実施された。

6種類のステークホルダーワークショップでは、意思 決定や都市計画の責任者である200人近くの省・市 の指導者、技術者、民間部門のスタッフが、都市適応、 都市EbA、気候リスク管理に関する知識と理解を深めた。彼らはまた、都市EbA調査にも参加し、EbA対策の潜在的な便益や、都市における気候変動の影響によるギャップや課題を特定するプロセスについて学んだ。

都市EbAと気候リスク評価ツールに関する2つの 技術研修コースが、様々なレベルで開発計画を担 当する約80人の州・県の技術職員を対象に実施さ れた。参加者は、気候変動リスクや、計画策定プロセスにおけるレジリエンスと生態系サービスを強化するための潜在的なEbA対策を評価するために、日常業務で活用できる技術的な知識とツールを身につけた。

気候変動の影響、気候変動への適応、都市のEbAに関す る基本的な知識を提供するため、ドンホイ市の10の 都市コミュニティに住む約600人の地域住民を対象に、 10回の意識向上イベントが実施された。このイベントは、地元の人々が気候変動の影響によって引き起こされる課題や困難について議論し、交流し、ブレーンストーミングを行い、コミュニティレベルで実現可能な適応策について合意する興味深い機会となった。ほとんどの参加者は、この活動が非常に興味深く、自分たちの地域にとって有益であったことを確認した。

活動の結果、関連する研修資料が作成され、出版された。さらに、都市EbAはクアンビン省の気候変動対応行動計画に組み込まれた。