Adattamento basato sull'ecosistema urbano per migliorare la gestione delle inondazioni urbane e la resilienza della città di Dong Hoi nel Vietnam centrale

Per identificare le misure urbane EbA più fattibili e con il più alto potenziale da sperimentare nella città di Dong Hoi, il primo passo è stato quello di effettuare una missione di scoping e uno studio preliminare per raccogliere e analizzare i dati e fornire una base scientifica per il processo di consultazione. L'obiettivo è stato quello di fornire una revisione e un'analisi dettagliata degli studi precedenti e delle informazioni raccolte attraverso il coinvolgimento strutturato delle parti interessate tramite interviste, discussioni di focus group e consultazioni delle parti interessate per una selezione partecipata delle misure pilota con i partner interessati.

La missione di scoping e lo studio preliminare sono stati condotti per fornire ulteriori informazioni sulle vulnerabilità specifiche e sulle possibili risposte di adattamento per la città di Dong Hoi. I risultati sono stati utilizzati per identificare un breve elenco di misure di EbA urbano, nonché eventuali lacune di conoscenza e/o necessità di informazioni per le fasi successive.

È stato organizzatoun evento di coinvolgimento di più soggetti per promuovere un dialogo aperto tra le parti interessate e discutere le questioni chiave relative agli impatti climatici e alle vulnerabilità locali. Questo scambio di conoscenze tra le principali parti interessate ha rafforzato le relazioni tra i partner chiave, ha migliorato la comprensione delle misure di EBA urbane da parte dei partner e ha generato conoscenze per colmare le lacune di informazioni e dati identificate nello studio preliminare.

Processo di selezione
Analisi: l'identificazione, lo sviluppo e la valutazione delle misure di EbA urbana selezionate si sono basati su un approccio funzionalistico in cui le cause e gli effetti dei principali pericoli raccolti durante la valutazione preliminare e la missione di scoping hanno fornito la base per la revisione delle misure finali. Queste misure, basate sulle cause dei problemi principali e sui loro legami con i rischi climatici attuali e futuri, dovevano tenere conto il più possibile di considerazioni a breve e lungo termine.

Selezione: I criteri di selezione si sono basati sul Quadro di valutazione per gli standard di qualità EbA di Friends of Ecosystem-based Adaptation (FEBA). È stato utilizzato in un esercizio di selezione partecipativa durante il secondo evento multi-stakeholder e durante la consultazione con i partner chiave. L'uso del quadro ha fornito un processo di selezione scientifico e trasparente, basato su uno strumento approvato a livello internazionale.

Le misure finali, basate su questo processo di selezione, sono state definite come: 1) Parco fluviale Cau Rao EbA (aree di ritenzione idrica), 2) Giardini della pioggia (pareti e tetti verdi) e 3) Gestione dei flussi idrici (SUDS).

Durante il workshop di consultazione delle parti interessate, sono state identificate e selezionate tre misure di EbA urbano da sperimentare nella città di Dong Hoi, tra cui:

1) La misura di ritenzione idrica mira ad affrontare il rischio di alluvioni attraverso la ritenzione idrica e il deflusso ritardato durante le inondazioni e la riduzione dello stress termico nella zona urbana centrale della città di Dong Hoi. Integra la gestione del rischio di alluvioni urbane, alleggerisce la pressione sul fiume Cau Rao, che rappresenta la principale via di esondazione a protezione della città, migliora la salute dell'ecosistema esistente e aumenta lo spazio blu-verde per la città. L'intervento è stato progettato con molteplici componenti di EBA urbana, tra cui (1) un'area di ritenzione idrica per la riduzione delle inondazioni, (2) superfici permeabili (ad esempio utilizzando specie autoctone di erba, vegetazione e pavimentazione) per immagazzinare il deflusso dell'acqua, (3) cunette lungo la strada esistente per ridurre il deflusso e l'infiltrazione degli inquinanti, (4) alberi aggiuntivi per fornire ombra e regolare il microclima, (5) un'area protetta per l'habitat e per consentire indagini scientifiche.

2) La misura relativa alle pareti e ai tetti verdi mira a conservare gli spazi verdi nel comune a fronte della crescente pressione per lo sviluppo dei terreni naturali dovuta alla rapida urbanizzazione, a contribuire alla riduzione della temperatura superficiale e dello stress termico durante i caldi mesi estivi e alla mitigazione del rischio di alluvioni, con componenti verdi e blu (ad esempio alberi, strati di vegetazione...). L'intervento è stato progettato con un inverdimento di facciata sulle pareti esterne e un giardino sul tetto ha sostituito il tradizionale tetto in ferro ondulato dell'edificio, adiacente a un sistema di raccolta dell'acqua piovana.

3) Il sistema di drenaggio urbano sostenibile (SUDS) mira a migliorare il sistema di drenaggio applicando un approccio basato sulla natura nella costruzione e nel funzionamento del sistema per migliorare la gestione delle inondazioni nell'area urbana. Il sistema aiuta a risolvere il problema delle aree alluvionali locali durante le forti piogge o i tifoni nella città di Dong Hoi. La misura è stata progettata e realizzata con i seguenti componenti:

• Due serbatoi di stoccaggio sotterranei con capacità di stoccaggio di 150 m3 e struttura di raccolta.
• Otto prese d'acqua per raccogliere l'acqua piovana sulla superficie stradale intorno al sito
• Tubi di raccolta perforati in PVC collegati al sistema di drenaggio esistente con un dispositivo antiriflusso unidirezionale.
• Lastre di pavimentazione dei marciapiedi sostituite da una struttura permeabile
• Alberi verdi per aumentare la permeabilità dell'acqua sulla superficie del terreno

I risultati mostrano l'efficacia e le possibilità degli interventi verdi nell'aiutare la città a far fronte all'aumento delle temperature, alla gestione delle inondazioni e all'efficienza energetica, riducendo al contempo le emissioni di gas serra. Inoltre, le lezioni apprese e le esperienze pratiche in termini di conoscenze tecniche, metodologia e approccio sono state condivise, ampliate e integrate negli standard tecnici provinciali, nella pianificazione urbana e nei relativi documenti vincolanti.

Infatti, per finalizzare le misure di EbA urbano in loco dopo il processo di selezione, sono state necessarie diverse fasi in base al quadro giuridico del Vietnam e alle procedure del progetto:

• Valutazione del sito: La pianificazione di una misura di EBA urbana richiede una valutazione approfondita delle condizioni climatiche e geografiche locali, al fine di individuare i requisiti ottimali per la progettazione e l'installazione. Una valutazione completa del sito esamina le condizioni climatiche, idrologiche, del suolo e dell'acqua a livello meso e micro e tiene conto dell'ambiente edificato esistente.
• Pianificazione: In questa fase è stato importante stabilire un obiettivo iniziale per ogni misura di EBA urbana, poiché questo influenzerà la progettazione, la costruzione e il livello di manutenzione richiesto per il sistema. Sono stati definiti ed elaborati la scala, il rapporto con altre strutture, i benefici e gli impatti per le comunità e la regione, i problemi da affrontare. Inoltre, è stato necessario considerare il coinvolgimento degli stakeholder per definire le parti interessate e i loro ruoli, gli specialisti, i progettisti tecnici e i fornitori di servizi. Sono state inoltre individuate tutte le procedure e le normative pertinenti.
• Fase di progettazione: Il passo cruciale di questa fase è stato lo sviluppo di un documento tecnico di progettazione per la misura. Sulla base degli obiettivi prefissati, dei risultati della valutazione del sito e dei requisiti, i progettisti e gli esperti tecnici hanno preparato i disegni tecnici e la relazione di progettazione. È stato necessario includere aspetti relativi alle dimensioni, ai componenti funzionali, alla tecnologia, ai materiali, alla tempistica e alla stima dei costi. Il processo di consultazione per la presentazione del progetto tecnico è stato condotto per ottenere commenti e feedback dalle diverse parti interessate prima di sottoporre tutti i file all'approvazione delle autorità locali. Dopo l'approvazione del documento di progettazione tecnica, è stato necessario svolgere il processo di ottenimento del permesso di costruzione in base alle normative governative.
• Attuazione: L'implementatore e i consulenti per la supervisione dei lavori sono stati selezionati attraverso una gara d'appalto. Prima della costruzione del sito è stato elaborato un piano di attuazione, concordato da tutte le parti interessate. Le autorità locali e i partner del progetto hanno assunto il ruolo di gestione generale, monitorando l'avanzamento dei lavori. Sono state condotte riunioni mensili per aggiornare i progressi e affrontare le questioni sorte durante l'attuazione. In questa fase è stato necessario rispettare pienamente e rigorosamente i regolamenti governativi e i requisiti standard. Al termine di questa fase, sono state sviluppate le linee guida per l'attuazione, le lezioni apprese e gli opuscoli per promuovere i risultati, che sono stati condivisi pubblicamente per sensibilizzare e diffondere il progetto nella regione.
• Coinvolgimento del settore privato: Dopo aver partecipato a tutte le consultazioni con le parti interessate e ai processi di selezione delle misure di EbA urbano, il settore privato è interessato al coinvolgimento e all'applicazione dell'approccio di EbA urbano nell'attuazione del proprio lavoro quotidiano per migliorare le proprie capacità e conoscenze in questo campo. In particolare, la Società per l'Ambiente e lo Sviluppo Urbano ha elaborato insieme al progetto un piano di co-implementazione per la misura SUDS, in quanto in linea con il suo mandato e le sue esperienze professionali. Inoltre, l'azienda si è impegnata a coprire il 50% dei costi di implementazione della misura SUDS dal proprio budget annuale. Inoltre, una volta completata la misura, l'azienda si fa carico dei costi di manutenzione della stessa.
• Manutenzione: Al termine della fase di attuazione, le misure di EbA urbano sono state consegnate ai partner provinciali. È stato condotto un processo di consultazione per concordare i ruoli e le responsabilità in materia di gestione, funzionamento e manutenzione dell'opera da parte dei soggetti subentranti. La pianificazione e l'allocazione del budget sono state preparate e impegnate da parte dei partner.

Di fatto, le tre misure applicano l'approccio "Delay-Store-Drain" dei Living Water Principles1 per migliorare la gestione delle inondazioni e degli ecosistemi naturali nelle aree urbane. Questi elementi ibridi e blu-verdi combinati delle tre misure implementate aiutano a migliorare il paesaggio urbano e contribuiscono a ridurre gli attuali rischi climatici, con particolare attenzione ai rischi di alluvione e allo stress da calore in città. Le tre misure di EbA urbane attuate sono misure integrate che hanno un chiaro collegamento e soluzioni complementari per migliorare la resilienza climatica e il mantenimento dei servizi ecosistemici della città di Dong Hoi. La misura relativa alle aree di ritenzione idrica contribuisce a ridurre la pressione di deflusso urbano attraverso la creazione di campi aperti di ritenzione, la ricarica dei paesaggi acquatici, l'aumento delle superfici permeabili e degli spazi verdi, la copertura vegetale sulla superficie della città; la misura relativa alle pareti verdi e ai tetti verdi presenta opzioni complementari per la creazione di spazi verdi sugli edifici per ridurre lo stress da calore e fornire un raffreddamento diretto agli edifici, aumentando l'immagazzinamento dell'acqua e regolando il deflusso delle acque meteoriche attraverso componenti di raccolta dell'acqua piovana. Inoltre, il sistema di drenaggio urbano sostenibile contribuisce a migliorare il sistema di drenaggio della città per la gestione delle inondazioni.

Durante i processi di consultazione degli stakeholder e di selezione delle misure di EbA urbano, l'approccio di genere è sempre considerato attraverso il coinvolgimento di almeno il 50% di donne in tutti gli eventi e le discussioni e tutti i loro contributi sono riconosciuti e integrati nei risultati finali.

È stata condotta una valutazione della capacità di adattamento con le istituzioni e le comunità chiave che hanno partecipato all'implementazione delle misure urbane EbA finali, attraverso interviste faccia a faccia e discussioni di gruppo. È importante notare che c'era un'accettazione generale della necessità di rispondere ai cambiamenti climatici a lungo termine e dell'importanza di utilizzare le informazioni sul clima per informare il processo decisionale. Tuttavia, la comprensione contestualizzata e specifica di Dong Hoi sulla gestione del rischio climatico a lungo termine e sulla pianificazione dell'adattamento è meno chiara. La pianificazione e l'attuazione dello sviluppo si concentrano principalmente su interventi di infrastrutture grigie, mentre le possibilità di infrastrutture blu e verdi sono poco conosciute. Inoltre, gli ecosistemi esistenti che la città offre non vengono preservati e valorizzati o integrati in modo significativo quando vengono pianificati nuovi progetti infrastrutturali. Ad esempio, sono stati costruiti dei resort sulle dune e sono stati promossi come eco-resort, mentre il sistema dunale è stato rimosso per ottenere una vista migliore, il che finirà per provocare inondazioni ed erosione dei fondali durante la stagione dei tifoni.

Pertanto, insieme all'attuazione di misure pilota di EbA urbano, è stata elaborata una strategia di sviluppo delle capacità per le parti interessate a diversi livelli. Le attività principali sono state la sensibilizzazione e la formazione tecnica dei leader provinciali e del personale tecnico responsabile dei processi di pianificazione e approvazione della città. Le attività di sviluppo delle capacità si sono concentrate, da un lato, sulla conoscenza generale dell'adattamento urbano, dell'EbA urbana e dei rischi legati al cambiamento climatico e, dall'altro, sulle opzioni di adattamento verde/blu/grigio, con particolare attenzione alla considerazione significativa degli ecosistemi esistenti nelle procedure di pianificazione e approvazione. Inoltre, sono state avviate e condotte attività di sensibilizzazione sull'EbA urbana anche per le comunità urbane della città di Dong Hoi.

In sei diversi workshop con le parti interessate, quasi 200 leader provinciali e municipali, personale del settore tecnico e privato responsabile del processo decisionale e della pianificazione urbana hanno migliorato le loro conoscenze e la loro comprensione dell'adattamento urbano, dell'EbA urbana e della gestione del rischio climatico. Sono stati inoltre coinvolti nello studio sull'EbA urbana, che li ha aiutati a conoscere il processo di identificazione dei potenziali benefici delle misure di EbA, nonché le lacune e le sfide causate dagli impatti dei cambiamenti climatici nella città.

Sono stati realizzati due corsi di formazione tecnica sull'EbA urbana e sugli strumenti di valutazione del rischio climatico per circa 80 tecnici provinciali e distrettuali responsabili della pianificazione dello sviluppo a diversi livelli. I partecipanti sono stati dotati di conoscenze tecniche e strumenti da applicare nel loro lavoro quotidiano per valutare i rischi climatici e le potenziali misure di EbA per migliorare la resilienza e i servizi ecosistemici nei processi di pianificazione.

Sono stati condotti dieci eventi di sensibilizzazione per circa 600 abitanti di dieci comunità urbane della città di Dong Hoi per fornire conoscenze di base sugli impatti dei cambiamenti climatici, sull'adattamento ai cambiamenti climatici e sull'EbA urbana. Gli eventi hanno creato interessanti opportunità per la popolazione locale di discutere, scambiare e fare brainstorming sulle sfide e le difficoltà causate dagli impatti dei cambiamenti climatici e concordare misure di adattamento fattibili a livello di comunità. La maggior parte di loro ha confermato che questo è stato molto interessante e utile per le loro aree.

Come risultato dell'attività, è stato sviluppato e pubblicato del materiale formativo pertinente. Inoltre, l'EbA urbano è stato integrato nel Piano d'azione provinciale di risposta ai cambiamenti climatici della provincia di Quang Binh.