Menantang hukum adat untuk melindungi spesies laut lepas yang terancam punah
Solusi Lengkap
Seekor paus sirip berlayar di perairan kaca Cagar Alam Pelagos
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
Bukti-bukti ancaman yang parah terhadap pentingnya kawasan ini bagi mamalia laut yang baru saja ditemukan pada tahun 80-an oleh komunitas ilmiah, dan diliput secara luas oleh media nasional dan internasional. Kebutuhan akan pembentukan KKP internasional, meskipun terdapat kesulitan hukum (>50% dari usulan KKP di ABNJ), ditekankan untuk menyoroti kekurangan konservasi dari hukum adat dalam proposal yang diberi nama "Proyek Pelagos", yang dipresentasikan kepada masyarakat internasional pada bulan Maret 1991.
Pembaruan terakhir: 29 Sep 2021
6513 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Mendeklarasikan kawasan konservasi laut lepas untuk melindungi mamalia laut dari ancaman manusia. Praktik penangkapan ikan yang merusak (penangkapan ikan dengan jaring apung pelagis) menyebabkan tingkat kematian yang tidak berkelanjutan pada banyak populasi mamalia laut di kawasan tersebut. Pembentukan KKL internasional akan mengatasi masalah ini, tetapi sebagian besar kawasan tersebut berada di luar yurisdiksi nasional.
Lokasi
Sanctuaire Pelagos
Eropa Barat dan Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Blok-blok tersebut jelas saling berhubungan secara temporal dan berurutan secara logis. Aksi ilmiah (dalam hal ini, ilmu pengetahuan berbasis LSM dan bukan ilmu pengetahuan institusional) mendeteksi masalah, masyarakat sipil membawa masalah tersebut ke perhatian politik dengan dukungan LSM dan media, sebuah solusi ditawarkan, dan lembaga-lembaga melakukan intervensi dengan menciptakan perangkat hukum konservasi dan pengelolaan. Yang terakhir ini dinilai kurang efektif, masyarakat sipil dan institusi perlu bekerja sama untuk membuatnya lebih berguna; inilah fase yang kita jalani saat ini.
Blok Bangunan
Menciptakan media dan momentum populer
Pengumpulan dan publikasi penemuan ilmiah tentang pentingnya ekologi Laut Liguria dan tingkat kematian cetacea yang tidak biasa yang disebabkan oleh penangkapan ikan dengan jaring apung; pelibatan media; peredaran petisi kepada Pemerintah Italia untuk menghentikan penangkapan ikan dengan jaring apung di daerah tersebut dengan pengumpulan sejumlah besar tanda tangan.
Faktor-faktor pendukung
Dimulainya penelitian lapangan ekologi di Italia dan Prancis pada pertengahan 1980-an yang dipromosikan oleh LSM ilmiah dan advokasi; dimulainya jaringan pemantauan terdamparnya cetacea berbasis sukarelawan yang mengungkap tingkat kematian cetacea; perhatian masyarakat umum pada konservasi mamalia laut pada 1980-an; tersedianya media yang meliput kisah tersebut.
Pelajaran yang dipetik
Pers dapat membantu menciptakan momentum di tingkat pemerintahan.
Menyusun proposal untuk penetapan KKL
Berdasarkan data ekologi yang dikumpulkan selama satu dekade sejak awal tahun 1980-an, yang menekankan pentingnya ekologi kawasan ini bagi mamalia laut, sebuah proposal ("Project Pelagos") disiapkan oleh Tethys bekerja sama dengan Europe Conservation (LSM dari Italia), dengan mempertimbangkan aspek ekologi, sosio-ekonomi, dan tata kelola untuk membentuk KKL internasional di kawasan ini. Proposal ini dipresentasikan pada tanggal 2 Maret 1991 kepada Rainier III, Pangeran Monako.
Faktor-faktor pendukung
Progetto Pelagos" disahkan dan didukung penuh oleh Rotary Club (Milano, Monako, St. Tropez), yang menciptakan saluran dengan Kerajaan Monako dan mengorganisir pertemuan bulan Maret 1991 di mana proposal tersebut dipresentasikan kepada Pangeran Monako.
Pelajaran yang dipetik
Melibatkan banyak pihak dari berbagai negara sangat penting bagi keberhasilan pencapaian KKL. Dalam retrospeksi, mendapatkan kesepakatan formal bahwa badan pengelola akan didanai dan ditempatkan dengan baik dan bahwa kawasan tersebut akan fokus pada konservasi dengan arahan yang spesifik sangat penting.
Mengembangkan dan menerapkan perjanjian internasional
Setelah penandatanganan (Brussels, 1993) deklarasi bersama yang mengarah pada penetapan suaka mamalia laut oleh para menteri Lingkungan Hidup Perancis, Italia dan Monako, negosiasi untuk Perjanjian trilateral dimulai. Setelah beberapa kali pertemuan negosiasi, sebuah naskah perjanjian dikembangkan dan Perjanjian ditandatangani di Roma pada bulan November 1999. Perjanjian tersebut mulai berlaku pada tahun 2002.
Faktor-faktor pendukung
Dukungan politik dari Pangeran Monako dan lainnya.
Pelajaran yang dipetik
Perjanjian yang lebih ketat yang mengarah pada implementasi rencana manajemen dan komitmen pendanaan yang tepat.
Mengadaptasi hukum internasional dengan persyaratan konservasi yang baru
Revisi Protokol tentang Kawasan yang Dilindungi Secara Khusus pada Konvensi Barcelona, yang diselesaikan pada tahun 1995, memungkinkan untuk memasukkan kemungkinan bagi Negara-negara Mediterania untuk memperluas perlindungan berbasis tempat ke laut lepas Mediterania. Pencantuman ini diusulkan oleh para ahli hukum yang terlibat dalam negosiasi Suaka Pelagos, dan pada akhirnya berujung pada pencantuman Suaka Pelagos sebagai SPAMI.
Faktor-faktor pendukung
Revisi Konvensi Barcelona dan Protokolnya secara bersamaan; kebetulan negosiator Suaka Margasatwa Pelagos adalah negosiator revisi Konvensi Barcelona.
Pelajaran yang dipetik
Blok bangunan ini sebagian besar bersifat kebetulan, karena tidak mungkin direncanakan sebelumnya. Namun, hal ini menunjukkan manfaat dari memastikan adanya komunikasi lintas sektoral di antara para pelaku konservasi dan kebijakan di tingkat regional.
Meningkatkan kebijakan dan praktik pengelolaan Suaka Margasatwa
Ketika pemerintah terkait mulai mengimplementasikan Perjanjian selama Pertemuan Para Pihak berturut-turut, menjadi jelas bahwa negara-negara tersebut tidak berniat untuk membentuk badan pengelolaan yang tepat untuk Suaka Pelagis, dan sebagai konsekuensinya, tindakan pengelolaan tidak cukup untuk menandingi ancaman yang ada terhadap Cetacea di daerah tersebut (pelayaran, gangguan, kebisingan dan pencemaran bahan kimia, dan lain-lain). Hal ini mendorong LSM dan komunitas ilmiah di Perancis dan Italia untuk memberikan tekanan pada lembaga pemerintah dan mempromosikan tindakan kesadaran melalui media dan cara lain, komunikasi hasil ilmiah, dan penyebaran petisi untuk meningkatkan efektivitas konservasi Suaka Margasatwa.
Faktor-faktor pendukung
Melibatkan komunitas LSM
Pelajaran yang dipetik
Kemauan politik untuk penetapan KKP tidak selalu diikuti dengan komitmen yang cukup untuk memastikan bahwa KKP mencapai tujuannya; membatalkan proposal Cagar Biosfer awal adalah sebuah kesalahan.
Dampak
Perjanjian Suaka Pelagos telah menarik perhatian internasional terhadap nasib Cetacea Mediterania. Hal ini telah mendorong: a) upaya penelitian lapangan yang substantif yang telah menghasilkan pengetahuan ekologi baru mengenai cetacea di daerah tersebut dalam beberapa dekade berikutnya, khususnya yang berkaitan dengan identifikasi di dalam batas-batas yang akan segera dianggap sebagai Kawasan Mamalia Laut Penting (IMMA); dan b) visibilitas yang menonjol mengenai pentingnya ekologi dan keunikan daerah tersebut, yang menjadi pendorong bagi proses selanjutnya yang mengarah pada kepedulian yang meluas terhadap upaya-upaya konservasi. Negosiasi mengenai Suaka Pelagis telah mendorong dimasukkannya klausul yang mengizinkan para pihak untuk menetapkan SPAMI (Area yang Dilindungi Secara Khusus untuk Kepentingan Mediterania) dalam negosiasi paralel mengenai revisi Protokol Konvensi Barcelona mengenai SPA dan Keanekaragaman Hayati (yang ditandatangani pada tahun 1995). Sebagai konsekuensinya, setelah dideklarasikan, Suaka Pelagos menjadi KKP pertama di Laut Lepas (ABNJ) di dunia. Industri perikanan jaring apung Italia menghormati larangan jaring apung, tetapi industri Prancis, bahkan setelah Prancis menandatangani penetapan MPA, tetap bertahan dan harus dihentikan melalui hukum Uni Eropa.
Penerima manfaat
Populasi Cetacea yang telah dikenal lebih baik secara ekologis (misalnya, melalui identifikasi IMMA), dan berada di bawah perhatian konservasi yang lebih besar sebagai hasil dari Perjanjian Suaka Pelagos; masyarakat pesisir Prancis, Italia & Monako
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 14 - Kehidupan di bawah air
Cerita
Pada tahun 1990-an, data dari jaringan terdampar nasional Italia mengungkapkan bahwa Laut Liguria merupakan tempat pembantaian cetacea yang belum pernah terjadi sebelumnya karena praktik penangkapan ikan dengan jaring apung yang menyimpang. Ketika ratusan kapal dari Italia selatan menyerbu daerah penangkapan ikan musim panas utara yang kaya untuk mengejar ikan todak, mereka memasang jaring mematikan sepanjang puluhan ribu km di air setiap malam - sepenuhnya didorong oleh FAO. Jaring-jaring tersebut menghambat navigasi dan membunuh banyak spesies yang dilindungi seperti cetacea dan pari setan. Maka muncullah gagasan untuk menciptakan kawasan konservasi laut internasional di Laut Liguria untuk melestarikan seluruh ekosistem pelagis, di mana tidak hanya jaring apung tetapi juga aktivitas manusia lainnya yang menjadi ancaman bagi kelangsungan hidup cetacea. Pada saat itu, pemikiran hukum arus utama menganggap ide bahwa perairan internasional - seperti perairan yang mengandung sebagian besar habitat penting cetacea di Laut Liguria, di luar 12 mil laut dari garis dasar - dapat dilindungi. Dengan sponsor dari Rotary Club, yang berperan penting dalam meningkatkan perhatian Pangeran Rainier III dari Monako, dan bersama Fabio Ausenda dari Europe Conservation (sebuah LSM), saya menyusun sebuah dokumen yang disebut "Project Pelagos", yang mengusulkan pembuatan suaka cetacea besar di daerah tersebut. Pada bulan Maret 1991, proposal tersebut dipresentasikan di Monako kepada Pangeran Rainier III, yang mendukung dan membantu mewujudkannya. Selama 8 tahun, konsep suaka ini mengalami kemajuan yang lambat melalui berbagai birokrasi, bertahan berkat dukungan World Wildlife Fund (WWF) dan Greenpeace, hingga akhirnya kesepakatan resmi "Suaka Margasatwa Pelagos untuk Mamalia Laut Mediterania" di antara Prancis, Italia, dan Monako ditandatangani di Roma pada tahun 1999. Suaka Margasatwa ini menjadi KKL Laut Lepas pertama di dunia, dan dengan demikian mendapat banyak pujian dari komunitas konservasi laut. Sayangnya, dalam 17 tahun sejak pembentukannya, Pelagos gagal memenuhi tujuannya untuk meningkatkan status konservasi populasi cetacea di kawasan ini secara signifikan, sebagian besar karena kurangnya kemauan politik untuk membentuk badan pengelola yang tepat. Namun, gagasan tentang Pelagos masih hidup di benak masyarakat setempat yang percaya bahwa kawasan ini dilindungi. Semakin banyak kota pesisir Prancis dan Italia yang dengan bangga meresmikan kemitraan mereka dengan Suaka Margasatwa ini, sementara para ilmuwan dari kedua negara terus bekerja keras untuk membangun pengetahuan ekologi yang kuat tentang fauna mamalia di sana (Giuseppe Notarbartolo di Sciara).
Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
Giuseppe Notarbartolo di Sciara
Lembaga Penelitian Tethys
Erich Hoyt
Konservasi Paus dan Lumba-lumba, Gugus Tugas Kawasan Konservasi Mamalia Laut
