Anfechtung des Gewohnheitsrechts zum Schutz bedrohter Arten auf hoher See
Vollständige Lösung
Ein Finnwal beim Kreuzen in den glasklaren Gewässern des Pelagos-Schutzgebietes
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
In den 80er Jahren wurden von der wissenschaftlichen Gemeinschaft Beweise für eine ernsthafte Bedrohung der erst kürzlich entdeckten Bedeutung des Gebietes für Meeressäugetiere vorgelegt, über die die nationalen und internationalen Medien ausführlich berichteten. Die Notwendigkeit der Einrichtung einer internationalen MPA trotz rechtlicher Schwierigkeiten (>50% der vorgeschlagenen MPA in ABNJ) wurde in einem Vorschlag mit dem Namen "Project Pelagos", der der internationalen Gemeinschaft im März 1991 vorgelegt wurde, hervorgehoben, um die Mängel des Gewohnheitsrechts im Bereich der Erhaltung aufzuzeigen.
Letzte Aktualisierung: 29 Sep 2021
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Ausrufung eines Hochseeschutzgebiets zum Schutz der Meeressäuger vor den Bedrohungen durch den Menschen. Eine zerstörerische Fischereipraxis (pelagische Treibnetzfischerei) verursachte eine unhaltbare Sterblichkeitsrate bei vielen Meeressäugerpopulationen in diesem Gebiet. Die Einrichtung einer internationalen MPA hätte das Problem lösen können, aber der größte Teil des Gebiets lag außerhalb der nationalen Gerichtsbarkeit.
Standort
Sanctuaire Pelagos
West- und Südeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die einzelnen Bausteine sind eindeutig in zeitlicher und logischer Abfolge miteinander verknüpft. Die Wissenschaft (in diesem Fall die NRO-gestützte Wissenschaft im Gegensatz zur institutionellen Wissenschaft) hat das Problem erkannt, die Zivilgesellschaft hat mit Unterstützung der NRO und der Medien die politische Aufmerksamkeit auf das Problem gelenkt, eine Lösung wurde angeboten, und die Institutionen haben mit der Schaffung eines Rechtsinstruments für die Erhaltung und Bewirtschaftung eingegriffen. Da letzteres als nur begrenzt wirksam eingeschätzt wird, müssen die Zivilgesellschaft und die Institutionen nun zusammenarbeiten, um es nützlicher zu machen; dies ist die Phase, in der wir jetzt leben.
Bauklötze
Die Medien und die Bevölkerung in Schwung bringen
Sammlung und Veröffentlichung wissenschaftlicher Erkenntnisse über die ökologische Bedeutung des Ligurischen Meeres und das ungewöhnliche Ausmaß der durch die Treibnetzfischerei verursachten Walsterblichkeit; Einschaltung der Medien; Verbreitung einer Petition an die italienische Regierung zur Einstellung der Treibnetzfischerei in diesem Gebiet mit einer großen Zahl von Unterschriften.
Ermöglichende Faktoren
Beginn der ökologischen Feldforschung in Italien und Frankreich Mitte der 1980er Jahre, gefördert durch wissenschaftliche und anwaltschaftliche Nichtregierungsorganisationen; Aufbau eines auf Freiwilligen basierenden Überwachungsnetzes für gestrandete Wale, das das Ausmaß der Walsterblichkeit aufdeckte; Aufmerksamkeit der Öffentlichkeit für den Schutz der Meeressäuger in den 1980er Jahren; Verfügbarkeit von Medien, die über das Thema berichten.
Gelernte Lektion
Die Presse kann dazu beitragen, dass auf Regierungsebene eine Dynamik entsteht.
Ausarbeitung eines Vorschlags für die Ausweisung eines MPA
Auf der Grundlage von zehn Jahren ökologischer Daten, die seit Anfang der 1980er Jahre gesammelt wurden und die die ökologische Bedeutung des Gebiets für Meeressäuger unterstreichen, wurde von Tethys in Zusammenarbeit mit Europe Conservation (einer italienischen NRO) ein Vorschlag ("Projekt Pelagos") ausgearbeitet, der die ökologischen, sozioökonomischen und verwaltungstechnischen Aspekte der Einrichtung eines internationalen MPA in dem Gebiet vorsieht. Der Vorschlag wurde am 2. März 1991 Rainier III, Fürst von Monaco, vorgelegt.
Ermöglichende Faktoren
Das "Progetto Pelagos" wurde vom Rotary Club (Mailand, Monaco, St. Tropez) befürwortet und nachdrücklich unterstützt, der den Kontakt zum Fürstentum Monaco herstellte und das Treffen im März 1991 organisierte, bei dem der Vorschlag dem Fürsten von Monaco vorgestellt wurde.
Gelernte Lektion
Die Einbeziehung vieler Akteure aus mehreren Ländern war entscheidend für den Erfolg eines MPA. Rückblickend ist es von entscheidender Bedeutung, dass eine formelle Vereinbarung darüber getroffen wurde, dass ein Verwaltungsgremium angemessen finanziert und eingerichtet wird und dass sich das Gebiet im Wesentlichen auf die Erhaltung mit spezifischen Richtlinien konzentriert.
Ausarbeitung und Umsetzung eines internationalen Abkommens
Nach der Unterzeichnung (Brüssel, 1993) einer gemeinsamen Erklärung zur Ausweisung eines Schutzgebiets für Meeressäuger durch die Umweltminister Frankreichs, Italiens und Monacos wurden Verhandlungen über ein trilaterales Abkommen aufgenommen. Nach mehreren Verhandlungssitzungen wurde ein Abkommenstext entwickelt und das Abkommen im November 1999 in Rom unterzeichnet. Das Abkommen trat im Jahr 2002 in Kraft.
Ermöglichende Faktoren
Politische Unterstützung durch den Fürsten von Monaco und andere.
Gelernte Lektion
Strengere Vereinbarungen, die zur Umsetzung von Bewirtschaftungsplänen und angemessenen Finanzierungszusagen führen.
Anpassung des internationalen Rechts an neue Erhaltungsanforderungen
Bei der 1995 abgeschlossenen Überarbeitung des Protokolls über besondere Schutzgebiete zum Übereinkommen von Barcelona wurde den Mittelmeerstaaten die Möglichkeit eingeräumt, den ortsbezogenen Schutz auf die Hohe See des Mittelmeers auszudehnen. Diese Aufnahme wurde von Rechtsexperten vorgeschlagen, die an den Verhandlungen über das Pelagos-Schutzgebiet beteiligt waren, und führte schließlich zur Aufnahme des Pelagos-Schutzgebietes in die Liste der SPAMI.
Ermöglichende Faktoren
Gleichzeitige Überarbeitung des Übereinkommens von Barcelona und seiner Protokolle; Zusammentreffen der Verhandlungsführer für das Pelagos-Schutzgebiet mit den Verhandlungsführern für die Überarbeitung des Übereinkommens von Barcelona.
Gelernte Lektion
Dieser Baustein war zu einem großen Teil zufällig, da er nicht im Voraus hätte geplant werden können. Er zeigt jedoch die Vorteile einer übergreifenden Kommunikation zwischen den Akteuren des Naturschutzes und der Politik auf regionaler Ebene auf.
Verbesserung der Schutzgebietspolitik und der Verwaltungspraxis
Als die betroffenen Regierungen mit der Umsetzung des Abkommens auf den aufeinanderfolgenden Tagungen der Vertragsparteien begannen, wurde deutlich, dass die Länder nicht die Absicht hatten, ein angemessenes Verwaltungsgremium für das Pelagos-Schutzgebiet einzurichten, und dass die Verwaltungsmaßnahmen folglich nicht ausreichten, um den bestehenden Bedrohungen für die Wale und Delfine in diesem Gebiet (Schiffsverkehr, Störungen, Lärm und chemische Verschmutzung usw.) entgegenzuwirken. Dies veranlasste die Nichtregierungsorganisationen und Wissenschaftler in Frankreich und Italien, Druck auf die Behörden auszuüben und über die Medien und andere Mittel, die Mitteilung wissenschaftlicher Ergebnisse und die Verbreitung einer Petition für einen wirksameren Schutz des Schutzgebiets zu werben.
Ermöglichende Faktoren
Einbindung der NRO-Gemeinschaft
Gelernte Lektion
Auf den politischen Willen zur Ausweisung von MPA folgt nicht notwendigerweise ein ausreichendes Engagement, um sicherzustellen, dass das MPA seine Ziele erreicht; die Aufgabe des ursprünglichen Vorschlags für ein Biosphärenreservat war ein Fehler.
Auswirkungen
Das Abkommen über das Pelagos-Schutzgebiet hat die internationale Aufmerksamkeit auf die Notlage der Mittelmeerwale gelenkt. Dies hat Folgendes bewirkt: a) umfangreiche Feldforschungsarbeiten, die in den folgenden Jahrzehnten zu neuen ökologischen Erkenntnissen über Wale und Delfine in diesem Gebiet geführt haben, insbesondere im Hinblick auf die Ausweisung von Gebieten, die bald als wichtige Gebiete für Meeressäugetiere (IMMA) gelten werden, und b) eine deutlichere Sichtbarkeit der ökologischen Bedeutung und Einzigartigkeit des Gebiets, die eine treibende Kraft für nachfolgende Prozesse war, die von einer weit verbreiteten Besorgnis zu Schutzbemühungen führten. Die Verhandlungen über das Pelagos-Schutzgebiet haben die Aufnahme einer Klausel in die parallelen Verhandlungen über die Revision des 1995 unterzeichneten Protokolls zum Übereinkommen von Barcelona über besondere Schutzgebiete und biologische Vielfalt angeregt, die den Vertragsparteien die Einrichtung von SPAMI (Specially Protected Areas of Mediterranean Importance) im Hochseegebiet des Mittelmeers ermöglicht. Infolgedessen wurde das Pelagos-Schutzgebiet bei seiner Erklärung zum weltweit ersten MPA auf hoher See (ABNJ). Die italienische Treibnetzfischerei hielt sich an das Verbot der Treibnetzfischerei, doch die französische Fischereiindustrie blieb auch nach der Unterzeichnung der MPA-Ausweisung durch Frankreich hartnäckig und musste durch EU-Recht gestoppt werden.
Begünstigte
Walpopulationen, die aus ökologischer Sicht besser bekannt sind (z. B. durch die Ausweisung von IMMAs) und aufgrund des Abkommens über das Pelagos-Schutzgebiet stärker unter Schutz gestellt werden; Küstengemeinden in Frankreich, Italien und Monaco
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 14 - Leben unter Wasser
Geschichte
In den 1990er Jahren zeigten die Daten des nationalen italienischen Strandungsnetzes, dass das Ligurische Meer aufgrund der perversen Praxis der Treibnetzfischerei Schauplatz eines Massakers an Walen und Delfinen von nie dagewesenem Ausmaß war. Hunderte von Schiffen aus Süditalien drangen auf der Jagd nach Schwertfischen in die reichen nördlichen Sommerfanggebiete ein und setzten jede Nacht Zehntausende von Kilometern tödlicher Netze aus - mit voller Unterstützung der FAO. Die Netze behinderten die Schifffahrt und töteten viele geschützte Arten wie Wale und Teufelsrochen. So entstand die Idee, ein internationales Meeresschutzgebiet im Ligurischen Meer einzurichten, um das gesamte pelagische Ökosystem zu schützen, in dem nicht nur Treibnetze, sondern auch andere menschliche Aktivitäten das Überleben der Wale bedrohen. Damals wurde die Idee, dass internationale Gewässer - wie die, in denen sich der größte Teil des kritischen Lebensraums der Wale im Ligurischen Meer jenseits der 12-Seemeilen-Grenze befindet - geschützt werden könnten, von der herrschenden Rechtsauffassung als lächerlich abgetan. Mit Unterstützung des Rotary Clubs, der die Aufmerksamkeit von Fürst Rainier III. von Monaco erregte, und zusammen mit Fabio Ausenda von Europe Conservation (einer Nichtregierungsorganisation) entwarf ich ein Dokument mit der Bezeichnung "Projekt Pelagos", in dem die Einrichtung eines großen Walschutzgebiets in diesem Gebiet vorgeschlagen wurde. Im März 1991 wurde der Vorschlag in Monaco Fürst Rainier III. vorgelegt, der ihn befürwortete und zur Verwirklichung beitrug. Acht Jahre lang machte das Konzept des Schutzgebiets langsame Fortschritte durch die Bürokratie und überlebte dank der Unterstützung des World Wildlife Fund (WWF) und von Greenpeace, bis 1999 in Rom die formelle Vereinbarung über das "Pelagos Sanctuary for Mediterranean Marine Mammals" zwischen Frankreich, Italien und Monaco unterzeichnet wurde. Das Schutzgebiet wurde zum weltweit ersten MPA auf hoher See und fand daher in der Meeresschutzgemeinschaft großen Anklang. Leider hat Pelagos in den 17 Jahren seit seiner Einrichtung sein Ziel, den Erhaltungszustand der Wal- und Delfinpopulationen in dem Gebiet deutlich zu verbessern, nicht erreicht, was vor allem auf den fehlenden politischen Willen zur Einrichtung eines geeigneten Verwaltungsorgans zurückzuführen ist. Dennoch ist der Gedanke an Pelagos in den Köpfen der Menschen vor Ort lebendig, die glauben, dass das Gebiet geschützt ist. Eine wachsende Zahl französischer und italienischer Küstenstädte hat mit Stolz ihre Partnerschaft mit dem Schutzgebiet bekräftigt, während Wissenschaftler aus beiden Ländern weiterhin hart daran arbeiten, ein solides ökologisches Wissen über die Säugetierfauna aufzubauen (Giuseppe Notarbartolo di Sciara].
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Giuseppe Notarbartolo di Sciara
Tethys-Forschungsinstitut
Erich Hoyt
Wal- und Delfinschutz, Task Force Schutzgebiete für Meeressäuger
