공해 멸종 위기 종 보호를 위한 관습법 도전 과제
전체 솔루션
펠라고스 보호구역의 유리빛 바다를 유유히 항해하는 지느러미 고래
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
최근 발견된 이 지역의 해양 포유류에 대한 심각한 위협에 대한 증거는 80년대에 과학계에 의해 밝혀졌으며 국내외 언론에서 크게 보도되었습니다. 1991년 3월 국제사회에 제출된 '프로젝트 펠라고스'라는 제안서에서 관습법의 보존상의 단점을 강조하기 위해 법적 어려움에도 불구하고 국제 MPA 설립의 필요성(ABNJ에서 제안된 MPA의 50% 이상 찬성)이 강조되었습니다.
마지막 업데이트: 29 Sep 2021
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
해양 포유류를 인간의 위협으로부터 보호하기 위해 공해 보호구역을 선포합니다. 파괴적인 어업 관행(원양 유자망 어업)으로 인해 이 지역의 많은 해양 포유류 개체군에서 지속 불가능한 수준의 사망률이 발생하고 있었습니다. 국제 해양보호구역을 설립하면 이 문제를 해결할 수 있었지만, 대부분의 해역이 국가 관할권 밖에 있었습니다.
위치
생투아르 펠라고스
서유럽 및 남유럽
프로세스
프로세스 요약
빌딩 블록은 시간적, 논리적으로 명확하게 상호 연결되어 있습니다. 과학적 행동(이 경우에는 제도권 과학이 아닌 NGO 기반 과학)이 문제를 발견하고, 시민 사회가 NGO와 언론의 지원을 받아 문제를 정치적 관심사로 끌어올리고, 해결책을 제시하고, 기관이 보존 및 관리 법적 도구를 만들어 개입하는 단계로 이어집니다. 후자는 효과가 제한적이라는 판단이 내려진 지금, 시민사회와 기관이 협력하여 더 유용한 도구로 만들기 위해 노력해야 하는 단계가 바로 지금 우리가 살고 있는 단계입니다.
빌딩 블록
미디어 및 인기 모멘텀 창출
리구리아 해의 생태학적 중요성과 유자망 어업으로 인한 비정상적인 고래류 사망률에 대한 과학적 발견을 수집 및 발표, 언론의 참여, 이탈리아 정부에 이 지역에서의 유자망 어업 중단 청원서를 배포하고 많은 서명을 받아 배포했습니다.
활성화 요인
1980년대 중반 이탈리아와 프랑스에서 과학 및 옹호 단체가 추진한 생태 현장 연구 시작, 고래류의 폐사 규모를 밝혀낸 자원봉사자 기반의 고래류 좌초 모니터링 네트워크 시작, 1980년대 해양 포유류 보존에 대한 일반 대중의 관심, 미디어의 취재 가능성의 증가 등이 있습니다.
교훈
언론은 정부 차원에서 모멘텀을 만드는 데 도움을 줄 수 있습니다.
MPA 지정을 위한 제안서 개발하기
1980년대 초부터 10년간 수집한 생태 데이터를 바탕으로 해양 포유류에 대한 이 지역의 생태학적 중요성을 강조한 제안서("프로젝트 펠라고스")는 테티스가 유럽 보존(이탈리아 NGO)과 협력하여 이 지역에 국제 MPA를 설립하기 위한 생태, 사회경제 및 거버넌스 측면을 구상하여 작성했습니다. 이 제안은 1991년 3월 2일 모나코 국왕 레이니어 3세에게 제출되었습니다.
활성화 요인
'프로제토 펠라고스'는 로타리클럽(밀라노, 모나코, 생트로페)의 지지와 강력한 지원을 받아 모나코 공국과 연결 통로를 만들고 1991년 3월 모나코 왕자에게 이 제안을 발표하는 회의를 조직했다.
교훈
MPA를 성공적으로 달성하기 위해서는 여러 국가의 많은 플레이어를 참여시키는 것이 중요했습니다. 돌이켜보면 관리 기관에 적절한 자금이 지원되고, 해당 지역이 구체적인 지침을 통해 근본적으로 보존에 집중할 것이라는 공식적인 동의를 얻는 것이 필수적이었습니다.
국제 협약 개발 및 이행
프랑스, 이탈리아, 모나코의 환경부 장관들이 해양 포유류 보호구역 지정에 관한 공동 선언문에 서명(1993년 브뤼셀)한 후 3국 협정을 위한 협상이 시작되었습니다. 여러 차례의 협상 회의 끝에 협정 문안이 마련되었고 1999년 11월 로마에서 협정이 서명되었습니다. 협정은 2002년에 발효되었습니다.
활성화 요인
모나코 왕자 등의 정치적 지원.
교훈
관리 계획의 이행과 적절한 자금 지원 약속으로 이어지는 보다 엄격한 계약.
새로운 보존 요건에 대한 국제법 적용
1995년에 체결된 바르셀로나 협약 특별보호구역 의정서 개정으로 지중해 국가들이 장소 기반 보호를 지중해 공해로 확대할 수 있는 가능성이 허용되었습니다. 펠라고스 보호구역 협상에 참여했던 법률 전문가들이 제안한 이 조항은 결국 펠라고스 보호구역을 SPAMI로 등재하는 결과로 이어졌습니다.
활성화 요인
바르셀로나 협약과 그 의정서의 동시 개정, 펠라고스 보호구역 협상단과 바르셀로나 협약 개정 협상단의 일치.
교훈
이 구성 요소는 미리 계획할 수 없었기 때문에 대부분 우연에 의한 것이었습니다. 하지만 지역 차원에서 보존 및 정책 주체들 간에 상호 소통이 이루어질 수 있다는 이점을 보여줍니다.
보호 구역 정책 및 관리 관행 개선
연이은 당사국 회의에서 관련 정부들이 협정을 이행하기 시작하면서 펠라고스 보호구역을 위한 적절한 관리 기구를 만들 의사가 없다는 것이 분명해졌고, 그 결과 이 지역의 고래류에 대한 기존의 위협(선박, 교란, 소음, 화학 오염 등)에 대비한 관리 조치가 충분하지 않다는 것이 밝혀졌습니다. 이에 프랑스와 이탈리아의 NGO와 과학계는 정부 기관에 압력을 가하고 언론과 기타 수단을 통해 인식 개선 활동을 촉진하고, 과학적 결과를 알리고, 보호구역 보존 효과를 높이기 위한 청원서를 배포하는 등의 활동을 펼쳤습니다.
활성화 요인
참여형 NGO 커뮤니티
교훈
생물권보전지역 지정에 대한 정치적 의지가 반드시 생물권보전지역의 목표 달성을 위한 충분한 노력으로 이어지지는 않으며, 초기 생물권보전지역 제안을 철회한 것은 실수였습니다.
영향
펠라고스 보호구역 협정은 지중해 고래류의 곤경에 대한 국제적인 관심을 불러일으켰습니다. 이는 a) 이후 수십 년 동안 이 지역의 고래류에 대한 새로운 생태학적 지식을 창출한 실질적인 현장 연구 노력, 특히 곧 중요 해양 포유류 지역(IMMA)으로 간주될 지역의 경계 내 식별과 관련된 연구, b) 광범위한 관심에서 보존 노력으로 이어지는 후속 과정의 동인인 이 지역의 생태학적 중요성과 고유성에 대한 눈에 띄는 가시성을 자극했습니다. 펠라고스 보호구역에 대한 협상은 당사국들이 지중해 공해에 특별보호구역(SPAMI)을 설정할 수 있도록 허용하는 조항을 SPA 및 생물다양성에 관한 바르셀로나 협약 의정서(1995년 서명) 개정 협상에 포함시키는 데 자극을 주었으며, 이 의정서 개정 협상을 통해 지중해 공해에 특별보호구역을 설정할 수 있는 조항을 포함시키기로 합의했습니다. 그 결과, 펠라고스 보호구역은 선포와 동시에 세계 최초의 공해상 해양보호구역(ABNJ)이 되었습니다. 이탈리아 유자망 어업 업계는 유자망 금지령을 준수했지만 프랑스 업계는 프랑스가 MPA 지정에 서명한 후에도 조업을 지속했고 결국 EU 법률에 따라 조업을 중단해야 했습니다.
수혜자
펠라고스 보호구역 협정의 결과로 생태학적으로 더 잘 알려지고(예: IMMA의 확인을 통해) 보존에 대한 관심이 높아진 고래류 개체군; 프랑스, 이탈리아 및 모나코의 연안 지역 사회
지속 가능한 개발 목표
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
1990년대 이탈리아의 국가 좌초 네트워크의 데이터에 따르면, 리구리아 해는 유자망 어업의 왜곡된 관행으로 인해 전례 없는 규모의 고래류 학살의 현장이었음이 밝혀졌습니다. 이탈리아 남부에서 수백 척의 선박이 황새치를 잡기 위해 북부의 풍부한 여름 어장을 침범하면서 매일 밤 수만 킬로미터에 달하는 치명적인 그물을 물속에 설치했는데, 이는 유엔식량농업기구의 전폭적인 장려에 따른 것이었습니다. 이 그물은 항해를 방해하고 고래류와 악마 가오리 등 많은 보호종을 죽였습니다. 따라서 유자망뿐만 아니라 다른 인간 활동도 고래류의 생존에 위협이 되고 있던 리구리아해에 국제 해양 보호 구역을 지정하여 전체 원양 생태계를 보존하자는 아이디어가 떠올랐습니다. 당시 주류 법학계는 기준선으로부터 12해리를 넘어 고래류의 주요 서식지가 대부분 포함된 리구리아해와 같은 국제 수역을 보호할 수 있다는 생각을 우스운 일로 치부했습니다. 모나코의 레이니어 3세 왕자의 관심을 불러일으키는 데 결정적인 역할을 한 로타리클럽의 후원으로 저는 유럽 보존(NGO)의 파비오 아우센다와 함께 이 지역에 대규모 고래류 보호구역을 만들자는 '프로젝트 펠라고스'라는 문서 초안을 작성했습니다. 1991년 3월, 이 제안은 모나코에서 레이니어 3세 왕자에게 전달되었고, 레이니어 3세는 이를 지지하고 실현을 도왔습니다. 1999년 로마에서 프랑스, 이탈리아, 모나코가 '지중해 해양 포유류를 위한 펠라고스 보호구역'에 공식적으로 합의할 때까지 8년 동안 보호구역 개념은 관료주의를 거치며 천천히 진전되었고, 세계자연기금(WWF)과 그린피스의 지원 덕분에 살아남을 수 있었죠. 이 보호구역은 세계 최초의 공해 해양보호구역이 되었으며, 해양 보호 커뮤니티에서 많은 찬사를 받았습니다. 안타깝게도 펠라고스는 설립 이후 17년 동안 이 지역 고래류 개체군의 보존 상태를 크게 개선한다는 목표를 달성하지 못했는데, 이는 적절한 관리 기관을 설립하려는 정치적 의지가 부족했기 때문입니다. 하지만 펠라고스 해역이 보호되어야 한다고 믿는 지역 주민들의 마음속에는 펠라고스에 대한 개념이 살아 있습니다. 점점 더 많은 프랑스와 이탈리아 해안 마을이 펠라고스 보호구역과의 파트너십을 자랑스럽게 공식화했으며, 두 나라의 과학자들은 이곳의 포유류 동물군에 대한 탄탄한 생태학적 지식을 구축하기 위해 계속 노력하고 있습니다(주세페 노타르바톨로 디 스키아라[Giuseppe Notarbartolo di Sciara].
