
Sfidare il diritto consuetudinario per proteggere le specie minacciate in alto mare

L'evidenza di gravi minacce all'importanza dell'area per i mammiferi marini, scoperta di recente, è stata rivelata negli anni '80 dalla comunità scientifica e ripresa dai media nazionali e internazionali. La necessità di istituire un'AMP internazionale, nonostante le difficoltà legali (>50% delle AMP proposte nella regione ABNJ), è stata sottolineata per evidenziare le carenze di conservazione del diritto consuetudinario in una proposta denominata "Progetto Pelagos", presentata alla comunità internazionale nel marzo 1991.
Contesto
Sfide affrontate
Dichiarare un'area protetta d'alto mare per proteggere i mammiferi marini dalle minacce umane dilaganti. Una pratica di pesca distruttiva (la pesca pelagica con reti da posta derivanti) stava causando livelli di mortalità insostenibili in molte popolazioni di mammiferi marini dell'area. L'istituzione di un'AMP internazionale avrebbe affrontato il problema, ma la maggior parte dell'area era al di fuori di qualsiasi giurisdizione nazionale.
Posizione
Processo
Sintesi del processo
Gli elementi costitutivi sono chiaramente interconnessi in successione temporale e logica. L'azione scientifica (in questo caso, la scienza basata sulle ONG rispetto a quella istituzionale) ha individuato il problema, la società civile lo ha portato all'attenzione della politica con il sostegno delle ONG e dei media, è stata proposta una soluzione e le istituzioni sono intervenute creando uno strumento giuridico di conservazione e gestione. Poiché quest'ultimo è giudicato di efficacia limitata, la società civile e le istituzioni devono ora lavorare insieme per renderlo più utile; questa è la fase in cui viviamo ora.
Blocchi di costruzione
Creare uno slancio mediatico e popolare
Fattori abilitanti
Lezione imparata
Sviluppo di una proposta per la designazione dell'AMP
Fattori abilitanti
Lezione imparata
Sviluppo e attuazione di un accordo internazionale
Fattori abilitanti
Lezione imparata
Adattare il diritto internazionale alle nuove esigenze di conservazione
Fattori abilitanti
Lezione imparata
Migliorare la politica e le pratiche di gestione dei santuari
Fattori abilitanti
Lezione imparata
Impatti
L'accordo sul Santuario Pelagos ha attirato l'attenzione internazionale sulla situazione dei cetacei del Mediterraneo. Ciò ha stimolato: a) un'intensa attività di ricerca sul campo che ha prodotto nei decenni successivi nuove conoscenze ecologiche sui cetacei dell'area, in particolare per quanto riguarda l'identificazione, all'interno dei suoi confini, di quelle che saranno presto considerate Aree Importanti per i Mammiferi Marini (IMMA); e b) una visibilità di primo piano dell'importanza ecologica e dell'unicità dell'area, che ha favorito i successivi processi che hanno portato da una preoccupazione diffusa a un impegno di conservazione. I negoziati sul Santuario Pelagos hanno stimolato l'inclusione, nei negoziati paralleli sulla revisione del Protocollo della Convenzione di Barcellona sulle ZPS e la Biodiversità (firmato nel 1995), di una clausola che consente alle Parti di istituire SPAMI (Aree Specialmente Protette di Importanza Mediterranea) nell'alto mare del Mediterraneo. Di conseguenza, con la sua dichiarazione, il Santuario Pelagos è diventato la prima AMP al mondo in alto mare (ABNJ). L'industria italiana della pesca con reti da posta derivanti ha rispettato il divieto di pesca con reti da posta derivanti, ma l'industria francese, anche dopo che la Francia ha firmato la designazione dell'AMP, ha persistito e ha dovuto essere fermata attraverso la legislazione dell'UE.
Beneficiari
Popolazioni di cetacei che sono diventate più note dal punto di vista ecologico (ad esempio, attraverso l'identificazione delle IMMA) e che sono oggetto di maggiore attenzione per la conservazione a seguito dell'accordo sul Santuario Pelagos; comunità costiere di Francia, Italia e Monaco.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
La storia
Negli anni '90, i dati della rete nazionale italiana di spiaggiamento hanno rivelato che il Mar Ligure era teatro di una strage di cetacei di dimensioni mai viste prima, a causa della pratica perversa della pesca con reti da posta derivanti. Mentre centinaia di pescherecci del sud Italia invadevano le ricche zone di pesca estive del nord a caccia di pesce spada, ogni notte mettevano in acqua decine di migliaia di km di reti mortali, con il pieno incoraggiamento della FAO. Le reti ostacolavano la navigazione e uccidevano molte specie protette, come cetacei e razze del diavolo. Nacque così l'idea di creare un'area marina protetta internazionale nel Mar Ligure per preservare l'intero ecosistema pelagico, dove non solo le reti da posta derivanti ma anche altre attività umane rappresentavano una minaccia per la sopravvivenza dei cetacei. All'epoca, il pensiero giuridico comune considerava ridicola l'idea che si potessero proteggere le acque internazionali, come quelle che contenevano la maggior parte dell'habitat critico dei cetacei nel Mar Ligure, oltre le 12 miglia nautiche dalla linea di base. Con il patrocinio del Rotary Club, che fu determinante nel sollevare l'attenzione del Principe Ranieri III di Monaco, e insieme a Fabio Ausenda di Europe Conservation (una ONG), ho redatto un documento, chiamato "Progetto Pelagos", che proponeva la creazione di un grande santuario dei cetacei nell'area. Nel marzo 1991 la proposta è stata presentata a Monaco al Principe Ranieri III, che l'ha approvata e ha contribuito alla sua realizzazione. Per 8 anni, il concetto di Santuario ha fatto lenti progressi attraverso la burocrazia, sopravvivendo grazie al sostegno del World Wildlife Fund (WWF) e di Greenpeace, fino a quando, nel 1999, è stato firmato a Roma l'accordo formale del "Santuario Pelagos per i mammiferi marini del Mediterraneo" tra Francia, Italia e Monaco. Il Santuario è diventato la prima AMP d'alto mare al mondo e ha riscosso un grande successo nella comunità della conservazione marina. Purtroppo, nei 17 anni trascorsi dalla sua creazione, Pelagos non è riuscita a raggiungere l'obiettivo di migliorare significativamente lo stato di conservazione delle popolazioni di cetacei dell'area, soprattutto a causa della mancanza di volontà politica di istituire un organismo di gestione adeguato. Eppure la nozione di Pelagos è viva nella mente delle popolazioni locali che credono che l'area sia protetta. Un numero crescente di città costiere francesi e italiane ha formalizzato con orgoglio la propria partnership con il Santuario, mentre gli scienziati di entrambi i Paesi continuano a lavorare duramente per costruire una solida conoscenza ecologica della sua fauna di mammiferi (Giuseppe Notarbartolo di Sciara).