Sfidare il diritto consuetudinario per proteggere le specie minacciate in alto mare
Soluzione completa
Una balenottera che naviga nelle acque cristalline del Santuario Pelagos
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
L'evidenza di gravi minacce all'importanza dell'area per i mammiferi marini, scoperta di recente, è stata rivelata negli anni '80 dalla comunità scientifica e ripresa dai media nazionali e internazionali. La necessità di istituire un'AMP internazionale, nonostante le difficoltà legali (>50% delle AMP proposte nella regione ABNJ), è stata sottolineata per evidenziare le carenze di conservazione del diritto consuetudinario in una proposta denominata "Progetto Pelagos", presentata alla comunità internazionale nel marzo 1991.
Ultimo aggiornamento: 29 Sep 2021
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Contesto
Sfide affrontate
Dichiarare un'area protetta d'alto mare per proteggere i mammiferi marini dalle minacce umane dilaganti. Una pratica di pesca distruttiva (la pesca pelagica con reti da posta derivanti) stava causando livelli di mortalità insostenibili in molte popolazioni di mammiferi marini dell'area. L'istituzione di un'AMP internazionale avrebbe affrontato il problema, ma la maggior parte dell'area era al di fuori di qualsiasi giurisdizione nazionale.
Posizione
Santuario Pelagos
Europa occidentale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
Gli elementi costitutivi sono chiaramente interconnessi in successione temporale e logica. L'azione scientifica (in questo caso, la scienza basata sulle ONG rispetto a quella istituzionale) ha individuato il problema, la società civile lo ha portato all'attenzione della politica con il sostegno delle ONG e dei media, è stata proposta una soluzione e le istituzioni sono intervenute creando uno strumento giuridico di conservazione e gestione. Poiché quest'ultimo è giudicato di efficacia limitata, la società civile e le istituzioni devono ora lavorare insieme per renderlo più utile; questa è la fase in cui viviamo ora.
Blocchi di costruzione
Creare uno slancio mediatico e popolare
Raccolta e pubblicazione di scoperte scientifiche sull'importanza ecologica del Mar Ligure e sull'insolito livello di mortalità dei cetacei attribuibile alla pesca con reti da posta derivanti; coinvolgimento dei media; diffusione di una petizione al governo italiano per fermare la pesca con reti da posta derivanti nell'area con la raccolta di un gran numero di firme.
Fattori abilitanti
Inizio della ricerca ecologica sul campo in Italia e in Francia a metà degli anni '80, promossa da ONG scientifiche e di difesa; inizio di una rete di monitoraggio dei cetacei basata sul volontariato, che ha rivelato l'entità della mortalità dei cetacei; attenzione del grande pubblico alla conservazione dei mammiferi marini negli anni '80; disponibilità dei media a coprire la storia.
Lezione imparata
La stampa può contribuire a creare uno slancio a livello governativo.
Sviluppo di una proposta per la designazione dell'AMP
Sulla base di un decennio di dati ecologici raccolti a partire dai primi anni '80, che sottolineano l'importanza ecologica dell'area per i mammiferi marini, è stata elaborata una proposta ("Progetto Pelagos") da Tethys in collaborazione con Europe Conservation (una ONG italiana), che prevedeva gli aspetti ecologici, socio-economici e di governance dell'istituzione di un'AMP internazionale nell'area. La proposta è stata presentata il 2 marzo 1991 a Ranieri III, Principe di Monaco.
Fattori abilitanti
Il "Progetto Pelagos" è stato approvato e fortemente sostenuto dal Rotary Club (Milano, Monaco, St. Tropez), che ha creato un canale di comunicazione con il Principato di Monaco e ha organizzato la riunione del marzo 1991 durante la quale la proposta è stata presentata al Principe di Monaco.
Lezione imparata
Il coinvolgimento di molti attori di diversi Paesi è stato fondamentale per il successo della realizzazione di un'AMP. A posteriori, è stato essenziale ottenere un accordo formale sul fatto che un organismo di gestione sarebbe stato adeguatamente finanziato e istituito e che l'area si sarebbe concentrata fondamentalmente sulla conservazione con direttive specifiche.
Sviluppo e attuazione di un accordo internazionale
Dopo la firma (Bruxelles, 1993) di una dichiarazione congiunta per la designazione di un santuario dei mammiferi marini da parte dei ministri dell'Ambiente di Francia, Italia e Monaco, sono iniziati i negoziati per un accordo trilaterale. Dopo diverse riunioni di negoziazione, è stato elaborato un testo di accordo che è stato firmato a Roma nel novembre 1999. L'Accordo è entrato in vigore nel 2002.
Fattori abilitanti
Sostegno politico da parte del Principe di Monaco e di altri.
Lezione imparata
Accordi più stringenti che portino all'attuazione di piani di gestione e a impegni di finanziamento adeguati.
Adattare il diritto internazionale alle nuove esigenze di conservazione
La revisione del Protocollo sulle aree specialmente protette della Convenzione di Barcellona, conclusa nel 1995, ha permesso di includere la possibilità per gli Stati mediterranei di estendere la protezione basata sul luogo alle acque d'altura del Mediterraneo. Questa inclusione è stata proposta da esperti legali che erano stati coinvolti nei negoziati per il Santuario Pelagos, e alla fine ha portato all'inserimento del Santuario Pelagos nell'elenco delle SPAMI.
Fattori abilitanti
Revisione simultanea della Convenzione di Barcellona e dei suoi Protocolli; coincidenza dei negoziatori del Santuario Pelagos con i negoziatori della revisione della Convenzione di Barcellona.
Lezione imparata
Questo elemento è stato in gran parte casuale, poiché non sarebbe stato possibile pianificarlo in anticipo. Tuttavia, dimostra i vantaggi di garantire una comunicazione trasversale tra gli attori della conservazione e della politica a livello regionale.
Migliorare la politica e le pratiche di gestione dei santuari
Quando i governi interessati hanno iniziato ad attuare l'Accordo durante le successive Riunioni delle Parti, è diventato chiaro che i Paesi non avevano intenzione di creare un vero e proprio organismo di gestione per il Santuario Pelagos e che, di conseguenza, l'azione di gestione era insufficiente a contrastare le minacce esistenti per i cetacei dell'area (navigazione, disturbo, inquinamento acustico e chimico, ecc.) Ciò ha stimolato le ONG e le comunità scientifiche in Francia e in Italia a esercitare pressioni sulle agenzie governative e a promuovere azioni di sensibilizzazione attraverso i media e altri mezzi, la comunicazione dei risultati scientifici e la diffusione di una petizione per aumentare l'efficacia della conservazione del Santuario.
Fattori abilitanti
Coinvolgere la comunità delle ONG
Lezione imparata
La volontà politica di designare un'AMP non è necessariamente seguita da un impegno sufficiente a garantire che l'AMP raggiunga i suoi obiettivi; l'abbandono della proposta iniziale di Riserva della Biosfera è stato un errore.
Impatti
L'accordo sul Santuario Pelagos ha attirato l'attenzione internazionale sulla situazione dei cetacei del Mediterraneo. Ciò ha stimolato: a) un'intensa attività di ricerca sul campo che ha prodotto nei decenni successivi nuove conoscenze ecologiche sui cetacei dell'area, in particolare per quanto riguarda l'identificazione, all'interno dei suoi confini, di quelle che saranno presto considerate Aree Importanti per i Mammiferi Marini (IMMA); e b) una visibilità di primo piano dell'importanza ecologica e dell'unicità dell'area, che ha favorito i successivi processi che hanno portato da una preoccupazione diffusa a un impegno di conservazione. I negoziati sul Santuario Pelagos hanno stimolato l'inclusione, nei negoziati paralleli sulla revisione del Protocollo della Convenzione di Barcellona sulle ZPS e la Biodiversità (firmato nel 1995), di una clausola che consente alle Parti di istituire SPAMI (Aree Specialmente Protette di Importanza Mediterranea) nell'alto mare del Mediterraneo. Di conseguenza, con la sua dichiarazione, il Santuario Pelagos è diventato la prima AMP al mondo in alto mare (ABNJ). L'industria italiana della pesca con reti da posta derivanti ha rispettato il divieto di pesca con reti da posta derivanti, ma l'industria francese, anche dopo che la Francia ha firmato la designazione dell'AMP, ha persistito e ha dovuto essere fermata attraverso la legislazione dell'UE.
Beneficiari
Popolazioni di cetacei che sono diventate più note dal punto di vista ecologico (ad esempio, attraverso l'identificazione delle IMMA) e che sono oggetto di maggiore attenzione per la conservazione a seguito dell'accordo sul Santuario Pelagos; comunità costiere di Francia, Italia e Monaco.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 14 - Vita sott'acqua
La storia
Negli anni '90, i dati della rete nazionale italiana di spiaggiamento hanno rivelato che il Mar Ligure era teatro di una strage di cetacei di dimensioni mai viste prima, a causa della pratica perversa della pesca con reti da posta derivanti. Mentre centinaia di pescherecci del sud Italia invadevano le ricche zone di pesca estive del nord a caccia di pesce spada, ogni notte mettevano in acqua decine di migliaia di km di reti mortali, con il pieno incoraggiamento della FAO. Le reti ostacolavano la navigazione e uccidevano molte specie protette, come cetacei e razze del diavolo. Nacque così l'idea di creare un'area marina protetta internazionale nel Mar Ligure per preservare l'intero ecosistema pelagico, dove non solo le reti da posta derivanti ma anche altre attività umane rappresentavano una minaccia per la sopravvivenza dei cetacei. All'epoca, il pensiero giuridico comune considerava ridicola l'idea che si potessero proteggere le acque internazionali, come quelle che contenevano la maggior parte dell'habitat critico dei cetacei nel Mar Ligure, oltre le 12 miglia nautiche dalla linea di base. Con il patrocinio del Rotary Club, che fu determinante nel sollevare l'attenzione del Principe Ranieri III di Monaco, e insieme a Fabio Ausenda di Europe Conservation (una ONG), ho redatto un documento, chiamato "Progetto Pelagos", che proponeva la creazione di un grande santuario dei cetacei nell'area. Nel marzo 1991 la proposta è stata presentata a Monaco al Principe Ranieri III, che l'ha approvata e ha contribuito alla sua realizzazione. Per 8 anni, il concetto di Santuario ha fatto lenti progressi attraverso la burocrazia, sopravvivendo grazie al sostegno del World Wildlife Fund (WWF) e di Greenpeace, fino a quando, nel 1999, è stato firmato a Roma l'accordo formale del "Santuario Pelagos per i mammiferi marini del Mediterraneo" tra Francia, Italia e Monaco. Il Santuario è diventato la prima AMP d'alto mare al mondo e ha riscosso un grande successo nella comunità della conservazione marina. Purtroppo, nei 17 anni trascorsi dalla sua creazione, Pelagos non è riuscita a raggiungere l'obiettivo di migliorare significativamente lo stato di conservazione delle popolazioni di cetacei dell'area, soprattutto a causa della mancanza di volontà politica di istituire un organismo di gestione adeguato. Eppure la nozione di Pelagos è viva nella mente delle popolazioni locali che credono che l'area sia protetta. Un numero crescente di città costiere francesi e italiane ha formalizzato con orgoglio la propria partnership con il Santuario, mentre gli scienziati di entrambi i Paesi continuano a lavorare duramente per costruire una solida conoscenza ecologica della sua fauna di mammiferi (Giuseppe Notarbartolo di Sciara).
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Giuseppe Notarbartolo di Sciara
Istituto di ricerca Tethys
Erich Hoyt
Conservazione delle balene e dei delfini, Task Force Aree protette per i mammiferi marini
