挑战习惯法，保护公海受威胁物种
完整解决方案
一头长须鲸在佩拉哥斯保护区的玻璃水域中游弋
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
80 年代，科学界揭示了最近发现的该地区对海洋哺乳动物的重要性受到严重威胁的证据，国内和国际媒体对此进行了大量报道。1991 年 3 月，一项名为 "佩拉哥斯项目 "的提案提交给国际社会，其中强调了建立国际海洋保护区的必要性，尽管在法律上存在困难（拟议的海洋保护区有 50%以上位于 ABNJ），以突出习惯法在保护方面的缺陷。
最后更新 29 Sep 2021
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背景
应对的挑战
宣布建立公海保护区，保护海洋哺乳动物免受肆虐的人类威胁。一种破坏性的捕鱼方式（中上层流网捕鱼）导致该地区许多海洋哺乳动物的死亡率达到不可持续的水平。建立一个国际海洋保护区本可以解决这一问题，但该地区的大部分区域都在任何国家的管辖范围之外。
地点
佩拉哥斯圣地
西欧和南欧
过程
过程概述
在时间和逻辑顺序上，各组成部分之间有着明显的相互联系。科学行动（这里指的是非政府组织的科学行动，而不是机构的科学行动）发现了问题，民间社会在非政府组织和媒体的支持下将问题提请政治关注，提出了解决方案，机构则通过制定保护和管理法律工具进行干预。后者被认为效力有限，民间社会和机构现在需要共同努力，使其更加有用；这就是我们现在所处的阶段。
积木
营造媒体和公众声势
收集和出版关于利古里亚海生态重要性和流网捕鱼造成鲸类异常死亡的科学发现；与媒 体接触；向意大利政府发出请愿书，要求停止在该地区的流网捕鱼，并收集了大量签名。
有利因素
20 世纪 80 年代中期，在科学和宣传非政府组织的推动下，意大利和法国开始进行生态实地研究；以志愿者为基础的鲸类搁浅监测网络的建立揭示了鲸类死亡的程度；20 世纪 80 年代公众对海洋哺乳动物保护的关注；媒体的报道。
经验教训
新闻界可以帮助在政府层面创造动力。
制定海洋保护区指定提案
自 20 世纪 80 年代初以来收集的十年生态数据强调了该地区对海洋哺乳动物的生态重要性，在此基础上，特提斯与欧洲保护组织（意大利的一个非政府组织）合作编制了一份提案（"佩拉哥斯项目"），设想在该地区建立一个国际海洋保护区的生态、社会经济和管理方面的问题。该建议于 1991 年 3 月 2 日提交给摩纳哥亲王兰尼埃三世。
有利因素
佩拉哥斯计划 "得到了扶轮社（米兰、摩纳哥、圣特罗佩）的赞同和大力支持，扶轮社与摩纳哥公国建立了联系渠道，并组织了 1991 年 3 月的会议，会上向摩纳哥亲王提交了该计划。
经验教训
来自多个国家的众多参与者的参与对于成功建立海洋保护区至关重要。现在回想起来，达成一项正式协议至关重要，即管理机构将获得适当的资金并落实到位，该区域将从根本上侧重于保护，并有具体的指令。
制定和实施国际协定
在法国、意大利和摩纳哥三国环境部长签署（布鲁塞尔，1993 年）一项联合声明，以 便指定一个海洋哺乳动物保护区之后，开始了关于三方协定的谈判。经过几次谈判会议后，制定了协定文本，并于 1999 年 11 月在罗马签署了协定。该协定于 2002 年生效。
有利因素
摩纳哥亲王等人的政治支持。
经验教训
签订更严格的协议，以实施管理计划和作出适当的资金承诺。
使国际法适应新的保护要求
1995 年完成的对《巴塞罗那公约特别保护区议定书》的修订允许地中海国家将基于地 方的保护扩展到地中海公海。参与佩拉哥斯保护区谈判的法律专家提出了这一建议，并最终导致佩拉哥斯保护区被列为地中海公海特别保护区。
有利因素
同时修订《巴塞罗那公约》及其议定书；佩拉哥斯保护区谈判人员与修订《巴塞罗那公约》谈判人员不谋而合。
经验教训
这个组成部分在很大程度上是偶然的，因为不可能提前规划。不过，这也说明了确保地区一级的保护和政策参与者之间进行跨领域交流的好处。
改进避难所政策和管理实践
随着有关国家政府在历次缔约方会议期间开始执行该协定，很明显，这些国家无意为佩 拉戈斯保护区建立一个适当的管理机构，因此，管理行动不足以应对该地区鲸目动物面临 的现有威胁（航运、干扰、噪音和化学污染等）。这促使法国和意大利的非政府组织和科学界向政府机构施加压力，并通过媒体和其他手 段，宣传科学成果，散发请愿书，提高保护区的保护效率。
有利因素
非政府组织社区的参与
经验教训
指定海洋保护区的政治意愿并不一定伴随着确保海洋保护区实现其目标的充分承诺；放弃最初的生物圈保护区提案是一个错误。
影响
佩拉哥斯保护区协定》引起了国际社会对地中海鲸目动物困境的关注。这促进了：a) 大量的实地研究工作，在随后的几十年里对该地区的鲸目动物产生了新的生态知 识，特别是在其范围内确定了不久将被视为重要的海洋哺乳动物区（IMMAs）；b) 该地区的生态重要性 和独特性得到了突出的体现，推动了随后从广泛关注到保护工作的进程。关于佩拉哥斯保护区的谈判促使在修订《巴塞罗那公约关于特别保护区和生物多样 性的议定书》（1995 年签署）的平行谈判中纳入了一项条款，允许缔约方在地中海公海建 立地中海特别保护区（SPAMIs）。因此，佩拉哥斯保护区一经宣布，即成为世界上第一个公海（ABNJ）海洋保护区。意大利的流网捕鱼业遵守了流网禁令，但法国的流网捕鱼业，即使在法国签署了 MPA 指定之后，仍然坚持捕鱼，不得不通过欧盟法律予以制止。
受益人
从生态学角度对鲸目动物种群有了更多了解（例如，通过确定 IMMAs），并因 《佩拉哥斯保护区协定》而受到更多的保护关注；法国、意大利和摩纳哥的 沿海社区
可持续发展目标
可持续发展目标 14--水下生命
故事
20 世纪 90 年代，意大利国家搁浅网络的数据显示，由于使用流网捕鱼的不当做法，利古里亚海成为鲸目动物空前大屠杀的舞台。由于数百艘来自意大利南部的渔船侵入北部富饶的夏季渔场追捕箭鱼，他们每晚都在水里撒下数万公里长的致命渔网--这完全是在粮农组织的鼓励下进行的。这些渔网阻碍了航行，杀死了许多受保护的物种，如鲸目动物和魔鬼鱼。因此，人们萌生了在利古里亚海建立国际海洋保护区的想法，以保护整个大洋生态系统，因为不仅是流网，其他人类活动也对鲸目动物的生存构成威胁。当时，主流法律思想认为，国际水域--比如利古里亚海距基线 12 海里以外的大部分鲸目动物重要栖息地--可以受到保护的想法是可笑的。在扶轮社的赞助下，我与欧洲保护组织（一个非政府组织）的法比奥-奥森达（Fabio Ausenda）一起起草了一份名为 "佩拉哥斯项目 "的文件，建议在该地区建立一个大型鲸类保护区。1991 年 3 月，我在摩纳哥向兰尼埃三世亲王提交了这一建议，得到了他的支持，并帮助实现了这一目标。8 年来，在世界自然基金会（WWF）和绿色和平组织的支持下，该保护区的概念在官僚机构中进展缓慢，直到 1999 年法国、意大利和摩纳哥在罗马签署了 "地中海海洋哺乳动物佩拉哥斯保护区 "的正式协议。该保护区成为世界上第一个公海海洋保护区，因此受到海洋保护界的广泛赞誉。遗憾的是，自建立以来的 17 年里，佩拉哥斯保护区未能实现其大幅改善该地区鲸目动物保护状况的目标，主要原因是缺乏建立适当管理机构的政治意愿。然而，在当地人的心中，佩拉哥斯的概念仍然存在，他们认为该地区受到了保护。越来越多的法国和意大利沿海城镇自豪地与该保护区正式建立了合作关系，而两国的科学家则继续努力积累关于该保护区哺乳动物的丰富生态知识（Giuseppe Notarbartolo di Sciara]。
