Remettre en cause le droit coutumier pour protéger les espèces menacées en haute mer
Solution complète
Un rorqual commun croisant dans les eaux vives du Sanctuaire des Pélagos.
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
Dans les années 80, la communauté scientifique a révélé l'existence de graves menaces pesant sur l'importance récemment découverte de la zone pour les mammifères marins, et les médias nationaux et internationaux en ont largement rendu compte. La nécessité d'établir une AMP internationale, malgré les difficultés juridiques (>50% des AMP proposées dans la zone ABNJ), a été soulignée pour mettre en évidence les lacunes du droit coutumier en matière de conservation dans une proposition appelée "Projet Pelagos", présentée à la communauté internationale en mars 1991.
Dernière modification 29 Sep 2021
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Contexte
Défis à relever
Déclarer une zone protégée en haute mer afin de protéger les mammifères marins des menaces humaines rampantes. Une pratique de pêche destructrice (la pêche au filet dérivant pélagique) était à l'origine de taux de mortalité insoutenables dans de nombreuses populations de mammifères marins de la région. La création d'une AMP internationale aurait permis de résoudre le problème, mais la majeure partie de la zone se trouve en dehors de toute juridiction nationale.
Emplacement
Sanctuaire Pelagos
Europe de l’Ouest et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Les éléments constitutifs sont clairement interconnectés dans une succession temporelle et logique. L'action scientifique (dans ce cas, la science basée sur les ONG par opposition à la science institutionnelle) a détecté le problème, la société civile a porté le problème à l'attention des politiques avec le soutien des ONG et des médias, une solution a été proposée, et les institutions sont intervenues en créant un outil juridique de conservation et de gestion. Ce dernier étant jugé d'une efficacité limitée, la société civile et les institutions doivent maintenant travailler ensemble pour le rendre plus utile ; c'est la phase dans laquelle nous vivons actuellement.
Blocs de construction
Créer un élan médiatique et populaire
Collecte et publication de découvertes scientifiques sur l'importance écologique de la mer Ligure et le niveau inhabituel de mortalité des cétacés imputable à la pêche au filet dérivant ; mobilisation des médias ; diffusion d'une pétition adressée au gouvernement italien pour faire cesser la pêche au filet dérivant dans la zone, avec la collecte d'un grand nombre de signatures.
Facteurs favorables
Début de la recherche écologique sur le terrain en Italie et en France au milieu des années 1980, encouragée par des ONG scientifiques et de défense des droits ; mise en place d'un réseau bénévole de surveillance des échouages de cétacés qui a révélé l'ampleur de la mortalité des cétacés ; attention du grand public à la conservation des mammifères marins dans les années 1980 ; disponibilité des médias pour couvrir l'histoire.
Leçon apprise
La presse peut contribuer à créer une dynamique au niveau gouvernemental.
Élaboration d'une proposition de désignation d'une AMP
Sur la base d'une décennie de données écologiques collectées depuis le début des années 1980, soulignant l'importance écologique de la zone pour les mammifères marins, une proposition ("Projet Pelagos") préparée par Tethys en coopération avec Europe Conservation (une ONG italienne), envisageant les aspects écologiques, socio-économiques et de gouvernance de l'établissement d'une AMP internationale dans la zone. La proposition a été présentée le 2 mars 1991 à Rainier III, Prince de Monaco.
Facteurs favorables
Le "Progetto Pelagos" a été approuvé et fortement soutenu par le Rotary Club (Milan, Monaco, Saint-Tropez), qui a créé un lien avec la Principauté de Monaco et a organisé la réunion de mars 1991 au cours de laquelle la proposition a été présentée au Prince de Monaco.
Leçon apprise
L'implication de nombreux acteurs de plusieurs pays a été cruciale pour la réussite de la création d'une AMP. Rétrospectivement, il est essentiel d'obtenir un accord formel pour qu'un organisme de gestion soit correctement financé et mis en place et que la zone se concentre fondamentalement sur la conservation avec des directives spécifiques.
Élaboration et mise en œuvre d'un accord international
Après la signature (Bruxelles, 1993) d'une déclaration commune conduisant à la désignation d'un sanctuaire pour les mammifères marins par les ministres de l'Environnement de la France, de l'Italie et de Monaco, des négociations pour un accord trilatéral ont été entamées. Après plusieurs réunions de négociation, un texte d'accord a été élaboré et l'accord a été signé à Rome en novembre 1999. L'accord est entré en vigueur en 2002.
Facteurs favorables
Soutien politique du Prince de Monaco et d'autres personnalités.
Leçon apprise
Des accords plus stricts conduisant à la mise en œuvre de plans de gestion et à des engagements de financement adéquats.
Adapter le droit international aux nouvelles exigences en matière de conservation
La révision du protocole relatif aux aires spécialement protégées de la convention de Barcelone, conclue en 1995, a permis d'inclure la possibilité pour les États méditerranéens d'étendre la protection fondée sur le lieu à la haute mer méditerranéenne. Cette inclusion a été proposée par des experts juridiques qui avaient participé aux négociations sur le Sanctuaire Pelagos et a finalement conduit à l'inscription du Sanctuaire Pelagos sur la liste des ASPIM.
Facteurs favorables
Révision simultanée de la Convention de Barcelone et de ses Protocoles ; coïncidence des négociateurs du Sanctuaire Pelagos avec les négociateurs de la révision de la Convention de Barcelone.
Leçon apprise
Cet élément constitutif a été en grande partie le fruit du hasard, car il n'aurait pas été possible de le planifier à l'avance. Il démontre toutefois les avantages d'une communication transversale entre les acteurs de la conservation et de la politique au niveau régional.
Améliorer la politique et les pratiques de gestion des sanctuaires
Lorsque les gouvernements concernés ont commencé à mettre en œuvre l'accord au cours des réunions successives des parties, il est devenu évident que les pays n'avaient pas l'intention de créer un organisme de gestion approprié pour le sanctuaire Pelagos et que, par conséquent, les mesures de gestion étaient insuffisantes pour contrer les menaces existantes pesant sur les cétacés de la zone (navigation, perturbations, pollution sonore et chimique, etc.) Cette situation a incité les ONG et les communautés scientifiques de France et d'Italie à faire pression sur les agences gouvernementales et à promouvoir une action de sensibilisation par le biais des médias et d'autres moyens, la communication de résultats scientifiques et la diffusion d'une pétition visant à accroître l'efficacité de la conservation du Sanctuaire.
Facteurs favorables
Engager la communauté des ONG
Leçon apprise
la volonté politique de désigner une AMP n'est pas nécessairement suivie d'un engagement suffisant pour garantir que l'AMP atteigne ses objectifs ; l'abandon de la proposition initiale de réserve de biosphère a été une erreur.
Impacts
L'Accord sur le Sanctuaire Pelagos a attiré l'attention internationale sur le sort des cétacés de la Méditerranée. Cela a stimulé : a) des efforts importants de recherche sur le terrain qui ont produit de nouvelles connaissances écologiques sur les cétacés dans la région au cours des décennies suivantes, en particulier en ce qui concerne l'identification dans ses limites de ce qui sera bientôt considéré comme des zones importantes pour les mammifères marins (IMMA) ; et b) une visibilité importante de l'importance écologique et du caractère unique de la région, un moteur des processus ultérieurs menant d'une préoccupation généralisée à des efforts de conservation. Les négociations sur le Sanctuaire Pelagos ont stimulé l'inclusion, dans les négociations parallèles sur la révision du Protocole de la Convention de Barcelone sur les ASP et la biodiversité (signé en 1995), d'une clause permettant aux Parties d'établir des ASPIM (Aires Spécialement Protégées d'Importance Méditerranéenne) en haute mer méditerranéenne. Par conséquent, dès sa déclaration, le sanctuaire Pelagos est devenu la première AMP au monde en haute mer (ABNJ). Le secteur italien de la pêche au filet dérivant a respecté l'interdiction des filets dérivants, mais le secteur français, même après que la France a signé la désignation de l'AMP, a persisté et a dû être stoppé par la législation de l'UE.
Bénéficiaires
Populations de cétacés mieux connues sur le plan écologique (par exemple, grâce à l'identification des zones de gestion intégrée) et qui font l'objet d'une plus grande attention en matière de conservation grâce à l'accord sur le Sanctuaire Pelagos ; communautés côtières de France, d'Italie et de Monaco.
Objectifs de développement durable
ODD 14 - Vie aquatique
Histoire
Dans les années 1990, les données du réseau national italien d'échouage ont révélé que la mer Ligure était le théâtre d'un massacre de cétacés d'une ampleur sans précédent en raison de la pratique perverse de la pêche aux filets dérivants. Alors que des centaines de navires du sud de l'Italie envahissaient les riches zones de pêche estivales du nord à la poursuite de l'espadon, ils plaçaient chaque nuit des dizaines de milliers de kilomètres de filets mortels dans l'eau, avec l'encouragement total de la FAO. Ces filets entravaient la navigation et tuaient de nombreuses espèces protégées telles que les cétacés et les raies pastenagues. C'est ainsi qu'est née l'idée de créer une aire marine protégée internationale dans la mer Ligure afin de préserver l'ensemble de l'écosystème pélagique, où non seulement les filets dérivants, mais aussi d'autres activités humaines menaçaient la survie des cétacés. À l'époque, la pensée juridique dominante considérait comme risible l'idée que les eaux internationales - telles que celles qui contenaient la majeure partie de l'habitat essentiel des cétacés en mer de Ligurie, au-delà de 12 milles nautiques de la ligne de base - puissent être protégées. Avec le parrainage du Rotary Club, qui a contribué à attirer l'attention du Prince Rainier III de Monaco, et en collaboration avec Fabio Ausenda d'Europe Conservation (une ONG), j'ai rédigé un document, appelé "Projet Pelagos", qui proposait la création d'un grand sanctuaire pour les cétacés dans la région. En mars 1991, la proposition a été présentée à Monaco au Prince Rainier III, qui l'a approuvée et a contribué à sa réalisation. Pendant 8 ans, le concept de sanctuaire a progressé lentement à travers les bureaucraties, survivant grâce au soutien du World Wildlife Fund (WWF) et de Greenpeace, jusqu'à ce que l'accord formel du "Sanctuaire Pelagos pour les mammifères marins de la Méditerranée" entre la France, l'Italie et Monaco soit signé à Rome en 1999. Le sanctuaire est devenu la première AMP de haute mer au monde et a donc été très bien accueilli par la communauté de la conservation marine. Malheureusement, au cours des 17 années qui ont suivi sa création, Pelagos n'a pas réussi à atteindre son objectif d'amélioration significative de l'état de conservation des populations de cétacés de la zone, principalement en raison de l'absence de volonté politique de mettre en place un organisme de gestion approprié. Pourtant, la notion de Pelagos est toujours présente dans l'esprit des populations locales qui croient que la zone est protégée. Un nombre croissant de villes côtières françaises et italiennes ont fièrement officialisé leur partenariat avec le Sanctuaire, tandis que les scientifiques des deux pays continuent à travailler dur pour construire une connaissance écologique solide de sa faune mammalienne (Giuseppe Notarbartolo di Sciara].
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Giuseppe Notarbartolo di Sciara
Institut de recherche Tethys
Erich Hoyt
Conservation des baleines et des dauphins, Marine Mammal Protected Areas Task Force
