
Desafiando o direito consuetudinário para proteger espécies ameaçadas em alto mar

As evidências de ameaças graves à importância recém-descoberta da área para os mamíferos marinhos foram reveladas nos anos 80 pela comunidade científica e tiveram grande cobertura da mídia nacional e internacional. A necessidade do estabelecimento de uma MPA internacional, apesar das dificuldades legais (>50% das MPA propostas na ABNJ), foi enfatizada para destacar as deficiências de conservação da lei costumeira em uma proposta denominada "Projeto Pelagos", apresentada à comunidade internacional em março de 1991.
Contexto
Desafios enfrentados
Declaração de uma área protegida em alto mar para proteger os mamíferos marinhos das ameaças humanas desenfreadas. Uma prática de pesca destrutiva (pesca pelágica com redes de deriva) estava causando níveis insustentáveis de mortalidade em muitas das populações de mamíferos marinhos da área. O estabelecimento de uma MPA internacional teria resolvido o problema, mas a maior parte da área estava fora de qualquer jurisdição nacional.
Localização
Processar
Resumo do processo
Os blocos de construção estão claramente interconectados em uma sucessão temporal e lógica. A ação científica (nesse caso, a ciência baseada em ONGs, em oposição à ciência institucional) detectou o problema, a sociedade civil chamou a atenção política para o problema com o apoio de ONGs e da mídia, uma solução foi oferecida e as instituições intervieram criando uma ferramenta legal de conservação e gerenciamento. Como essa última foi considerada de eficácia limitada, a sociedade civil e as instituições precisam agora trabalhar juntas para torná-la mais útil; essa é a fase em que vivemos agora.
Blocos de construção
Criação de impulso popular e de mídia
Fatores facilitadores
Lição aprendida
Desenvolvimento de uma proposta para a designação de MPA
Fatores facilitadores
Lição aprendida
Desenvolvimento e implementação de um acordo internacional
Fatores facilitadores
Lição aprendida
Adaptação do direito internacional às novas exigências de conservação
Fatores facilitadores
Lição aprendida
Aprimoramento da política e da prática de gerenciamento de santuários
Fatores facilitadores
Lição aprendida
Impactos
O Acordo do Santuário de Pelagos atraiu a atenção internacional para a situação dos cetáceos do Mediterrâneo. Isso estimulou: a) esforços substanciais de pesquisa de campo que produziram novos conhecimentos ecológicos sobre os cetáceos na área nas décadas seguintes, especificamente no que se refere à identificação, dentro de seus limites, do que em breve será considerado como Áreas Importantes para Mamíferos Marinhos (IMMAs); e b) uma visibilidade proeminente da importância ecológica e da singularidade da área, um impulsionador de processos subsequentes que levam da preocupação generalizada aos esforços de conservação. As negociações sobre o Santuário de Pelagos estimularam a inclusão, nas negociações paralelas sobre a revisão do Protocolo da Convenção de Barcelona sobre ZPEs e Biodiversidade (assinado em 1995), de uma cláusula que permite que as Partes estabeleçam SPAMIs (Áreas Especialmente Protegidas de Importância Mediterrânea) no alto mar do Mediterrâneo. Como consequência, após sua declaração, o Santuário de Pelagos se tornou o primeiro MPA do mundo em alto mar (ABNJ). O setor italiano de pesca com redes de deriva honrou a proibição das redes de deriva, mas o setor francês, mesmo depois que a França assinou a designação da MPA, persistiu e teve de ser interrompido pela legislação da UE.
Beneficiários
Populações de cetáceos que se tornaram mais conhecidas ecologicamente (por exemplo, por meio da identificação de IMMAs) e que estão sob maior atenção de conservação como resultado do Acordo do Santuário de Pelagos; comunidades costeiras da França, Itália e Mônaco
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História
Na década de 1990, dados da rede nacional de encalhes da Itália revelaram que o Mar da Ligúria era palco de um massacre de cetáceos de magnitude sem precedentes devido à prática perversa da pesca com redes de deriva. À medida que centenas de embarcações do sul da Itália invadiam as ricas áreas de pesca de verão do norte em busca de peixe-espada, elas colocavam dezenas de milhares de quilômetros de redes mortais na água todas as noites - totalmente incentivadas pela FAO. As redes impediam a navegação e matavam muitas espécies protegidas, como cetáceos e raias. Assim, surgiu a ideia de criar uma área marinha protegida internacional no Mar da Ligúria para preservar todo o ecossistema pelágico, onde não apenas as redes de deriva, mas também outras atividades humanas estavam representando ameaças à sobrevivência dos cetáceos. Na época, o pensamento jurídico dominante considerava risível a ideia de que águas internacionais - como as que continham a maior parte do habitat crítico dos cetáceos no Mar da Ligúria, além de 12 milhas náuticas da linha de base - pudessem ser protegidas. Com o patrocínio do Rotary Club, que foi fundamental para chamar a atenção do Príncipe Rainier III de Mônaco, e junto com Fabio Ausenda da Europe Conservation (uma ONG), elaborei um documento chamado "Projeto Pelagos", que propunha a criação de um grande santuário de cetáceos na área. Em março de 1991, a proposta foi apresentada em Mônaco ao Príncipe Rainier III, que a endossou e ajudou a concretizá-la. Durante 8 anos, o conceito do Santuário avançou lentamente pelas burocracias, sobrevivendo graças ao apoio do World Wildlife Fund (WWF) e do Greenpeace, até que o acordo formal do "Santuário de Pelagos para Mamíferos Marinhos do Mediterrâneo" entre França, Itália e Mônaco foi assinado em Roma em 1999. O Santuário tornou-se o primeiro MPA de alto mar do mundo e, portanto, foi muito aclamado pela comunidade de conservação marinha. Infelizmente, nos 17 anos desde sua criação, Pelagos não conseguiu cumprir sua meta de melhorar significativamente o status de conservação das populações de cetáceos da área, principalmente devido à falta de vontade política para estabelecer um órgão de gestão adequado. No entanto, a noção de Pelagos está viva na mente da população local que acredita que a área está protegida. Um número cada vez maior de cidades costeiras francesas e italianas formalizou orgulhosamente sua parceria com o Santuário, enquanto cientistas de ambos os países continuam a trabalhar arduamente para desenvolver um conhecimento ecológico sólido de sua fauna de mamíferos (Giuseppe Notarbartolo di Sciara].