Desafiando o direito consuetudinário para proteger espécies ameaçadas em alto mar
Solução completa
Uma baleia-comum navegando nas águas cristalinas do Santuário de Pelagos
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
As evidências de ameaças graves à importância recém-descoberta da área para os mamíferos marinhos foram reveladas nos anos 80 pela comunidade científica e tiveram grande cobertura da mídia nacional e internacional. A necessidade do estabelecimento de uma MPA internacional, apesar das dificuldades legais (>50% das MPA propostas na ABNJ), foi enfatizada para destacar as deficiências de conservação da lei costumeira em uma proposta denominada "Projeto Pelagos", apresentada à comunidade internacional em março de 1991.
Última atualização: 29 Sep 2021
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Contexto
Desafios enfrentados
Declaração de uma área protegida em alto mar para proteger os mamíferos marinhos das ameaças humanas desenfreadas. Uma prática de pesca destrutiva (pesca pelágica com redes de deriva) estava causando níveis insustentáveis de mortalidade em muitas das populações de mamíferos marinhos da área. O estabelecimento de uma MPA internacional teria resolvido o problema, mas a maior parte da área estava fora de qualquer jurisdição nacional.
Localização
Santuário Pelagos
Europa Ocidental e do Sul
Processar
Resumo do processo
Os blocos de construção estão claramente interconectados em uma sucessão temporal e lógica. A ação científica (nesse caso, a ciência baseada em ONGs, em oposição à ciência institucional) detectou o problema, a sociedade civil chamou a atenção política para o problema com o apoio de ONGs e da mídia, uma solução foi oferecida e as instituições intervieram criando uma ferramenta legal de conservação e gerenciamento. Como essa última foi considerada de eficácia limitada, a sociedade civil e as instituições precisam agora trabalhar juntas para torná-la mais útil; essa é a fase em que vivemos agora.
Blocos de construção
Criação de impulso popular e de mídia
Coleta e publicação de descobertas científicas sobre a importância ecológica do Mar da Ligúria e o nível incomum de mortalidade de cetáceos atribuível à pesca com redes de deriva; envolvimento da mídia; circulação de uma petição ao governo italiano para interromper a pesca com redes de deriva na área, com a coleta de um grande número de assinaturas.
Fatores facilitadores
Início da pesquisa ecológica de campo na Itália e na França em meados da década de 1980, promovida por ONGs científicas e de defesa; início de uma rede de monitoramento de encalhes de cetáceos baseada em voluntários que revelou a extensão da mortalidade de cetáceos; atenção do público em geral para a conservação de mamíferos marinhos na década de 1980; disponibilidade da mídia para cobrir a história.
Lição aprendida
A imprensa pode ajudar a criar um impulso em nível governamental.
Desenvolvimento de uma proposta para a designação de MPA
Com base em uma década de dados ecológicos coletados desde o início da década de 1980, enfatizando a importância ecológica da área para os mamíferos marinhos, uma proposta ("Projeto Pelagos") foi preparada pela Tethys em cooperação com a Europe Conservation (uma ONG italiana), prevendo os aspectos ecológicos, socioeconômicos e de governança do estabelecimento de uma MPA internacional na área. A proposta foi apresentada em 2 de março de 1991 a Rainier III, Príncipe de Mônaco.
Fatores facilitadores
O "Progetto Pelagos" foi endossado e fortemente apoiado pelo Rotary Club (Milão, Mônaco, St. Tropez), que criou um canal com o Principado de Mônaco e organizou a reunião de março de 1991, durante a qual a proposta foi apresentada ao Príncipe de Mônaco.
Lição aprendida
O envolvimento de muitos participantes de vários países foi fundamental para o sucesso da criação de uma MPA. Em retrospecto, é essencial obter um acordo formal de que um órgão de gestão seria devidamente financiado e implementado e que a área se concentraria fundamentalmente na conservação com diretrizes específicas.
Desenvolvimento e implementação de um acordo internacional
Após a assinatura (Bruxelas, 1993) de uma declaração conjunta que levou à designação de um santuário de mamíferos marinhos pelos ministros do Meio Ambiente da França, Itália e Mônaco, foram iniciadas as negociações para um acordo trilateral. Após várias reuniões de negociação, um texto de acordo foi desenvolvido e o Acordo foi assinado em Roma em novembro de 1999. O Acordo entrou em vigor em 2002.
Fatores facilitadores
Apoio político do Príncipe de Mônaco e outros.
Lição aprendida
Acordos mais rigorosos que levem à implementação de planos de gerenciamento e compromissos de financiamento adequados.
Adaptação do direito internacional às novas exigências de conservação
A revisão do Protocolo sobre Áreas Especialmente Protegidas da Convenção de Barcelona, concluída em 1995, permitiu incluir a possibilidade de os Estados do Mediterrâneo estenderem a proteção baseada em locais para o alto mar do Mediterrâneo. Essa inclusão foi proposta por especialistas jurídicos que haviam participado das negociações do Santuário de Pelagos e, por fim, levou à inclusão do Santuário de Pelagos na lista de SPAMI.
Fatores facilitadores
Revisão simultânea da Convenção de Barcelona e de seus protocolos; coincidência dos negociadores do Santuário de Pelagos com os negociadores da revisão da Convenção de Barcelona.
Lição aprendida
Esse bloco de construção foi, em grande parte, casual, pois não teria sido possível planejá-lo com antecedência. No entanto, ele demonstra as vantagens de garantir que haja uma comunicação transversal entre os agentes de conservação e de políticas em nível regional.
Aprimoramento da política e da prática de gerenciamento de santuários
À medida que os governos envolvidos começaram a implementar o Acordo durante as sucessivas Reuniões das Partes, ficou claro que os países não tinham intenção de criar um órgão de gestão adequado para o Santuário de Pelagos e que, como consequência, a ação de gestão era insuficiente para contrastar as ameaças existentes aos cetáceos da área (navegação, perturbação, poluição sonora e química, etc.). Isso estimulou as ONGs e as comunidades científicas da França e da Itália a exercer pressão sobre os órgãos governamentais e a promover ações de conscientização por meio da mídia e de outros meios, a comunicação de resultados científicos e a divulgação de uma petição para aumentar a eficácia da conservação do Santuário.
Fatores facilitadores
Envolvimento da comunidade de ONGs
Lição aprendida
A vontade política de designar uma MPA não é necessariamente seguida de um compromisso suficiente para garantir que a MPA atinja seus objetivos; abandonar a proposta inicial da Reserva da Biosfera foi um erro.
Impactos
O Acordo do Santuário de Pelagos atraiu a atenção internacional para a situação dos cetáceos do Mediterrâneo. Isso estimulou: a) esforços substanciais de pesquisa de campo que produziram novos conhecimentos ecológicos sobre os cetáceos na área nas décadas seguintes, especificamente no que se refere à identificação, dentro de seus limites, do que em breve será considerado como Áreas Importantes para Mamíferos Marinhos (IMMAs); e b) uma visibilidade proeminente da importância ecológica e da singularidade da área, um impulsionador de processos subsequentes que levam da preocupação generalizada aos esforços de conservação. As negociações sobre o Santuário de Pelagos estimularam a inclusão, nas negociações paralelas sobre a revisão do Protocolo da Convenção de Barcelona sobre ZPEs e Biodiversidade (assinado em 1995), de uma cláusula que permite que as Partes estabeleçam SPAMIs (Áreas Especialmente Protegidas de Importância Mediterrânea) no alto mar do Mediterrâneo. Como consequência, após sua declaração, o Santuário de Pelagos se tornou o primeiro MPA do mundo em alto mar (ABNJ). O setor italiano de pesca com redes de deriva honrou a proibição das redes de deriva, mas o setor francês, mesmo depois que a França assinou a designação da MPA, persistiu e teve de ser interrompido pela legislação da UE.
Beneficiários
Populações de cetáceos que se tornaram mais conhecidas ecologicamente (por exemplo, por meio da identificação de IMMAs) e que estão sob maior atenção de conservação como resultado do Acordo do Santuário de Pelagos; comunidades costeiras da França, Itália e Mônaco
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 14 - Vida debaixo d'água
História
Na década de 1990, dados da rede nacional de encalhes da Itália revelaram que o Mar da Ligúria era palco de um massacre de cetáceos de magnitude sem precedentes devido à prática perversa da pesca com redes de deriva. À medida que centenas de embarcações do sul da Itália invadiam as ricas áreas de pesca de verão do norte em busca de peixe-espada, elas colocavam dezenas de milhares de quilômetros de redes mortais na água todas as noites - totalmente incentivadas pela FAO. As redes impediam a navegação e matavam muitas espécies protegidas, como cetáceos e raias. Assim, surgiu a ideia de criar uma área marinha protegida internacional no Mar da Ligúria para preservar todo o ecossistema pelágico, onde não apenas as redes de deriva, mas também outras atividades humanas estavam representando ameaças à sobrevivência dos cetáceos. Na época, o pensamento jurídico dominante considerava risível a ideia de que águas internacionais - como as que continham a maior parte do habitat crítico dos cetáceos no Mar da Ligúria, além de 12 milhas náuticas da linha de base - pudessem ser protegidas. Com o patrocínio do Rotary Club, que foi fundamental para chamar a atenção do Príncipe Rainier III de Mônaco, e junto com Fabio Ausenda da Europe Conservation (uma ONG), elaborei um documento chamado "Projeto Pelagos", que propunha a criação de um grande santuário de cetáceos na área. Em março de 1991, a proposta foi apresentada em Mônaco ao Príncipe Rainier III, que a endossou e ajudou a concretizá-la. Durante 8 anos, o conceito do Santuário avançou lentamente pelas burocracias, sobrevivendo graças ao apoio do World Wildlife Fund (WWF) e do Greenpeace, até que o acordo formal do "Santuário de Pelagos para Mamíferos Marinhos do Mediterrâneo" entre França, Itália e Mônaco foi assinado em Roma em 1999. O Santuário tornou-se o primeiro MPA de alto mar do mundo e, portanto, foi muito aclamado pela comunidade de conservação marinha. Infelizmente, nos 17 anos desde sua criação, Pelagos não conseguiu cumprir sua meta de melhorar significativamente o status de conservação das populações de cetáceos da área, principalmente devido à falta de vontade política para estabelecer um órgão de gestão adequado. No entanto, a noção de Pelagos está viva na mente da população local que acredita que a área está protegida. Um número cada vez maior de cidades costeiras francesas e italianas formalizou orgulhosamente sua parceria com o Santuário, enquanto cientistas de ambos os países continuam a trabalhar arduamente para desenvolver um conhecimento ecológico sólido de sua fauna de mamíferos (Giuseppe Notarbartolo di Sciara].
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Outros colaboradores
Giuseppe Notarbartolo di Sciara
Instituto de Pesquisa Tethys
Erich Hoyt
Conservação de Baleias e Golfinhos, Força-Tarefa de Áreas Protegidas para Mamíferos Marinhos
