Оспаривание норм обычного права для защиты угрожаемых видов в открытом море
Полное решение
Ластоногий кит, проплывающий по гладким водам Пелагосского заповедника
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
Доказательства серьезных угроз недавно открытому значению этого района для морских млекопитающих были выявлены в 80-х годах научным сообществом и широко освещались в национальных и международных СМИ. Необходимость создания международного ОМР, несмотря на юридические трудности (>50% предлагаемых ОМР в АБНЮ), была подчеркнута, чтобы подчеркнуть природоохранные недостатки обычного права, в предложении под названием "Проект Пелагос", представленном международному сообществу в марте 1991 года.
Последнее обновление: 29 Sep 2021
6513 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Объявление охраняемой зоны в открытом море для защиты морских млекопитающих от разгула антропогенных угроз. Разрушительная практика рыболовства (пелагический дрифтерный промысел) приводила к неустойчивому уровню смертности многих популяций морских млекопитающих в этом районе. Создание международного ОМР позволило бы решить эту проблему, но большая часть района находилась за пределами национальной юрисдикции.
Расположение
Санктуарий Пелагос
Западная и Южная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Строительные блоки четко взаимосвязаны во временной и логической последовательности. Научная деятельность (в данном случае наука, основанная на НПО, в отличие от институциональной науки) выявила проблему, гражданское общество привлекло к ней внимание политиков при поддержке НПО и СМИ, было предложено решение, и институты вмешались, создав правовой инструмент сохранения и управления. Последний был признан малоэффективным, и теперь гражданское общество и институты должны работать вместе, чтобы сделать его более полезным; именно на этом этапе мы сейчас живем.
Строительные блоки
Создание медийного и народного импульса
Сбор и публикация научных открытий об экологическом значении Лигурийского моря и необычном уровне смертности китообразных в результате дрифтерного промысла; привлечение средств массовой информации; распространение петиции к правительству Италии с требованием прекратить дрифтерный промысел в этом районе и сбор большого количества подписей.
Благоприятные факторы
Начало экологических полевых исследований в Италии и Франции в середине 1980-х годов при поддержке научных и правозащитных НПО; создание сети мониторинга китообразных на базе добровольцев, которая выявила масштабы гибели китообразных; внимание широкой общественности к сохранению морских млекопитающих в 1980-х годах; наличие средств массовой информации для освещения этой истории.
Извлеченный урок
Пресса может помочь создать импульс на правительственном уровне.
Разработка предложения по присвоению статуса ОМР
На основе десятилетних экологических данных, собранных с начала 1980-х годов и подчеркивающих экологическое значение этого района для морских млекопитающих, Тетис в сотрудничестве с итальянской НПО Europe Conservation подготовил предложение ("Проект Пелагос"), предусматривающее экологические, социально-экономические и управленческие аспекты создания международного ОМР в этом районе. Предложение было представлено 2 марта 1991 года Ренье III, князю Монако.
Благоприятные факторы
Проект "Пелагос" был одобрен и горячо поддержан Ротари-клубом (Милан, Монако, Сан-Тропе), который создал канал связи с княжеством Монако и организовал встречу в марте 1991 года, на которой предложение было представлено князю Монако.
Извлеченный урок
Привлечение многих участников из нескольких стран имело решающее значение для успеха создания ОМР. Оглядываясь назад, можно сказать, что получение официального согласия на то, что орган управления будет должным образом финансироваться и создаваться, а также на то, что территория будет в основном направлена на сохранение природы с конкретными директивами, имеет большое значение.
Разработка и реализация международного соглашения
После подписания (Брюссель, 1993 г.) совместной декларации о создании заповедника морских млекопитающих министрами окружающей среды Франции, Италии и Монако начались переговоры о заключении трехстороннего Соглашения. После нескольких переговорных встреч был разработан текст соглашения, который был подписан в Риме в ноябре 1999 года. Соглашение вступило в силу в 2002 году.
Благоприятные факторы
Политическая поддержка со стороны князя Монако и других.
Извлеченный урок
Более строгие соглашения, приводящие к реализации планов управления и надлежащим обязательствам по финансированию.
Адаптация международного права к новым требованиям в области охраны природы
Пересмотр Протокола об особо охраняемых природных территориях к Барселонской конвенции, заключенный в 1995 году, позволил включить в него возможность для средиземноморских государств распространить охрану, основанную на месте, на средиземноморское открытое море. Такое включение было предложено экспертами-юристами, участвовавшими в переговорах по заповеднику Пелагос, и в итоге привело к включению заповедника Пелагос в список SPAMI.
Благоприятные факторы
Одновременный пересмотр Барселонской конвенции и протоколов к ней; совпадение участников переговоров по заповеднику Пелагос с участниками переговоров по пересмотру Барселонской конвенции.
Извлеченный урок
В значительной степени этот компонент был случайным, поскольку спланировать его заранее было бы невозможно. Однако он демонстрирует преимущества обеспечения межсекторальной коммуникации между участниками природоохранной и политической деятельности на региональном уровне.
Совершенствование политики и практики управления заповедниками
По мере того как правительства заинтересованных стран приступали к реализации Соглашения в ходе последовательных встреч сторон, стало ясно, что страны не намерены создавать надлежащий орган управления Пелагосским заповедником и что, как следствие, управленческие действия недостаточны для противодействия существующим угрозам для китообразных (судоходство, беспокойство, шумовое и химическое загрязнение и т. д.). Это побудило НПО и научные сообщества Франции и Италии оказать давление на государственные органы и способствовать повышению осведомленности населения через СМИ и другие средства, распространению научных результатов и петиции, направленной на повышение эффективности охраны заповедника.
Благоприятные факторы
Привлечение сообщества НПО
Извлеченный урок
политическая воля к созданию ОМР не всегда сопровождается достаточными обязательствами по обеспечению достижения целей ОМР; отказ от первоначального предложения о создании биосферного заповедника был ошибкой.
Воздействие
Соглашение о Пелагосском заповеднике привлекло международное внимание к бедственному положению средиземноморских китообразных. Это стимулировало: а) проведение значительных полевых исследований, которые позволили получить новые экологические знания о китообразных в этом районе в последующие десятилетия, в частности, в отношении выявления в его границах районов, которые вскоре будут считаться важными районами обитания морских млекопитающих (IMMA); и б) широкое освещение экологической важности и уникальности этого района, что стало движущей силой последующих процессов, ведущих от широко распространенной озабоченности к усилиям по сохранению. Переговоры по Пелагосскому заповеднику стимулировали включение в параллельные переговоры по пересмотру Протокола Барселонской конвенции по ООПТ и биоразнообразию (подписанного в 1995 году) пункта, позволяющего Сторонам создавать ООПТ (особо охраняемые территории средиземноморского значения) в открытом море Средиземного моря. Как следствие, после провозглашения заповедника Пелагос он стал первым в мире ОМР в открытом море (ABNJ). Итальянская индустрия дрифтерного промысла соблюдала запрет на дрифтерный промысел, но французская индустрия, даже после того, как Франция подписала соглашение о создании ОМР, упорствовала, и ее пришлось остановить с помощью законодательства ЕС.
Бенефициары
Популяции китообразных, которые стали более известны с экологической точки зрения (например, благодаря идентификации МММА) и находятся под повышенным вниманием охраны в результате Соглашения о Пелагосском заповеднике; прибрежные сообщества Франции, Италии и Монако
Цели устойчивого развития
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
В 1990-х годах данные итальянской национальной сети по поиску китов показали, что Лигурийское море стало ареной беспрецедентной по масштабам бойни китообразных из-за порочной практики ловли рыбы дрифтерными сетями. Когда сотни судов из южной Италии вторгались в богатые северные летние рыболовные угодья в погоне за меч-рыбой, они каждую ночь ставили в воду десятки тысяч километров смертоносных сетей, что полностью поощрялось ФАО. Сети мешали судоходству и убивали многие охраняемые виды, такие как китообразные и скаты-дьяволы. Так возникла идея создания международной морской охраняемой зоны в Лигурийском море, чтобы сохранить всю пелагическую экосистему, где не только дрифтерные сети, но и другие виды человеческой деятельности представляли угрозу для выживания китообразных. В то время в основном юридическом мышлении идея о том, что международные воды - такие, как те, в которых находится большая часть критического ареала обитания китообразных в Лигурийском море, за пределами 12 морских миль от исходной линии, - могут быть защищены, считалась смехотворной. При поддержке Ротари-клуба, который помог привлечь внимание князя Монако Ренье III, и вместе с Фабио Аусендой из Europe Conservation (неправительственная организация) я подготовил документ под названием "Проект Пелагос", в котором предлагалось создать в этом районе большой заповедник китообразных. В марте 1991 года это предложение было представлено в Монако князю Ренье III, который одобрил его и помог воплотить в жизнь. В течение 8 лет концепция заповедника медленно продвигалась через бюрократические инстанции, выживая благодаря поддержке Всемирного фонда дикой природы (WWF) и Гринпис, пока в 1999 году в Риме не было подписано официальное соглашение о создании "Пелагосского заповедника для морских млекопитающих Средиземноморья" между Францией, Италией и Монако. Заповедник стал первым в мире ОМР в открытом море и получил большое признание в морском природоохранном сообществе. К сожалению, за 17 лет, прошедших с момента создания, "Пелагос" не смог достичь своей цели - значительно улучшить природоохранный статус популяций китообразных в этом районе, в основном из-за отсутствия политической воли для создания надлежащего органа управления. Тем не менее, понятие "Пелагос" живо в сознании местных жителей, которые верят, что эта территория находится под защитой. Все большее число французских и итальянских прибрежных городов с гордостью оформили свое партнерство с заповедником, а ученые из обеих стран продолжают упорно работать над созданием надежных экологических знаний о его млекопитающей фауне (Giuseppe Notarbartolo di Sciara].
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Джузеппе Нотарбартоло ди Скьяра
Научно-исследовательский институт Тетис
Эрих Хойт
Сохранение китов и дельфинов, целевая группа по охраняемым зонам морских млекопитающих
