公海上の絶滅危惧種を保護するための慣習法への挑戦
フル・ソリューション
ペラゴス・サンクチュアリのガラス張りの海をクルージングするナガスクジラ
Tethys Research Institute/Margherita Zanardelli
最近発見されたこの海域の海洋哺乳類にとっての重要性に対する深刻な脅威の証拠は、80年代に科学界によって明らかにされ、国内外のメディアによって大きく取り上げられた。1991年3月に国際社会に提出された「プロジェクト・ペラゴス」と名付けられた提案では、法的な困難（ABNJに提案されたMPAの50％以上）にもかかわらず、国際的なMPAの設置の必要性が強調され、慣習法の保全上の欠点が浮き彫りにされた。
最終更新日 29 Sep 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
猛威を振るう人間の脅威から海洋哺乳類を守るため、公海保護区を宣言する。破壊的な漁法（遠洋流し網漁）によって、この海域に生息する海洋哺乳類の多くが持続不可能な死亡率を記録していた。国際的なMPAを設置すればこの問題に対処できただろうが、この海域の大半は、どの国の管轄権からも外れていた。
所在地
サンクチュエール・ペラゴス
西・南ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
ビルディング・ブロックは、時間的かつ論理的な連続性において、明確に相互に結びついている。科学的な活動（この場合、組織的な科学とは対照的にNGOに基づく科学）が問題を発見し、市民社会がNGOやメディアの支援を受けて政治的な注目を集め、解決策が提示された。後者の効果は限定的であると判断されたため、市民社会と組織が協力してより有用なものにする必要がある。
ビルディング・ブロック
メディアと大衆の機運を高める
リグリア海の生態学的重要性と、流し網漁に起因する異常なレベルの鯨類死亡率に関する科学的発見の収集と公表、メディアの関与、この海域での流し網漁の中止を求めるイタリア政府への請願書の配布と多数の署名。
実現可能な要因
1980年代半ばにイタリアとフランスで科学NGOと擁護NGOによって推進された生態学的野外調査の開始、鯨類の死亡の程度を明らかにしたボランティアベースの鯨類座礁監視ネットワークの開始、1980年代の海洋哺乳類保護に対する一般市民の関心、この話を報道するメディアの利用可能性。
教訓
プレスは政府レベルで機運を高めるのに役立つ。
MPA指定に向けた提案書の作成
1980年代初頭から収集された10年間の生態学的データに基づき、この海域が海洋哺乳類にとって生態学的に重要であることを強調し、テティスがヨーロッパ・コンサベーション（イタリアのNGO）と協力して、この海域に国際的なMPAを設置するための生態学的、社会経済的、ガバナンスの側面を想定した提案書（「プロジェクト・ペラゴス」）を作成した。この提案は1991年3月2日、モナコ公国のレーニエ3世に提出された。
実現可能な要因
「ロータリー・クラブ（ミラノ、モナコ、サントロペ）は、モナコ公国とのパイプ役を務め、1991年3月にモナコ公国に提案書を提出する会合を開催した。
教訓
MPAを成功させるためには、数カ国から多くの関係者を巻き込むことが不可欠だった。振り返ってみると、管理団体が適切な資金を調達して設置され、その区域が基本的に保全に重点を置き、具体的な指令が出されるという正式な合意を得ることが不可欠だった。
国際協定の策定と実施
フランス、イタリア、モナコの環境大臣が海洋哺乳類保護区の指定につながる共同宣言に署名（1993年ブリュッセル）した後、3カ国協定に向けた交渉が始まった。数回の交渉会議の後、協定文書が作成され、1999年11月にローマで調印された。この協定は2002年に発効した。
実現可能な要因
モナコ皇太子らによる政治的支援。
教訓
管理計画の実施と適切な資金提供につながる、より厳格な協定。
新たな保全要件への国際法の適応
1995年に締結されたバルセロナ条約の特別保護地域に関する議定書の改訂により、地中海諸国が地中海の公海に場所ベースの保護を拡大する可能性が盛り込まれた。この追加は、ペラゴス・サンクチュアリの交渉に関わった法律専門家によって提案され、最終的にペラゴス・サンクチュアリはSPAMIとして登録された。
実現可能な要因
バルセロナ条約とその議定書の同時改定、ペラゴス・サンクチュアリの交渉担当者とバルセロナ条約改定交渉担当者の一致。
教訓
このビルディング・ブロックは、前もって計画することは不可能であったため、セレンディピティ（偶然の産物）であった部分が大きい。しかし、地域レベルの保全・政策関係者間の横断的なコミュニケーションを確保することの利点を示している。
サンクチュアリの政策と経営慣行の改善
相次ぐ締約国会合において、関係政府が協定の実施に着手するにつれ、各国はペラゴス・サンクチュアリのための適切な管理機関を設立する意向がなく、その結果、この海域の鯨類に対する既存の脅威（海運、撹乱、騒音、化学汚染など）に対処するための管理行動が不十分であることが明らかになった。このため、フランスとイタリアのNGOや科学者コミュニティは、政府機関に圧力をかけ、メディアやその他の手段を通じて啓蒙活動を推進し、科学的成果の伝達や、保護区の保全効果を高めるための嘆願書の普及を促した。
実現可能な要因
NGOコミュニティの参加
教訓
MPA指定に対する政治的意思は、必ずしもMPAがその目標を達成するための十分なコミットメントに続くとは限らない。
影響
ペラゴス・サンクチュアリ協定は、地中海の鯨類の苦境に対する国際的な注目を集めた。これは、a）その後数十年間、この海域の鯨類に関する新たな生態学的知識を生み出す実質的な実地調査の努力、特に、間もなく重要海棲哺乳類海域（IMMA）とみなされることになる海域の境界内の特定に関連した努力、b）この海域の生態学的重要性と独自性の顕著な可視化、広範な関心から保全努力へとつながるその後のプロセスの推進力、などを刺激した。ペラゴス・サンクチュアリに関する交渉は、SPAと生物多様性に関するバルセロナ条約議定書（1995年署名）の改訂に関する並行交渉に、締約国が地中海公海にSPAMI（地中海の重要な特別保護地域）を設置することを認める条項を盛り込むことを刺激した。その結果、ペラゴス・サンクチュアリは、その宣言と同時に、公海における世界初の保護区となった（ABNJ）。イタリアの流し網漁業は流し網禁止令を遵守したが、フランスの流し網漁業は、フランスがMPA指定に署名した後でも執拗に操業を続け、EU法で阻止しなければならなかった。
受益者
生態学的によく知られるようになり（IMMAの特定など）、ペラゴス・サンクチュアリ協定の結果、保護がより重視されるようになった鯨類の個体群；フランス、イタリア、モナコの沿岸地域社会
持続可能な開発目標
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
1990年代、イタリアの全国ストランディング・ネットワークのデータから、リグリア海が、流し網漁という陋習によって、前代未聞の大規模な鯨類虐殺の舞台となっていることが明らかになった。何百隻もの南イタリアの漁船が、メカジキを追って豊かな北部の夏の漁場に侵入し、FAOの全面的な後押しを受けて、毎晩何万キロもの致命的な網を海中に張っていたのだ。この網は航行を妨げ、鯨類やデビルレイなど多くの保護対象種を死に至らしめた。こうして、リグリア海に国際的な海洋保護区を設け、遠洋生態系全体を保護しようという構想が生まれたのである。当時、主流派の法的思考は、国際水域（リグリア海における鯨類の重要な生息地の大部分を含む、基線から12海里以遠の水域など）を保護することなど、笑い話だと退けていた。モナコのレーニエ3世王子の関心を高めるのに貢献したロータリークラブの後援を受け、私はNGOヨーロッパ・コンサベーションのファビオ・アウセンダとともに、この海域に大規模な鯨類保護区を設けることを提案する「プロジェクト・ペラゴス」と呼ばれる文書を起草した。1991年3月、この提案はモナコでレーニエ3世に提出され、レーニエ3世はこの提案を支持し、実現に協力した。1999年にローマで、フランス、イタリア、モナコの3カ国による「地中海哺乳類ペラゴス保護区」の正式協定が調印されるまでの8年間、保護区の構想は、世界自然保護基金（WWF）とグリーンピースの支援のおかげで存続しながら、官僚機構を通してゆっくりと進展した。このサンクチュアリは世界初の公海MPAとなり、海洋保護団体から高い評価を得た。残念なことに、ペラゴスは創設以来17年間、この海域の鯨類個体群の保護状況を大幅に改善するという目標を達成することができなかった。しかし、ペラゴスの概念は、この地域が保護されていると信じている地元の人々の心の中には生きている。フランスとイタリアの海岸沿いの町では、サンクチュアリとのパートナーシップを誇らしげに表明する町が増えており、また両国の科学者たちは、この地域の哺乳類相に関する確かな生態学的知識を構築するために努力を続けている（Giuseppe Notarbartolo di Sciara）。
