Pengelolaan bersama (tata kelola bersama) sumber daya alam di wilayah pesisir

Solusi Lengkap
Pengumpulan sumber daya di desa Au Tho B. Hak Cipta GIZ/Klaus Schmitt.

Solusi ini bertujuan untuk menciptakan tata kelola yang lebih baik (tata kelola bersama) sumber daya alam di wilayah pesisir Provinsi Soc Trang, Delta Mekong, Vietnam untuk melindungi garis pertama pertahanan pesisir (hutan bakau) dan meningkatkan mata pencaharian masyarakat lokal melalui konservasi sumber daya. Pendekatan ini juga memastikan keadilan iklim melalui proses partisipatif para pemangku kepentingan dan manfaat bagi semua pemangku kepentingan yang terkena dampak.

Pembaruan terakhir: 03 Mar 2023
10747 Tampilan
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Hilangnya ekosistem
Pemanenan yang tidak berkelanjutan termasuk penangkapan ikan yang berlebihan
Ekstraksi sumber daya fisik
Perubahan dalam konteks sosial-budaya
Tata kelola dan partisipasi yang buruk

Pengelolaan sumber daya yang terpusat selama bertahun-tahun telah mengakibatkan degradasi sumber daya alam Vietnam yang mengkhawatirkan, terutama di pesisir. Masyarakat lokal menjadi pasif karena mereka tidak tertarik/diizinkan untuk mengambil keputusan untuk konservasi sumber daya. Oleh karena itu, sumber daya pesisir digunakan dengan cara yang tidak berkelanjutan, termasuk hutan bakau - elemen yang sangat penting untuk perlindungan pantai.

Skala implementasi
Lokal
Subnasional
Ekosistem
Mangrove
Hutan pesisir
Tema
Adaptasi
Jasa ekosistem
Aktor lokal
Perikanan dan akuakultur
Lokasi
Provinsi Soc Trang, Vietnam
Asia Tenggara
Proses
Ringkasan prosesnya

Empat blok bangunan tersebut adalah proses negosiasi, perjanjian pengelolaan bersama, dewan tata kelola yang majemuk, dan memastikan EbA yang berbasis keadilan. Proses negosiasi menggambarkan siklus berkelanjutan dari proses belajar sambil melakukan di mana perjanjian pengelolaan bersama dan dewan tata kelola yang majemuk merupakan elemen penting. Hasil dari siklus negosiasi awal harus ditingkatkan secara bersama-sama dari waktu ke waktu oleh dewan yang majemuk untuk merefleksikan dan menyelesaikan tantangan bersama dengan lebih baik dalam upaya mereka untuk mencapai konservasi sumber daya alam yang lebih efektif. Belajar sambil melakukan secara terus menerus merupakan bagian penting dari proses negosiasi. Hasil positif dari kemitraan dalam hal konservasi sumber daya alam dan dengan demikian pengurangan kemiskinan, seiring berjalannya waktu, akan menciptakan lebih banyak momentum dan semangat untuk kolaborasi yang lebih erat di antara para pemangku kepentingan.

Pendekatan berbasis keadilan dipastikan melalui implementasi 3 blok bangunan pertama. Hal ini mencakup tiga dimensi keadilan iklim: keadilan pengakuan (dengan memungkinkan partisipasi aktif semua pemangku kepentingan), keadilan prosedural (melalui pengorganisasian proses dengan pemangku kepentingan yang berbeda) dan keadilan distributif (melalui distribusi manfaat dan pembatasan pengelolaan bersama).

Blok Bangunan
Proses negosiasi

Proses negosiasi terdiri dari tiga aspek utama:

  • Pengorganisasian untuk kemitraan: hal ini dimulai dengan konsultasi dengan semua pemangku kepentingan tentang konsep pengelolaan bersama. Ketika mereka memahami dan melihat kebutuhan untuk menciptakan kemitraan pengelolaan bersama di antara para pelaku, mereka harus diorganisir agar siap untuk negosiasi kesepakatan. Aspek pengorganisasian sangat penting untuk mengubah individu-individu yang pasif dalam masyarakat menjadi kelompok yang terorganisir dengan visi yang sama dan untuk memastikan tingkat partisipasi yang tinggi.
  • Negosiasi perjanjian pengelolaan bersama dan lembaga tata kelola bersama: Ini adalah praktik pembagian kekuasaan di antara para aktor. Melalui negosiasi, para aktor yang berbeda mengekspresikan keprihatinan mereka dan menyumbangkan ide-ide mereka tentang bagaimana sumber daya alam harus dikelola dan dilestarikan. Isu-isu tata kelola seperti siapa yang dapat mengambil keputusan dan tanggung jawab serta akuntabilitas apa yang dimiliki oleh masing-masing aktor juga dinegosiasikan.
  • Belajar sambil melakukan: proses negosiasi bukanlah proses linier tetapi merupakan lingkaran spiral yang terdiri dari pelaksanaan kesepakatan, keberlanjutan fungsi lembaga tata kelola bersama, melanjutkan pemantauan dan peninjauan hasil dan dampaknya sepanjang waktu, serta memberikan masukan untuk pembaharuan kesepakatan.
Faktor-faktor pendukung
  • Dukungan politik penuh dari semua tingkatan, dan kesepakatan serta dukungan dari semua pemangku kepentingan untuk tata kelola bersama dan manajemen adaptif.
  • Adat istiadat tradisional dan budaya lokal harus memungkinkan berbagai kelompok dalam masyarakat untuk mengorganisir diri mereka sendiri, dan mendiskusikan serta menyuarakan ide-ide mereka. Di beberapa budaya, perempuan diperbolehkan untuk mendiskusikan topik-topik publik.
Pelajaran yang dipetik
  • Di negara-negara di mana manajemen terpusat telah dipraktikkan selama bertahun-tahun, masyarakat sering kali terdiri dari individu-individu pasif yang hidup berdampingan. Menempatkan mereka dalam posisi pengambilan keputusan bersama dengan pihak berwenang tanpa menyadari fakta ini adalah kesalahan yang harus dihindari. Komunitas-komunitas ini membutuhkan dukungan untuk menjadi terorganisir, untuk belajar dan memperkuat rasa identitas dan hubungan mereka dengan daerah tersebut. Mendelegasikan tugas-tugas memimpin komunitas pasif kepada pemimpin lokal (setelah pelatihan untuk para pemimpin ini) adalah praktik yang umum dilakukan, tetapi akan menimbulkan masalah di kemudian hari.
  • Dukungan eksternal seharusnya hanya berfokus pada memfasilitasi proses negosiasi. Isu-isu umum yang diidentifikasi dan didiskusikan dalam proses negosiasi haruslah merupakan hasil dari analisis diri para aktor.
  • Negosiasi di antara aktor-aktor kunci harus terus berlanjut bahkan setelah perjanjian ditandatangani. Pembagian kekuasaan tidak boleh berhenti pada perjanjian pengelolaan bersama yang pertama. Para aktor harus terus melakukan negosiasi ulang dan menyempurnakan perjanjian tersebut.
Perjanjian pengelolaan bersama

Perjanjian pengelolaan bersama adalah dokumen yang terdiri dari semua hal yang disepakati selama proses negosiasi, termasuk elemen-elemen manajemen dan tata kelola. Perjanjian ini dapat dilihat sebagai bukti tertulis dari kemitraan di antara para pelaku lokal. Bagian pengelolaan menetapkan enam 'W': siapa yang dapat melakukan apa, di mana, kapan, bagaimana, dan berapa banyak. Bagian ini memberikan ketentuan umum; menentukan aturan dan peraturan pengelolaan sumber daya alam di setiap zona, penghargaan, hukuman, jadwal pelaporan dan ketentuan pelaksanaan dan pemantauan. Bagian tata kelola menetapkan aktor-aktor kunci untuk pengambilan keputusan dan tanggung jawab mereka.

Faktor-faktor pendukung

Para pemangku kepentingan perlu memahami tujuan perjanjian pengelolaan bersama. Mereka juga harus melihat kebutuhan untuk mengadaptasinya agar lebih mencerminkan situasi konservasi sumber daya yang terus berubah. Perjanjian pengelolaan bersama harus dikembangkan melalui negosiasi di antara para mitra yang terorganisir. Oleh karena itu, pengembangan masyarakat untuk mengubah kelompok individu yang pasif menjadi masyarakat yang sesungguhnya harus diperhatikan selama pembentukan perjanjian pengelolaan bersama dan adaptasi selanjutnya.

Pelajaran yang dipetik

Perjanjian pengelolaan bersama dapat dimodifikasi selama proses belajar sambil melakukan. Aktor-aktor kunci yang terlibat dalam pengelolaan bersama harus memahami kebutuhan untuk memodifikasi perjanjian berdasarkan pelajaran yang dipetik selama implementasi. Perjanjian pengelolaan bersama memberikan prinsip-prinsip dasar untuk kemitraan pengelolaan bersama di antara para pelaku utama tetapi tidak membatasi kolaborasi mereka dalam membuat keputusan bersama pada persyaratan dan masalah tertentu yang disebutkan dalam perjanjian. Para mitra, seperti pihak berwenang dan masyarakat, harus terus mendiskusikan dan menangani masalah apa pun yang muncul selama kemitraan mereka. Perjanjian pengelolaan bersama tidak sama dengan bentuk mekanisme pembagian manfaat yang tetap meskipun terdiri dari bagian-bagian yang menentukan sumber daya apa saja yang dapat diambil oleh masyarakat dan tanggung jawab mereka dalam perlindungan hutan. Sebaliknya, perjanjian pengelolaan bersama merupakan hasil negosiasi dan sangat terkait dengan isu-isu pengelolaan dan tata kelola yang adaptif.

Dewan tata kelola yang majemuk

Dewan tata kelola yang majemuk biasanya terdiri dari perwakilan dari otoritas lokal, departemen dan lembaga pemerintah, komunitas lokal dan terkadang organisasi bisnis dan dibentuk melalui proses negosiasi. Dewan ini bertanggung jawab untuk membuat keputusan bersama mengenai isu-isu yang diangkat terkait konservasi sumber daya alam. Perannya adalah mengarahkan pelaksanaan perjanjian pengelolaan bersama dan meninjau hasil dan dampak pengelolaan bersama berdasarkan pemantauan. Dewan tata kelola yang majemuk merupakan elemen penting untuk mengubah gagasan "berbagi kekuasaan" dari teori menjadi praktik. Hal ini membedakannya dengan pengelolaan yang terpusat atau swasta di mana hanya satu mitra yang bertanggung jawab untuk mengambil keputusan.

Faktor-faktor pendukung
  • Pihak berwenang harus berkomitmen pada kemitraan pengelolaan bersama.
  • Masyarakat harus memiliki kapasitas untuk membuat keputusan bersama. Hal ini dapat dilakukan melalui praktik-praktik penelitian aksi partisipatif dengan berbagai kelompok masyarakat.
  • Sistem politik negara harus memungkinkan tata kelola bersama atau memungkinkan diskusi akar rumput mengenai isu-isu yang berkaitan dengan pengelolaan sumber daya alam.
Pelajaran yang dipetik

Agar dewan tata kelola yang majemuk dapat secara efektif membuat keputusan bersama, penting bagi semua pemangku kepentingan yang terlibat untuk memahami perlunya kemitraan pengelolaan bersama. Sebagai contoh, pihak berwenang harus memperlakukan masyarakat sebagai mitra yang setara dan strategis, dan sebaliknya. Pengelolaan bersama biasanya akan memberikan hasil terbaik jika keterlibatan semua pihak dalam kemitraan dilakukan secara sukarela. Namun, dalam beberapa situasi di mana kekuasaan juga berarti uang, dukungan politik dari tingkat yang lebih tinggi atau kebijakan nasional yang mendorong praktik berbagi kekuasaan di antara para pemangku kepentingan yang berbeda dapat sangat membantu. Anggota dewan juga perlu memahami dan membiasakan diri dengan praktik belajar sambil melakukan. Secara keseluruhan, mereka harus bertujuan untuk mencapai hasil yang lebih baik, namun juga belajar untuk menerima kegagalan dan bagaimana mengkritik kesalahan secara konstruktif.

Memastikan Adaptasi Berbasis Ekosistem yang Berkeadilan

Alih-alih menggunakan pendekatan dari atas ke bawah, proyek ini mengujicobakan konservasi mangrove melalui perjanjian pengelolaan bersama antara masyarakat lokal dan pihak berwenang. Di bawah perjanjian kemitraan, kelompok pengguna sumber daya memiliki hak untuk menggunakan sumber daya alam secara berkelanjutan di area yang ditentukan di tanah milik negara (hutan lindung) dan bertanggung jawab untuk mengelola dan melindungi sumber daya tersebut secara berkelanjutan.

Proyek ini berfokus untuk melibatkan masyarakat lokal yang terpinggirkan dalam proses tersebut dan memungkinkan mereka untuk berpartisipasi secara aktif(keadilan pengakuan). Untuk itu, penting untuk mendapatkan penerimaan dari semua pemangku kepentingan untuk mengujicobakan proses pengelolaan bersama. Dua aspek utama lainnya dari keadilan iklim yang menjadi fokus proyek ini adalah: (1) bagaimana mengatur proses dengan pemangku kepentingan yang berbeda(keadilan prosedural) dan (2) bagaimana mendistribusikan manfaat dan beban atau batasan pengelolaan bersama dan menemukan keseimbangan antara fungsi perlindungan mangrove dan manfaat produksi(keadilan distributif). Hal ini menghasilkan kolaborasi yang lebih baik antara masyarakat lokal dan pemerintah. Hal ini juga mengarah pada peningkatan luasan hutan bakau yang pada gilirannya melindungi pantai secara lebih efektif dari erosi, banjir dan badai, sekaligus meningkatkan pendapatan dari pemanfaatan sumber daya hutan bakau secara berkelanjutan dan perikanan.

Faktor-faktor pendukung
  • Peningkatan kesadaran lingkungan, pemahaman bersama mengenai kesepakatan dan komunikasi yang efektif antara para pemangku kepentingan merupakan prasyarat untuk keberhasilan implementasi pengelolaan bersama.
  • Proses partisipatif yang melibatkan semua pemangku kepentingan dapat memastikan pengambilan keputusan yang transparan, adil, dan berdasarkan informasi.
  • Dewan pengelolaan bersama merupakan struktur pengambilan keputusan inti, dengan tanggung jawab untuk pengarahan dan penyelesaian konflik secara keseluruhan

Pelajaran yang dipetik
  • Mengatasi masalah keadilan melalui pengelolaan bersama dapat membantu mencapai keseimbangan antara meningkatkan mata pencaharian masyarakat lokal yang miskin, sambil mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan hutan bakau.
  • Untuk mengatasi masalah keadilan, perlu untuk mengatasi penyebab kerentanan sosial-ekonomi dan politik yang mendasarinya. Hal ini mencakup tata kelola yang buruk, kontrol dan akses sumber daya yang tidak adil, keterbatasan akses terhadap layanan dasar dan informasi, serta diskriminasi.
  • Pemberdayaan semua kelompok rentan sangat penting untuk mempromosikan pendekatan berbasis hak. Oleh karena itu, peningkatan kesadaran, pengembangan kapasitas, partisipasi yang berarti dalam pengambilan keputusan dan pembentukan mekanisme pembagian manfaat merupakan fitur penting dari proyek-proyek EbA berbasis keadilan.
  • Konservasi mangrove yang berkelanjutan juga membutuhkan kondisi yang mendukung, seperti membumikan proyek-proyek konservasi mangrove dalam pengetahuan dan kepemimpinan lokal.
  • Untuk mempertahankan pendekatan pengelolaan bersama, pembagian kekuasaan serta proses dan struktur pengambilan keputusan harus dilembagakan dalam undang-undang, keputusan, dan prosedur operasi standar lembaga yang terlibat.

Dampak

Pengelolaan bersama membantu melestarikan hutan bakau di Soc Trang. Area mangrove di depan desa Au Tho B telah meningkat dari 70 ha pada tahun 2008 menjadi 118 ha pada tahun 2014. Masyarakat lokal yang terlibat dalam tata kelola bersama sumber daya alam telah mengembangkan kepemilikan sumber daya yang lebih kuat dan menjadi lebih sadar akan kebutuhan dan manfaat konservasi bakau. Tata kelola sumber daya alam terus meningkat. Pemerintah daerah dan masyarakat menjadi mitra yang bekerja sama dan membuat keputusan bersama untuk konservasi sumber daya alam. Inisiatif-inisiatif tambahan telah diusulkan untuk menangani isu-isu lokal sebagai hasil dari diskusi di antara para pelaku.

Penerima manfaat

Masyarakat miskin yang tinggal di sepanjang pantai dan pihak berwenang.

Cerita

Enam tahun yang lalu, tidak ada seorang pun di Au Tho B yang dapat membayangkan jenis pekerjaan yang mereka lakukan sekarang di hutan mereka, seperti mendirikan peternakan siput bakau. Ini merupakan proses yang panjang, dimulai dengan pembentukan kelompok pengelolaan bersama di Au Tho B pada tahun 2009. Pengelolaan bersama (atau lebih tepatnya tata kelola bersama) sumber daya alam adalah suatu kondisi di mana masyarakat lokal mengambil bagian dalam proses pengambilan keputusan pengelolaan sumber daya bersama dengan otoritas lokal. Hal ini menyiratkan adanya pembagian kekuasaan, tanggung jawab dan akuntabilitas di antara para pelaku utama. Hal ini sangat berbeda dengan upaya lain yang pernah dicoba oleh pemerintah Vietnam di masa lalu untuk memastikan partisipasi masyarakat dalam konservasi sumber daya alam. Alih-alih skema pembagian keuntungan tetap yang sering digunakan untuk memberikan insentif kepada masyarakat seperti hak untuk menggunakan lahan hutan untuk budidaya perikanan atau daftar sumber daya yang diizinkan untuk dikumpulkan, pengelolaan bersama berfokus pada penanganan isu-isu yang diakui oleh semua pihak kunci melalui negosiasi dan belajar dari pengalaman. Sebagai contoh, peraturan untuk melindungi bibit muda di tepi pantai dari hutan bakau dikembangkan bersama berdasarkan pemahaman bahwa hutan yang sehat menyediakan lebih banyak sumber daya air yang pada gilirannya memberikan pendapatan tambahan bagi semua orang di masyarakat. Peraturan ini memastikan bahwa masyarakat tidak pergi ke daerah tersebut saat air laut pasang dan membatasi ukuran jaring ikan. Contoh lainnya adalah siapa yang bertanggung jawab dan apa saja tanggung jawab masyarakat lokal dan penjaga hutan ketika berhadapan dengan kegiatan ilegal. Semua peraturan telah dinegosiasikan dan dituliskan dalam perjanjian pengelolaan bersama. Kemitraan yang berkembang antara masyarakat lokal dan pihak berwenang baru-baru ini memungkinkan mereka untuk bersama-sama membahas topik bagaimana mengembangkan sumber daya air langsung dari hutan bakau tanpa merusak pohon. Sekembalinya dari kunjungan lapangan yang disponsori oleh GIZ ke provinsi terdekat, masyarakat setempat mulai bermimpi untuk membudidayakan siput bakau di hutan. Namun, alih-alih membuat tambak sendiri-sendiri, kelompok ini memutuskan untuk bekerja sama dan membuat tambak bersama untuk kepentingan seluruh kelompok. Pemerintah setempat juga terinspirasi oleh rencana tersebut dan membantu mengubahnya dari ide menjadi kenyataan. Kebun ini masih bisa saja gagal, namun semangat kolaborasi untuk kehidupan yang lebih baik melalui konservasi sumber daya alam di antara para pelaku lokal menjadi aset lokal.

Terhubung dengan kontributor
Kontributor lainnya
Anh Dung Nguyen
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Dr. Klaus Schmitt
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH