Kıyı bölgesindeki doğal kaynakların ortak yönetimi (paylaşılan yönetişim)
Tam Çözüm
Au Tho B köyünde kaynakların toplanması. Telif hakkı GIZ/Klaus Schmitt.
Bu çözüm, Vietnam'ın Mekong Deltası, Soc Trang Eyaleti kıyı bölgesinde doğal kaynakların daha iyi yönetişimini (paylaşılan yönetişim) oluşturarak ilk kıyı savunma hattını (mangrovlar) korumayı ve kaynakların korunması yoluyla yerel toplulukların geçim kaynaklarını iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Bu yaklaşım aynı zamanda katılımcı paydaş süreçleri ve etkilenen tüm paydaşlar için faydalar yoluyla iklim adaletini de sağlamaktadır.
Son güncelleme: 03 Mar 2023
10746 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Yıllardır süregelen merkezi kaynak yönetimi, Vietnam'ın doğal kaynaklarında, özellikle de kıyılarda, endişe verici bir bozulmaya yol açmıştır. Yerel topluluklar, kaynakların korunmasına yönelik herhangi bir karar almakla ilgilenmedikleri/izin verilmediği için pasif hale gelmiştir. Bu nedenle kıyı kaynakları, kıyı koruması için çok önemli bir unsur olan mangrovlar da dahil olmak üzere sürdürülebilir olmayan bir şekilde kullanılmaktadır.
Konum
Soc Trang Eyaleti, Vietnam
Güneydoğu Asya
Süreç
Sürecin özeti
Bu 4 yapı taşı bir müzakere süreci, bir ortak yönetim anlaşması, çoğulcu bir yönetişim kurulu ve adalet temelli EbA'nın sağlanmasıdır. Müzakere süreci, ortak yönetim anlaşması ve çoğulcu yönetişim kurulunun temel unsurlar olduğu yaparak öğrenme sürecinin sürekli döngülerini tanımlar. İlk müzakere döngülerinin sonuçları, doğal kaynakların daha etkili bir şekilde korunmasını sağlama çabalarında ortak zorlukları daha iyi yansıtmak ve çözmek için çoğulcu kurul tarafından zaman içinde ortaklaşa geliştirilmelidir. Sürekli yaparak öğrenme, müzakere sürecinin önemli bir parçasını oluşturmaktadır. Ortaklığın kaynakların korunması ve dolayısıyla yoksulluğun azaltılması açısından olumlu sonuçları, zaman içinde paydaşlar arasında daha yakın işbirliği için daha fazla ivme ve ruh yaratacaktır.
İlk 3 yapı taşının uygulanması yoluyla adalet temelli bir yaklaşım sağlanır. Bu, iklim adaletinin üç boyutunu kapsar: tanıma adaleti (tüm paydaşların aktif katılımının sağlanması yoluyla), prosedürel adalet (sürecin farklı paydaşlarla organize edilmesi yoluyla) ve dağıtım adaleti (faydaların dağıtımı ve ortak yönetimin kısıtlamaları yoluyla).
Yapı Taşları
Bir müzakere süreci
Müzakere süreci üç temel unsurdan oluşur:
- Ortaklık için örgütlenme: Bu, ortak yönetim konsepti hakkında tüm paydaşlarla istişare ile başlar. Aktörler arasında ortak yönetim ortaklığı yaratma ihtiyacını anladıklarında ve gördüklerinde, anlaşmanın müzakere edilmesine hazır olmak için organize edilmelidirler. Organizasyon boyutu, topluluktaki pasif bireyleri ortak bir vizyona sahip organize bir gruba dönüştürmek ve yüksek düzeyde katılım sağlamak için çok önemlidir.
- Ortak yönetim anlaşmasının ve ortak yönetişim kurumunun müzakere edilmesi: Bu, aktörler arasında güç paylaşımı uygulamasıdır. Müzakere yoluyla farklı aktörler endişelerini dile getirir ve doğal kaynakların nasıl yönetilmesi ve korunması gerektiğine dair fikirleriyle katkıda bulunurlar. Kimin karar alabileceği ve her bir aktörün sorumluluk ve hesap verme yükümlülüklerinin neler olduğu gibi yönetişim konuları da müzakere edilir.
- Yaparak öğrenme: Müzakere süreci doğrusal bir süreç değil, anlaşmanın uygulanması, ortak yönetişim kurumunun işleyişinin sürdürülmesi, sonuçlarının ve etkilerinin zaman içinde izlenmesi ve gözden geçirilmesine devam edilmesi ve anlaşmanın yenilenmesi için girdi sağlanması gibi sarmal döngülerden oluşur.
Etkinleştirici faktörler
- Her düzeyden tam siyasi destek ve ortak yönetişim ve uyarlanabilir yönetim için tüm paydaşların mutabakatı ve desteği.
- Geleneksel adetler ve yerel kültür, topluluklardaki farklı grupların kendilerini organize etmelerine, fikirlerini tartışmalarına ve dile getirmelerine izin vermelidir. Bazı kültürlerde kadınların kamusal konuları tartışmasına izin verilir.
Çıkarılan dersler
- Yıllardır merkezi yönetimin uygulandığı ülkelerde, topluluklar genellikle yan yana yaşayan pasif bireylerden oluşur. Bu gerçeğin farkına varmadan onları yetkililerle ortak karar alma pozisyonuna sokmak kaçınılması gereken bir hatadır. Bu toplulukların örgütlenmeleri, öğrenmeleri, kimlik duygularını ve bölgeyle ilişkilerini güçlendirmeleri için desteğe ihtiyaçları vardır. Pasif topluluğu yönetme görevini yerel liderlere (bu liderlere yönelik eğitimlerden sonra) devretmek yaygın bir uygulamadır ancak daha sonra sorun yaratacaktır.
- Dış destek sadece müzakere sürecini kolaylaştırmaya odaklanmalıdır. Müzakere sürecinde belirlenen ve tartışılan ortak konular aktörlerin kendi analizlerinin sonuçları olmalıdır.
- Kilit aktörler arasındaki müzakere, anlaşma imzalandıktan sonra da devam etmelidir. Güç paylaşımı ilk ortak yönetim anlaşması ile sona ermemelidir. Aktörlerin anlaşmayı yeniden müzakere etmeye ve geliştirmeye devam etmeleri gerekir.
Ortak yönetim anlaşması
Ortak yönetim anlaşması, yönetim ve yönetişim unsurları da dahil olmak üzere müzakere sürecinde üzerinde anlaşmaya varılan her şeyi içeren bir belgedir. Yerel aktörler arasındaki ortaklığın yazılı kanıtı olarak görülebilir. Yönetim bölümü altı 'W' harfini belirtir: kim neyi, nerede, ne zaman, nasıl ve ne kadar yapabilir. Genel koşulları sağlar; her bölgedeki doğal kaynak yönetimi kurallarını ve düzenlemelerini, ödülleri, cezaları, raporlama takvimini, uygulama şartlarını ve izlemeyi belirtir. Yönetişim bölümü, karar alma sürecindeki kilit aktörleri ve sorumluluklarını belirler.
Etkinleştirici faktörler
Paydaşların ortak yönetim anlaşmasının amaçlarını anlamaları gerekir. Ayrıca, değişen kaynak koruma durumunu daha iyi yansıtacak şekilde uyarlama ihtiyacını da görmelidirler. Ortak yönetim anlaşması, örgütlü ortaklar arasında müzakere yoluyla geliştirilmelidir. Bu nedenle, pasif birey gruplarını gerçek bir topluluğa dönüştürmek için topluluk gelişimine, ortak yönetim anlaşmasının oluşturulması ve daha sonra uyarlanması sırasında dikkat edilmelidir.
Çıkarılan dersler
Ortak yönetim anlaşması, yaparak öğrenme süreci boyunca değişikliğe tabidir. Ortak yönetişime dahil olan kilit aktörler, uygulama sırasında öğrenilen derslere dayanarak anlaşmayı değiştirme ihtiyacını anlamalıdır. Ortak yönetim anlaşması, kilit aktörler arasındaki ortak yönetim ortaklığı için temel ilkeleri sağlar, ancak ortak kararlar alma konusundaki işbirliğini anlaşmada belirtilen belirli şartlar ve sorunlarla sınırlamaz. Yetkililer ve topluluklar gibi ortaklar, ortaklıkları sırasında ortaya çıkan herhangi bir konuyu tartışmaya ve ele almaya devam etmelidir. Ortak yönetim anlaşması, insanlar tarafından hangi kaynakların toplanabileceğini ve ormanların korunmasındaki sorumluluklarını belirten bölümlerden oluşsa da, sabit bir fayda paylaşım mekanizması formuyla aynı değildir. Bunun yerine, bir ortak yönetim anlaşması müzakerelerin sonucudur ve uyarlanabilir yönetim ve yönetişim konularıyla çok ilgisi vardır.
Kaynaklar
Çoğulcu yönetişim kurulu
Çoğulcu bir yönetişim kurulu tipik olarak yerel makamlar, devlet daireleri ve kurumları, yerel topluluklar ve bazen de iş örgütlerinin temsilcilerinden oluşur ve bir müzakere süreci sırasında kurulur. Kurul, doğal kaynakların korunmasına ilişkin olarak gündeme getirilen konular hakkında ortak kararlar almaktan sorumludur. Kurulun rolü, ortak yönetim anlaşmasının uygulanmasını yönlendirmek ve ortak yönetim sonuçlarını ve etkilerini izlemeye dayalı olarak gözden geçirmektir. Çoğulcu yönetişim kurulu, "güç paylaşımı" fikrini teoriden pratiğe dönüştürmek için temel bir unsurdur. Bu da onu, karar alma sorumluluğunu sadece bir ortağın üstlendiği merkezi ya da özel yönetimden ayırır.
Etkinleştirici faktörler
- Yetkililer ortak yönetim ortaklıkları konusunda kararlı olmalıdır.
- Topluluklar ortak karar alma kapasitesine sahip olmalıdır. Bu, farklı topluluk grupları ile katılımcı eylem araştırmaları uygulamaları yoluyla yapılabilir.
- Ülkenin siyasi sistemi ortak yönetişime ya da doğal kaynak yönetimiyle ilgili konuların tabanda tartışılmasına izin vermelidir.
Çıkarılan dersler
Çoğulcu yönetişim kurulunun etkin bir şekilde ortak kararlar alabilmesi için, ilgili tüm paydaşların ortak yönetim ortaklığına duyulan ihtiyacı anlaması önemlidir. Örneğin, yetkililer topluluklara eşit ve stratejik ortaklar olarak davranmalı ve bunun tersi de geçerli olmalıdır. Ortak yönetim normalde en iyi sonuçları, ortaklığa herkesin gönüllü olarak katılması halinde verecektir. Ancak, gücün aynı zamanda para anlamına geldiği bazı durumlarda, üst düzeylerden gelen siyasi destekler veya farklı paydaşlar arasında güç paylaşımı uygulamasını teşvik eden ulusal politikalar yardımcı olabilir. Yönetim kurulu üyelerinin de yaparak öğrenme uygulamasını anlamaları ve buna alışmaları gerekir. Bir bütün olarak, daha iyi sonuçlar elde etmeyi hedeflemeli ancak aynı zamanda başarısızlıkları kabul etmeyi ve hataları yapıcı bir şekilde eleştirmeyi de öğrenmelidirler.
Adalet Temelli Ekosistem Tabanlı Adaptasyonun Sağlanması
Proje, yukarıdan aşağıya yaklaşımlar yerine, yerel topluluklar ve yetkililer arasında bir ortak yönetim anlaşması yoluyla mangrovların korunmasına öncülük etmiştir. Ortaklık anlaşması kapsamında, kaynak kullanıcı grupları, devlete ait arazinin (koruma ormanı) tanımlanmış bir alanında doğal kaynakları sürdürülebilir bir şekilde kullanma hakkına ve bu kaynakları sürdürülebilir bir şekilde yönetme ve koruma sorumluluğuna sahiptir.
Proje, marjinalleştirilmiş yerel nüfusun sürece dahil edilmesine ve aktif katılımlarının sağlanmasına(tanınma adaleti) odaklanmıştır. Bunun için, ortak yönetim sürecinin pilot uygulaması için tüm paydaşların kabulünü sağlamak önemliydi. Projenin odaklandığı iklim adaletinin diğer iki önemli yönü ise şunlardı (1) farklı paydaşlarla sürecin nasıl organize edileceği (prosedürel adalet) ve (2) ortak yönetimin fayda ve yüklerinin ya da kısıtlamalarının nasıl dağıtılacağı ve mangrovların koruyucu işlevi ile üretim faydaları arasında nasıl bir denge kurulacağı(dağıtımsal adalet). Bunlar yerel halk ve yetkililer arasında daha iyi bir işbirliği ile sonuçlanmıştır. Ayrıca mangrov ormanı alanında bir artışa yol açmış, bu da kıyıyı erozyon, sel ve fırtınalardan daha etkin bir şekilde korurken, mangrov ormanı kaynaklarının sürdürülebilir kullanımı ve balıkçılıktan elde edilen geliri artırmıştır.
Etkinleştirici faktörler
- Çevresel farkındalığın artırılması, anlaşmanın ortak bir şekilde anlaşılması ve paydaşlar arasında etkili iletişim, ortak yönetimin başarılı bir şekilde uygulanması için ön koşullardır.
- Tüm paydaşların dahil olduğu katılımcı bir süreç şeffaf, adil ve bilgiye dayalı bir karar alma süreci sağlayabilir.
- Ortak yönetim kurulu, genel yönlendirme ve anlaşmazlıkların çözümünden sorumlu olan temel karar alma yapısıdır
Çıkarılan dersler
- Adalet sorunlarının ortak yönetim yoluyla ele alınması, yoksul yerel halkın geçim kaynaklarının iyileştirilmesi ile mangrov ormanının koruma işlevinin sürdürülmesi ve geliştirilmesi arasında bir denge kurulmasına yardımcı olur.
- Adalet sorunlarını ele almak için, kırılganlığın altında yatan sosyo-ekonomik ve siyasi nedenleri ele almak gerekir. Bunlar arasında kötü yönetişim, adaletsiz kaynak kontrolü ve erişimi, temel hizmetlere ve bilgiye sınırlı erişim ve ayrımcılık yer almaktadır.
- Hak temelli bir yaklaşımın teşvik edilmesi için tüm hassas grupların güçlendirilmesi şarttır. Bu nedenle farkındalık yaratma, kapasite geliştirme, karar alma süreçlerine anlamlı katılım ve fayda paylaşım mekanizmalarının kurulması, adalet temelli EbA projelerinin önemli özellikleridir.
- Sürdürülebilir mangrov koruma, mangrov koruma projelerinin yerel bilgi ve liderliğe dayandırılması gibi elverişli koşullar da gerektirir.
- Birlikte yönetim yaklaşımının sürdürülebilmesi için güç paylaşımının yanı sıra karar alma süreçleri ve yapılarının da ilgili kurumların kanun, kararname ve standart çalışma prosedürlerinde kurumsallaştırılması gerekmektedir.
Etkiler
Ortak yönetim Soc Trang'daki mangrovların korunmasına yardımcı oluyor. Au Tho B köyünün önündeki mangrov alanı 2008 yılında 70 hektar iken 2014 yılında 118 hektara yükselmiştir. Doğal kaynakların ortak yönetimine dahil olan yerel halk, daha güçlü bir kaynak sahipliği geliştirmiş ve mangrovların korunmasına yönelik ihtiyaçlar ve faydalar konusunda daha bilinçli hale gelmiştir. Doğal kaynakların yönetişimi istikrarlı bir şekilde gelişmektedir. Yerel yönetimler ve halk, doğal kaynakların korunması için birlikte çalışan ve ortak kararlar alan ortaklar haline gelmektedir. Bu aktörler arasındaki tartışmaların sonucu olarak yerel sorunlarla başa çıkmak için ek girişimler önerilmiştir.
Yararlanıcılar
Kıyı boyunca yaşayan yoksul topluluklar ve yetkililer.
Hikaye
6 yıl önce Au Tho B'de hiç kimse ormanlarında şu anda yürüttükleri mangrov salyangozu çiftliği kurmak gibi çalışmaları hayal bile edemezdi. Bu, 2009 yılında Au Tho B'de ortak yönetim grubunun kurulmasıyla başlayan uzun bir süreç oldu. Doğal kaynakların ortak yönetimi (ya da daha uygun bir ifadeyle paylaşılan yönetim), yerel toplulukların yerel yetkililerle birlikte kaynak yönetimi karar alma sürecinde yer aldığı bir ortamdır. Kilit aktörler arasında güç, sorumluluk ve hesap verebilirliğin paylaşılması anlamına gelir. Bu, Vietnam hükümetinin geçmişte doğal kaynakların korunmasına halkın katılımını sağlamak için denediği diğer girişimlerden çok farklıdır. İnsanlara su ürünleri yetiştiriciliği için orman arazisini kullanma hakkı veya toplanmasına izin verilen kaynakların bir listesi gibi teşvikler vermek için sıklıkla kullanılan sabit bir fayda paylaşım planı yerine, ortak yönetim, müzakere ve yaparak öğrenme yoluyla tüm kilit taraflarca kabul edilen sorunları ele almaya odaklanır. Örneğin, mangrovun deniz kenarındaki genç fidanları korumaya yönelik düzenlemeler, sağlıklı ormanların daha fazla su kaynağı sağladığı ve bunun da toplumdaki tüm insanlar için ek gelir sağladığı anlayışına dayalı olarak ortaklaşa geliştirilmiştir. Bu düzenlemeler, insanların gelgit sırasında o bölgeye gitmemelerini ve balık ağlarının boyutunu sınırlandırmalarını sağlamaktadır. Bir başka örnek de yasadışı faaliyetlerle mücadele ederken kimin yetkili olduğu ve yerel halk ile orman bekçilerinin sorumluluklarının neler olduğudur. Tüm düzenlemeler müzakere edilmiş ve ortak yönetim anlaşmasında yazılı hale getirilmiştir. Yerel halk ve yetkililer arasında büyüyen ortaklık, son zamanlarda ağaçlara zarar vermeden doğrudan mangrovlardan su kaynaklarının nasıl geliştirileceği konusunu ortaklaşa ele almalarını sağladı. GIZ sponsorluğunda yakındaki bir vilayete yapılan saha ziyaretinden dönen yerel halk, ormanda mangrov salyangozu yetiştirmeyi hayal etmeye başladı. Ancak grup, bireysel çiftlikler kurmak yerine birlikte çalışmaya ve tüm grubun yararına ortak bir çiftlik oluşturmaya karar verdi. Yerel yetkililer de bu plandan ilham aldı ve planın fikirden gerçeğe dönüşmesine yardımcı oldu. Çiftçilik hala kötü gidebilir, ancak yerel aktörler arasında doğal kaynakların korunması yoluyla daha iyi bir yaşam için işbirliği ruhu yerel bir değer haline geliyor.
Katkıda bulunanlarla bağlantı kurun
Diğer katkıda bulunanlar
Anh Dung Nguyen
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Dr. Klaus Schmitt
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
