Cogestione (governance condivisa) delle risorse naturali nella zona costiera
Soluzione completa
Raccolta di risorse nel villaggio di Au Tho B. Copyright GIZ/Klaus Schmitt.
Questa soluzione mira a creare una migliore governance (governance condivisa) delle risorse naturali nella zona costiera della provincia di Soc Trang, nel Delta del Mekong, in Vietnam, per proteggere la prima linea di difesa costiera (le mangrovie) e migliorare il sostentamento delle comunità locali attraverso la conservazione delle risorse. Questo approccio garantisce anche la giustizia climatica attraverso processi partecipativi degli stakeholder e benefici per tutte le parti interessate.
Ultimo aggiornamento: 03 Mar 2023
10747 Visualizzazioni
Galleria di foto e video
Contesto
Sfide affrontate
Anni di gestione centralizzata delle risorse hanno portato a un allarmante degrado delle risorse naturali del Vietnam, soprattutto sulla costa. Le comunità locali sono diventate passive perché non sono interessate/consentite a prendere decisioni per la conservazione delle risorse. Le risorse costiere sono quindi utilizzate in modo insostenibile, comprese le mangrovie, un elemento molto importante per la protezione delle coste.
Posizione
Provincia di Soc Trang, Vietnam
Sud-est asiatico
Processo
Sintesi del processo
I 4 elementi costitutivi sono un processo di negoziazione, un accordo di cogestione, un consiglio di governance pluralistico e la garanzia di un'EBA basata sulla giustizia. Il processo di negoziazione descrive cicli continui del processo di apprendimento attraverso il fare, in cui l'accordo di cogestione e il consiglio di governance pluralistico sono elementi essenziali. Il risultato dei cicli iniziali di negoziazione dovrebbe essere migliorato congiuntamente nel tempo dal consiglio di amministrazione pluralista per riflettere e risolvere meglio le sfide comuni nel tentativo di ottenere una conservazione più efficace delle risorse naturali. L'apprendimento continuo attraverso la pratica costituisce una parte fondamentale del processo di negoziazione. I risultati positivi del partenariato in termini di conservazione delle risorse e quindi di riduzione della povertà creeranno, nel tempo, maggiore slancio e spirito di collaborazione tra le parti interessate.
Un approccio basato sulla giustizia è garantito attraverso l'implementazione dei primi 3 elementi costitutivi. Questo copre le tre dimensioni della giustizia climatica: la giustizia di riconoscimento (attraverso la partecipazione attiva di tutte le parti interessate), la giustizia procedurale (attraverso l'organizzazione del processo con le diverse parti interessate) e la giustizia distributiva (attraverso la distribuzione dei benefici e delle restrizioni della cogestione).
Blocchi di costruzione
Un processo di negoziazione
Il processo di negoziazione si articola in tre aspetti chiave:
- Organizzazione del partenariato: inizia con la consultazione di tutte le parti interessate sul concetto di cogestione. Quando capiscono e vedono la necessità di creare un partenariato di cogestione tra gli attori, devono organizzarsi per essere pronti a negoziare l'accordo. L'aspetto organizzativo è essenziale per trasformare gli individui passivi della comunità in un gruppo organizzato con una visione comune e per garantire un alto livello di partecipazione.
- Negoziare l'accordo di cogestione e l'istituzione di una governance condivisa: Si tratta della pratica di condivisione del potere tra gli attori. Attraverso la negoziazione, i diversi attori esprimono le loro preoccupazioni e contribuiscono con le loro idee su come le risorse naturali dovrebbero essere gestite e conservate. Si negoziano anche questioni di governance, come chi può prendere decisioni e quali sono le responsabilità di ciascun attore.
- Imparare facendo: il processo di negoziazione non è un processo lineare, ma un ciclo a spirale che prevede l'attuazione dell'accordo, il sostegno al funzionamento dell'istituzione di governance condivisa, il monitoraggio e la revisione dei risultati e degli impatti nel tempo e la fornitura di input per il rinnovo dell'accordo.
Fattori abilitanti
- Pieno sostegno politico a tutti i livelli e accordo e sostegno da parte di tutte le parti interessate per una governance condivisa e una gestione adattiva.
- Le usanze tradizionali e la cultura locale dovrebbero consentire ai diversi gruppi delle comunità di organizzarsi, discutere e dare voce alle proprie idee. In alcune culture, alle donne è consentito discutere di argomenti pubblici.
Lezione imparata
- Nei Paesi in cui la gestione centralizzata è stata praticata per anni, le comunità sono spesso composte da individui passivi che vivono gli uni accanto agli altri. Metterle nella posizione di prendere decisioni congiunte con le autorità senza rendersi conto di questo fatto è un errore da evitare. Queste comunità hanno bisogno di sostegno per organizzarsi, imparare e rafforzare il loro senso di identità e il rapporto con il territorio. Delegare i compiti di guida della comunità passiva ai leader locali (dopo averli formati) è una pratica comune, ma creerà problemi in seguito.
- Il sostegno esterno dovrebbe concentrarsi solo sulla facilitazione del processo di negoziazione. Le questioni comuni identificate e discusse nel processo negoziale dovrebbero essere il risultato dell'autoanalisi degli attori.
- La negoziazione tra gli attori chiave dovrebbe continuare anche dopo la firma dell'accordo. La condivisione del potere non deve fermarsi al primo accordo di cogestione. Gli attori devono continuare a rinegoziare e migliorare l'accordo.
Accordo di co-gestione
L'accordo di cogestione è un documento che contiene tutto ciò che è stato concordato durante il processo di negoziazione, compresi gli elementi di gestione e di governance. Può essere considerato una prova scritta del partenariato tra gli attori locali. La parte di gestione specifica le sei "W": chi può fare cosa, dove, quando, come e quanto. Fornisce le condizioni generali; specifica le norme e i regolamenti di gestione delle risorse naturali in ogni zona, i premi, le sanzioni, il programma di rendicontazione, i termini di attuazione e il monitoraggio. La parte della governance specifica gli attori chiave per il processo decisionale e le loro responsabilità.
Fattori abilitanti
Le parti interessate devono comprendere gli scopi dell'accordo di cogestione. Dovrebbero anche capire la necessità di adattarlo per riflettere meglio la situazione in evoluzione della conservazione delle risorse. L'accordo di cogestione deve essere sviluppato attraverso la negoziazione tra i partner organizzati. Pertanto, lo sviluppo della comunità per trasformare gruppi passivi di individui in una vera e propria comunità deve essere oggetto di attenzione durante la definizione dell'accordo di cogestione e il suo successivo adattamento.
Lezione imparata
L'accordo di cogestione è soggetto a modifiche nel corso del processo di apprendimento. Gli attori chiave coinvolti nella governance condivisa devono comprendere la necessità di modificare l'accordo in base alle lezioni apprese durante l'attuazione. L'accordo di cogestione fornisce i principi di base per il partenariato di cogestione tra gli attori chiave, ma non limita la loro collaborazione nel prendere decisioni comuni a termini e problemi specifici menzionati nell'accordo. I partner, come le autorità e le comunità, devono continuare a discutere e ad affrontare qualsiasi questione sollevata durante il partenariato. L'accordo di cogestione non equivale a una forma fissa di meccanismo di condivisione dei benefici, anche se consiste in sezioni che specificano quali risorse possono essere raccolte dalle persone e le loro responsabilità nella protezione della foresta. Un accordo di cogestione è invece il risultato di negoziati e ha molto a che fare con la gestione adattiva e le questioni di governance.
Risorse
Consiglio di amministrazione pluralistico
Un consiglio di governance pluralistico è tipicamente composto da rappresentanti delle autorità locali, dei dipartimenti e delle agenzie governative, delle comunità locali e talvolta delle organizzazioni imprenditoriali e viene istituito durante un processo di negoziazione. Il consiglio è responsabile di prendere decisioni congiunte su questioni relative alla conservazione delle risorse naturali. Il suo ruolo è quello di guidare l'attuazione dell'accordo di cogestione e di rivedere i risultati e gli impatti della cogestione sulla base del monitoraggio. Il consiglio di governance pluralista è un elemento essenziale per trasformare l'idea di "condivisione del potere" da teoria a pratica. Ciò lo distingue dalla gestione centralizzata o privata, in cui un solo partner si assume la responsabilità di prendere decisioni.
Fattori abilitanti
- Le autorità devono impegnarsi in partenariati di cogestione.
- Le comunità dovrebbero avere la capacità di prendere decisioni comuni. Ciò potrebbe essere fatto attraverso pratiche di ricerca-azione partecipativa con diversi gruppi comunitari.
- Il sistema politico del Paese dovrebbe consentire una governance condivisa o permettere discussioni di base su questioni legate alla gestione delle risorse naturali.
Lezione imparata
Affinché il consiglio di governance pluralistico possa prendere decisioni congiunte in modo efficace, è importante che tutti gli attori coinvolti comprendano la necessità di un partenariato di cogestione. Ad esempio, le autorità dovrebbero trattare le comunità come partner paritari e strategici e viceversa. Di norma, la cogestione produrrà i migliori risultati se il coinvolgimento di tutti nel partenariato è volontario. Tuttavia, in alcune situazioni in cui il potere significa anche denaro, possono essere utili i sostegni politici da parte dei livelli superiori o le politiche nazionali che promuovono la pratica della condivisione del potere tra le diverse parti interessate. I membri del consiglio di amministrazione devono anche comprendere e abituarsi alla pratica dell'apprendimento attraverso il fare. Nel complesso, devono puntare a ottenere risultati migliori, ma anche imparare ad accettare i fallimenti e a criticare in modo costruttivo gli errori.
Garantire un adattamento basato sulla giustizia e sugli ecosistemi
Invece di approcci dall'alto verso il basso, il progetto ha sperimentato la conservazione delle mangrovie attraverso un accordo di cogestione tra le comunità locali e le autorità. In base all'accordo di partenariato, i gruppi di utenti delle risorse hanno il diritto di utilizzare le risorse naturali in modo sostenibile su un'area definita di proprietà dello Stato (foresta di protezione) e la responsabilità di gestire e proteggere in modo sostenibile tali risorse.
Il progetto si è concentrato sul coinvolgimento della popolazione locale emarginata nel processo e sulla sua partecipazione attiva(giustizia di riconoscimento). A tal fine, è stato importante ottenere l'accettazione di tutte le parti interessate per pilotare il processo di cogestione. Gli altri due aspetti principali della giustizia climatica su cui si è concentrato il progetto sono stati: (1) come organizzare il processo con le diverse parti interessate(giustizia procedurale) e (2) come distribuire i benefici e gli oneri o le restrizioni della cogestione e trovare un equilibrio tra la funzione protettiva delle mangrovie e i benefici produttivi(giustizia distributiva). Ciò ha portato a una migliore collaborazione tra la popolazione e le autorità locali. Inoltre, ha portato a un aumento dell'area della foresta di mangrovie che, a sua volta, ha protetto più efficacemente la costa dall'erosione, dalle inondazioni e dalle tempeste, aumentando al contempo il reddito derivante dall'uso sostenibile delle risorse della foresta di mangrovie e dalla pesca.
Fattori abilitanti
- La sensibilizzazione ambientale, la comprensione condivisa dell'accordo e la comunicazione efficace tra le parti interessate sono i prerequisiti per il successo dell'attuazione della cogestione.
- Un processo partecipativo che coinvolga tutte le parti interessate può garantire un processo decisionale trasparente, equo e informato.
- Il consiglio di cogestione è la struttura decisionale di base, con la responsabilità della direzione generale e della risoluzione dei conflitti.
Lezione imparata
- Affrontare le questioni di giustizia attraverso la cogestione aiuta a raggiungere un equilibrio tra il miglioramento dei mezzi di sussistenza delle popolazioni locali povere e il mantenimento e il potenziamento della funzione di protezione della foresta di mangrovie.
- Per affrontare le questioni di giustizia, è necessario affrontare le cause socioeconomiche e politiche di base della vulnerabilità. Queste includono la cattiva governance, il controllo e l'accesso iniquo alle risorse, l'accesso limitato ai servizi e alle informazioni di base e la discriminazione.
- L'empowerment di tutti i gruppi vulnerabili è essenziale per promuovere un approccio basato sui diritti. La sensibilizzazione, lo sviluppo delle capacità, la partecipazione significativa al processo decisionale e la creazione di meccanismi di condivisione dei benefici sono quindi caratteristiche importanti dei progetti di EBA basati sulla giustizia.
- La conservazione sostenibile delle mangrovie richiede anche condizioni favorevoli, come la base dei progetti di conservazione delle mangrovie nelle conoscenze e nella leadership locali.
- Per sostenere l'approccio della cogestione è necessario che la condivisione del potere e i processi e le strutture decisionali siano istituzionalizzati in leggi, decreti e procedure operative standard delle istituzioni coinvolte.
Impatti
La co-gestione aiuta a conservare le mangrovie a Soc Trang. L'area di mangrovie di fronte al villaggio di Au Tho B è passata da 70 ettari nel 2008 a 118 ettari nel 2014. Le popolazioni locali coinvolte nella governance condivisa delle risorse naturali hanno sviluppato una maggiore proprietà delle risorse e sono diventate più consapevoli delle necessità e dei benefici della conservazione delle mangrovie. La governance delle risorse naturali è migliorata costantemente. Le autorità locali e la popolazione stanno diventando partner che lavorano insieme e prendono decisioni comuni per la conservazione delle risorse naturali. Sono state suggerite ulteriori iniziative per affrontare le questioni locali come risultato della discussione tra questi attori.
Beneficiari
Comunità povere che vivono lungo la costa e autorità.
La storia
6 anni fa, nessuno a Au Tho B poteva immaginare il tipo di lavoro che stanno svolgendo ora nella loro foresta, come la creazione di un allevamento di lumache di mangrovia. È stato un processo lungo, iniziato con la creazione di un gruppo di cogestione ad Au Tho B nel 2009. La cogestione (o più propriamente la governance condivisa) delle risorse naturali è un contesto in cui le comunità locali partecipano al processo decisionale di gestione delle risorse insieme alle autorità locali. Implica la condivisione del potere, delle responsabilità e della responsabilità tra gli attori chiave. Si tratta di un sistema molto diverso da altri tentativi che il governo vietnamita ha fatto in passato per garantire la partecipazione della popolazione alla conservazione delle risorse naturali. Invece di uno schema fisso di condivisione dei benefici, spesso utilizzato per dare incentivi alle persone, come il diritto di utilizzare i terreni forestali per l'acquacoltura o un elenco di risorse che possono essere raccolte, la cogestione si concentra sulla gestione di questioni riconosciute da tutte le parti chiave attraverso la negoziazione e l'apprendimento attraverso la pratica. Ad esempio, le norme per proteggere le giovani piantine ai margini della mangrovia sono state sviluppate congiuntamente sulla base della consapevolezza che foreste sane forniscono maggiori risorse acquatiche, che a loro volta generano reddito aggiuntivo per tutte le persone della comunità. Questi regolamenti garantiscono che le persone non si rechino in quell'area durante l'alta marea e limitano le dimensioni delle reti da pesca. Un altro esempio è chi è il responsabile e quali sono le responsabilità della popolazione locale e delle guardie forestali quando si tratta di attività illegali. Tutte le norme sono state negoziate e scritte nell'accordo di cogestione. La crescente collaborazione tra la popolazione locale e le autorità ha recentemente permesso di affrontare insieme il tema di come sviluppare le risorse acquatiche direttamente dalle mangrovie senza danneggiare gli alberi. Di ritorno da una visita sul campo sponsorizzata dal GIZ in una provincia vicina, la gente locale ha iniziato a sognare di coltivare lumache di mangrovia nella foresta. Ma invece di creare allevamenti individuali, il gruppo ha deciso di lavorare insieme e creare un allevamento comune a beneficio dell'intero gruppo. Anche le autorità locali sono state ispirate dal progetto e hanno contribuito a trasformarlo da idea a realtà. L'agricoltura può ancora andare male, ma lo spirito di collaborazione per una vita migliore attraverso la conservazione delle risorse naturali tra gli attori locali sta diventando una risorsa locale.
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Anh Dung Nguyen
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Dr. Klaus Schmitt
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
