해안 지역 천연 자원의 공동 관리(공유 거버넌스)
전체 솔루션
아우토 B 마을의 자원 수집. 저작권 GIZ/클라우스 슈미트.
이 솔루션은 베트남 메콩델타 소짱성 해안 지역의 천연자원에 대한 더 나은 거버넌스(공유 거버넌스)를 구축하여 1차 해안 방어선인 맹그로브를 보호하고 자원 보존을 통해 지역 사회의 생계를 개선하는 것을 목표로 합니다. 이 접근 방식은 또한 이해관계자 참여 프로세스를 통해 기후 정의를 실현하고 영향을 받는 모든 이해관계자에게 혜택을 제공합니다.
마지막 업데이트: 03 Mar 2023
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
수년간의 중앙 집중식 자원 관리로 인해 베트남의 천연자원, 특히 해안의 자원이 놀라울 정도로 황폐화되었습니다. 지역 사회는 자원 보존을 위한 어떠한 결정도 내릴 수 없거나 관심이 없어 수동적으로 변했습니다. 따라서 해안 보호에 매우 중요한 요소인 맹그로브를 포함한 해안 자원이 지속 불가능한 방식으로 사용되고 있습니다.
위치
소크 트랑, 베트남
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
4가지 구성 요소는 협상 프로세스, 공동 관리 계약, 다원적 거버넌스 이사회, 정의에 기반한 EbA 보장입니다. 협상 프로세스는 공동 경영 합의와 다원적 거버넌스 이사회가 필수 요소인 프로세스를 수행함으로써 학습의 연속적인 루프를 설명합니다. 초기 협상 주기의 결과는 시간이 지남에 따라 다원적 이사회가 공동으로 개선하여 보다 효과적인 자연 자원 보존을 달성하기 위한 공통의 과제를 더 잘 반영하고 해결해야 합니다. 실천을 통한 지속적인 학습은 협상 과정의 핵심적인 부분을 구성합니다. 자원 보존과 빈곤 감소 측면에서 파트너십의 긍정적인 결과는 시간이 지남에 따라 이해관계자 간의 긴밀한 협력을 위한 더 많은 추진력과 분위기를 조성할 것입니다.
정의에 기반한 접근 방식은 처음 세 가지 구성 요소의 구현을 통해 보장됩니다. 여기에는 기후 정의의 세 가지 차원인 인식 정의(모든 이해관계자의 적극적인 참여를 통한), 절차적 정의(다양한 이해관계자와의 프로세스 조직을 통한), 분배 정의(공동 관리의 혜택과 제한의 분배를 통한)가 포함됩니다.
빌딩 블록
협상 프로세스
협상 프로세스는 세 가지 주요 측면으로 구성됩니다:
- 파트너십을 위한 조직화: 이는 공동 관리 개념에 대해 모든 이해관계자와 협의하는 것으로 시작됩니다. 이해관계자들이 공동 관리 파트너십을 구축해야 할 필요성을 이해하고 공감하면 계약 협상을 준비할 수 있도록 조직화해야 합니다. 조직화 측면은 커뮤니티의 수동적인 개인을 공통의 비전을 가진 조직화된 그룹으로 전환하고 높은 수준의 참여를 보장하기 위해 필수적입니다.
- 공동 관리 계약 및 공유 거버넌스 기관 협상: 이것은 행위자 간의 권력 공유를 실천하는 것입니다. 협상을 통해 다양한 주체들은 천연자원을 어떻게 관리하고 보전해야 하는지에 대한 우려를 표명하고 아이디어를 제시합니다. 누가 결정을 내릴 수 있는지, 각 주체에게 어떤 책임과 의무가 있는지와 같은 거버넌스 문제도 협상을 통해 결정됩니다.
- 실천을 통한 학습: 협상 과정은 선형적인 과정이 아니라 협정을 이행하고, 공유 거버넌스 기관의 기능을 유지하며, 시간이 지나면서 그 결과와 영향을 지속적으로 모니터링하고 검토하고, 협정 갱신을 위한 의견을 제공하는 나선형 루프입니다.
활성화 요인
- 모든 계층의 전폭적인 정치적 지원과 공유 거버넌스 및 적응적 관리에 대한 모든 이해관계자의 동의와 지지가 있어야 합니다.
- 전통 관습과 지역 문화에 따라 지역사회의 다양한 그룹이 스스로를 조직하고 토론하고 자신의 생각을 말할 수 있어야 합니다. 일부 문화권에서는 여성이 공적인 주제에 대해 토론하는 것이 허용됩니다.
교훈
- 중앙집중식 관리가 오랫동안 시행되어 온 국가에서는 커뮤니티가 수동적인 개인들이 서로 옆에 사는 경우가 많습니다. 이러한 사실을 인지하지 못한 채 당국과 공동 의사결정을 내릴 수 있는 위치에 이들을 올려놓는 것은 피해야 할 실수입니다. 이러한 커뮤니티는 조직화되고, 지역과의 관계와 정체성을 배우고 강화할 수 있도록 지원이 필요합니다. 수동적인 커뮤니티를 이끄는 일을 지역 리더에게 위임하는 것은 (리더를 위한 교육 후) 일반적인 관행이지만 나중에 문제를 일으킬 수 있습니다.
- 외부 지원은 협상 과정을 촉진하는 데에만 집중해야 합니다. 협상 과정에서 확인되고 논의되는 공통 이슈는 행위자들이 자체적으로 분석한 결과여야 합니다.
- 주요 행위자들 간의 협상은 합의가 체결된 이후에도 계속되어야 합니다. 권력 공유는 첫 번째 공동 경영 계약으로 끝나서는 안 됩니다. 주체들은 지속적으로 재협상을 통해 합의 내용을 개선해야 합니다.
공동 관리 계약
공동 경영 계약은 경영 및 거버넌스 요소를 포함하여 협상 과정에서 합의된 모든 내용을 담은 문서입니다. 현지 주체들 간의 파트너십을 증명하는 문서라고 볼 수 있습니다. 관리 부분에는 누가, 어디서, 언제, 어떻게, 얼마나 할 수 있는지 6가지 'W'가 명시되어 있습니다. 일반적인 조건, 각 구역의 천연자원 관리 규칙 및 규정, 보상, 처벌, 보고 일정 및 이행 조건, 모니터링 등을 명시합니다. 거버넌스 부분에서는 의사 결정을 위한 주요 행위자와 그들의 책임을 명시합니다.
활성화 요인
이해관계자는 공동 관리 계약의 목적을 이해해야 합니다. 또한 변화하는 자원 보존 상황을 더 잘 반영하기 위해 이를 조정할 필요성을 인식해야 합니다. 공동 관리 협약은 조직화된 파트너 간의 협상을 통해 개발되어야 합니다. 따라서 수동적인 개인 집단을 진정한 공동체로 만들기 위한 공동체 개발은 공동관리 협정 수립과 그 이후의 적응 과정에서 주의를 기울여야 합니다.
교훈
공동 관리 계약은 실행을 통한 학습 과정에서 수정될 수 있습니다. 공동 거버넌스에 참여하는 주요 주체들은 실행 과정에서 배운 교훈을 바탕으로 협약을 수정할 필요성을 이해해야 합니다. 공동 관리 협약은 주요 주체 간의 공동 관리 파트너십에 대한 기본 원칙을 제공하지만, 공동 의사 결정에 대한 협력을 협약에 언급된 특정 조건과 문제로 제한하지는 않습니다. 당국 및 커뮤니티와 같은 파트너는 파트너십 기간 동안 제기된 모든 문제에 대해 지속적으로 논의하고 처리해야 합니다. 공동 관리 계약은 사람들이 수집할 수 있는 자원과 산림 보호에 대한 책임을 명시하는 섹션으로 구성되어 있지만 고정된 형태의 이익 공유 메커니즘과 동일하지 않습니다. 대신 공동 관리 계약은 협상의 결과이며 적응 관리 및 거버넌스 문제와 많은 관련이 있습니다.
리소스
다원적 거버넌스 위원회
다원적 거버넌스 이사회는 일반적으로 지방 당국, 정부 부처 및 기관, 지역 사회, 때로는 비즈니스 조직의 대표로 구성되며 협상 과정에서 설립됩니다. 이 이사회는 천연자원 보존과 관련하여 제기된 문제에 대해 공동의 결정을 내릴 책임이 있습니다. 공동 관리 협약의 이행을 조정하고 모니터링을 기반으로 공동 관리의 결과와 영향을 검토하는 역할을 합니다. 다원적 거버넌스 이사회는 '권력 공유'라는 아이디어를 이론에서 실천으로 옮기는 데 필수적인 요소입니다. 이는 한 파트너만이 의사 결정의 책임을 지는 중앙집권적 또는 사적 관리와 구별됩니다.
활성화 요인
- 당국은 공동 관리 파트너십에 전념해야 합니다.
- 커뮤니티는 공동 결정을 내릴 수 있는 역량을 갖춰야 합니다. 이는 다양한 지역사회 그룹과 함께 참여적 행동 연구를 통해 이루어질 수 있습니다.
- 국가의 정치 시스템은 공유 거버넌스를 허용하거나 천연자원 관리와 관련된 문제에 대한 풀뿌리 토론을 허용해야 합니다.
교훈
다원적 거버넌스 이사회가 효과적으로 공동 결정을 내리기 위해서는 관련된 모든 이해관계자가 공동 관리 파트너십의 필요성을 이해하는 것이 중요합니다. 예를 들어, 당국은 커뮤니티를 동등하고 전략적인 파트너로 대우해야 하며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 공동 관리는 일반적으로 파트너십에 참여하는 모든 사람이 자발적으로 참여할 때 최상의 결과를 얻을 수 있습니다. 그러나 권력이 곧 돈을 의미하는 일부 상황에서는 상급 기관의 정치적 지원이나 다양한 이해관계자 간의 권력 공유 관행을 장려하는 국가 정책이 도움이 될 수 있습니다. 또한 이사회 구성원들은 연습을 통해 학습을 이해하고 익숙해져야 합니다. 전반적으로 더 나은 결과를 달성하는 것을 목표로 하되, 실패를 받아들이고 실수를 건설적으로 비판하는 방법도 배워야 합니다.
정의에 기반한 생태계 기반 적응 보장
이 프로젝트는 하향식 접근 방식 대신 지역 사회와 당국 간의 공동 관리 협약을 통해 맹그로브 보전을 시범적으로 추진했습니다. 파트너십 계약에 따라 자원 사용자 그룹은 일정 면적의 국유지(보호림)에서 천연자원을 지속 가능하게 사용할 권리와 해당 자원을 지속 가능하게 관리하고 보호할 책임을 갖게 됩니다.
이 프로젝트는 소외된 지역 주민들이 이 과정에 적극적으로 참여할 수 있도록 하는 데 중점을 두었습니다(인정 정의). 이를 위해 모든 이해관계자의 동의를 얻어 공동 관리 프로세스를 시범 운영하는 것이 중요했습니다. 이 프로젝트가 중점을 둔 기후 정의의 다른 두 가지 주요 측면은 다음과 같습니다: (1) 다양한 이해관계자들과 함께 프로세스를 조직하는 방법(절차적 정의), (2) 공동 관리의 혜택과 부담 또는 제한을 분배하고 맹그로브의 보호 기능과 생산 혜택 사이의 균형을 찾는 방법(분배적 정의)이었습니다. 그 결과 지역 주민과 당국 간의 협력이 개선되었습니다. 또한 맹그로브 숲의 면적이 증가하여 침식, 홍수, 폭풍으로부터 해안을 보다 효과적으로 보호하는 동시에 맹그로브 숲 자원의 지속 가능한 이용과 어업으로 인한 소득이 증가했습니다.
활성화 요인
- 환경 인식 제고, 협약에 대한 공동의 이해, 이해관계자 간의 효과적인 커뮤니케이션은 공동 관리를 성공적으로 이행하기 위한 전제 조건입니다.
- 모든 이해관계자가 참여하는 참여 프로세스는 투명하고 공정하며 정보에 입각한 의사결정을 보장할 수 있습니다.
- 공동 경영 이사회는 전반적인 운영 및 갈등 해결을 담당하는 핵심 의사 결정 구조입니다.
교훈
- 공동 관리를 통해 정의 문제를 해결하면 맹그로브 숲의 보호 기능을 유지 및 강화하는 동시에 가난한 지역 주민들의 생계를 개선하는 데 균형을 이룰 수 있습니다.
- 정의 문제를 해결하기 위해서는 취약성의 근본적인 사회경제적, 정치적 원인을 해결해야 합니다. 여기에는 열악한 거버넌스, 불평등한 자원 통제 및 접근, 기본적인 서비스 및 정보에 대한 제한된 접근, 차별 등이 포함됩니다.
- 모든 취약 계층의 역량 강화는 권리 기반 접근 방식을 촉진하는 데 필수적입니다. 따라서 인식 제고, 역량 개발, 의사 결정에 대한 의미 있는 참여, 이익 공유 메커니즘의 구축은 정의 기반 EbA 프로젝트의 중요한 특징입니다.
- 지속 가능한 맹그로브 보전을 위해서는 맹그로브 보전 프로젝트가 현지 지식과 리더십에 기반을 두는 것과 같은 여건 조성도 필요합니다.
- 공동 관리 방식을 지속하려면 관련 기관의 법률, 법령 및 표준 운영 절차에 권한 공유와 의사 결정 과정 및 구조를 제도화해야 합니다.
영향
공동 관리는 소짱의 맹그로브 보존에 도움이 됩니다. 아우토비 마을 앞의 맹그로브 면적은 2008년 70ha에서 2014년 118ha로 증가했습니다. 천연자원 공유 거버넌스에 참여한 지역 주민들은 자원 소유권을 강화하고 맹그로브 보존의 필요성과 이점에 대해 더 많이 인식하게 되었습니다. 천연자원 거버넌스는 꾸준히 개선되고 있습니다. 지역 당국과 주민들은 천연자원 보존을 위해 함께 일하고 공동의 결정을 내리는 파트너가 되고 있습니다. 이러한 주체들 간의 논의의 결과로 지역 문제를 해결하기 위한 추가 이니셔티브가 제안되었습니다.
수혜자
해안가에 사는 가난한 지역 사회와 당국.
스토리
6년 전만 해도 아우토 B의 그 누구도 맹그로브 달팽이 농장을 설립하는 등 지금 숲에서 하고 있는 일들을 상상하지 못했습니다. 2009년 아우토비에서 공동 관리 그룹을 설립한 것을 시작으로 긴 과정을 거쳤습니다. 자연 자원의 공동 관리(또는 더 적절하게는 공유 거버넌스)는 지역 사회가 지역 당국과 함께 자원 관리 의사 결정 과정에 참여하는 환경입니다. 이는 주요 행위자 간에 권한, 책임 및 책임을 공유하는 것을 의미합니다. 이는 과거 베트남 정부가 천연자원 보존에 주민들의 참여를 보장하기 위해 시도했던 다른 시도와는 매우 다릅니다. 공동 관리는 양식업을 위한 임야 사용권이나 채취가 허용된 자원 목록과 같이 사람들에게 인센티브를 제공하는 데 자주 사용되는 고정된 이익 공유 체계 대신, 모든 주요 당사자가 협상을 통해 인정한 문제를 다루고 실천을 통한 학습에 중점을 둡니다. 예를 들어 맹그로브 해안가에 있는 어린 묘목을 보호하기 위한 규정은 건강한 숲이 더 많은 수산자원을 제공하고, 이는 결국 지역사회의 모든 사람들에게 추가 소득을 제공한다는 이해를 바탕으로 공동 개발되었습니다. 이러한 규정을 통해 만조 시에는 사람들이 그 지역에 가지 못하도록 하고 어망의 크기를 제한했습니다. 또 다른 예는 불법 행위를 처리할 때 지역 주민과 산림 관리원의 책임이 누구에게 있는지와 그 책임이 무엇인지에 관한 것입니다. 모든 규정은 협의를 거쳐 공동 관리 계약서에 기록되었습니다. 지역 주민과 당국 간의 파트너십이 강화되면서 최근에는 나무를 해치지 않고 맹그로브에서 직접 수생 자원을 개발하는 방법을 공동으로 연구할 수 있게 되었습니다. GIZ의 후원으로 인근 지역으로 현장 방문을 다녀온 지역 주민들은 숲에서 맹그로브 달팽이를 키우는 꿈을 꾸기 시작했습니다. 하지만 개별 농장을 만드는 대신 주민 모두가 함께 힘을 합쳐 공동 농장을 만들기로 결정했습니다. 지역 당국도 이 계획에서 영감을 얻어 아이디어에서 현실로 전환하는 데 도움을 주었습니다. 농사는 여전히 잘못될 수 있지만, 지역 주체들 간의 자연 자원 보존을 통한 더 나은 삶을 위한 협동 정신은 지역의 자산이 되고 있습니다.
