Co-gerenciamento (governança compartilhada) dos recursos naturais na área costeira
Solução completa
Coleta de recursos na aldeia de Au Tho B. Direitos autorais GIZ/Klaus Schmitt.
Essa solução visa criar uma melhor governança (governança compartilhada) dos recursos naturais na zona costeira da Província de Soc Trang, Delta do Mekong, Vietnã, para proteger sua primeira linha de defesa costeira (manguezais) e melhorar a subsistência das comunidades locais por meio da conservação dos recursos. Essa abordagem também garante a justiça climática por meio de processos participativos das partes interessadas e benefícios para todas as partes interessadas afetadas.
Última atualização: 03 Mar 2023
10767 Visualizações
Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Anos de gerenciamento centralizado de recursos resultaram em uma degradação alarmante dos recursos naturais do Vietnã, especialmente na costa. As comunidades locais tornaram-se passivas, pois não têm interesse nem permissão para tomar qualquer decisão sobre a conservação dos recursos. Portanto, os recursos costeiros são usados de forma insustentável, inclusive os manguezais, um elemento muito importante para a proteção costeira.
Localização
Província de Soc Trang, Vietnã
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
Os quatro blocos de construção são um processo de negociação, um acordo de cogestão, um conselho de governança pluralista e a garantia de uma EBA baseada na justiça. O processo de negociação descreve ciclos contínuos do processo de aprender fazendo, no qual o acordo de cogestão e o conselho de governança pluralista são elementos essenciais. O resultado dos ciclos iniciais de negociação deve ser aprimorado em conjunto ao longo do tempo pelo conselho pluralista para refletir e resolver melhor os desafios comuns em sua tentativa de obter uma conservação mais eficaz dos recursos naturais. O aprendizado contínuo por meio da prática constitui uma parte fundamental do processo de negociação. Os resultados positivos da parceria em termos de conservação de recursos e, portanto, de redução da pobreza criarão, com o tempo, mais impulso e um espírito de colaboração mais estreita entre as partes interessadas.
Uma abordagem baseada na justiça é garantida por meio da implementação dos três primeiros componentes básicos. Isso abrange as três dimensões da justiça climática: justiça de reconhecimento (ao permitir a participação ativa de todas as partes interessadas), justiça processual (ao organizar o processo com diferentes partes interessadas) e justiça distributiva (ao distribuir os benefícios e as restrições da cogestão).
Blocos de construção
Um processo de negociação
O processo de negociação consiste em três aspectos principais:
- Organização da parceria: isso começa com a consulta a todas as partes interessadas sobre o conceito de cogestão. Quando eles entenderem e perceberem a necessidade de criar a parceria de cogestão entre os atores, eles devem se organizar para estarem prontos para a negociação do acordo. O aspecto da organização é essencial para transformar indivíduos passivos da comunidade em um grupo organizado com uma visão comum e para garantir um alto nível de participação.
- Negociar o acordo de cogestão e a instituição de governança compartilhada: Essa é a prática de compartilhamento de poder entre os atores. Por meio da negociação, diferentes atores expressam suas preocupações e contribuem com suas ideias sobre como os recursos naturais devem ser gerenciados e conservados. Também são negociadas questões de governança, como quem pode tomar decisões e quais são as responsabilidades e prestações de contas de cada ator.
- Aprender fazendo: o processo de negociação não é um processo linear, mas sim um ciclo em espiral de implementação do acordo, sustentando o funcionamento da instituição de governança compartilhada, continuando o monitoramento e a análise de seus resultados e impactos ao longo do tempo e fornecendo insumos para a renovação do acordo.
Fatores facilitadores
- Apoio político total de todos os níveis e acordo e apoio de todas as partes interessadas para a governança compartilhada e o gerenciamento adaptativo.
- Os costumes tradicionais e a cultura local devem permitir que diferentes grupos das comunidades se organizem, discutam e expressem suas ideias. Em algumas culturas, as mulheres têm permissão para discutir tópicos públicos.
Lição aprendida
- Em países onde a gestão centralizada é praticada há anos, as comunidades geralmente consistem em indivíduos passivos que vivem próximos uns dos outros. Colocá-las em posição de tomar decisões conjuntas com as autoridades sem perceber esse fato é um erro a ser evitado. Essas comunidades precisam de apoio para se organizarem, aprenderem e fortalecerem seu senso de identidade e relação com a área. Delegar as tarefas de liderança da comunidade passiva aos líderes locais (após treinamentos para esses líderes) é uma prática comum, mas criará problemas mais tarde.
- O apoio externo deve se concentrar apenas na facilitação do processo de negociação. As questões comuns identificadas e discutidas no processo de negociação devem ser os resultados da autoanálise dos atores.
- A negociação entre os principais atores deve continuar mesmo após a assinatura do acordo. O compartilhamento de poder não deve parar com o primeiro acordo de cogestão. Os atores precisam continuar a renegociar e aprimorar o acordo.
Contrato de cogestão
O acordo de cogestão é um documento que contém tudo o que foi acordado durante o processo de negociação, inclusive os elementos de gestão e governança. Ele pode ser visto como uma prova escrita da parceria entre os atores locais. A parte de gestão especifica os seis "W": quem pode fazer o quê, onde, quando, como e quanto. Fornece condições gerais; especifica regras e regulamentos de gestão de recursos naturais em cada zona, recompensas, penalidades, cronograma de relatórios e termos de implementação e monitoramento. A parte de governança especifica os principais atores para a tomada de decisões e suas responsabilidades.
Fatores facilitadores
As partes interessadas precisam entender os objetivos do acordo de cogestão. Eles também devem perceber a necessidade de adaptá-lo para refletir melhor a situação de mudança na conservação dos recursos. O acordo de cogestão deve ser desenvolvido por meio de negociação entre os parceiros organizados. Portanto, o desenvolvimento da comunidade para transformar grupos passivos de indivíduos em uma verdadeira comunidade deve receber atenção durante o estabelecimento do acordo de cogestão e sua posterior adaptação.
Lição aprendida
O acordo de cogestão está sujeito a modificações durante o processo de aprendizado por meio da prática. Os principais atores envolvidos na governança compartilhada devem entender a necessidade de modificar o acordo com base nas lições aprendidas durante a implementação. O acordo de cogestão fornece os princípios básicos para a parceria de cogestão entre os principais participantes, mas não limita sua colaboração na tomada de decisões conjuntas a termos e problemas específicos mencionados no acordo. Os parceiros, como autoridades e comunidades, devem continuar a discutir e lidar com qualquer questão levantada durante a parceria. O acordo de cogestão não é o mesmo que uma forma fixa de um mecanismo de compartilhamento de benefícios, embora consista em seções que especificam quais recursos podem ser coletados pelas pessoas e suas responsabilidades na proteção da floresta. Em vez disso, um acordo de cogestão é o resultado de negociações e tem muito a ver com gerenciamento adaptativo e questões de governança.
Recursos
Conselho de governança pluralista
Um conselho de governança pluralista é normalmente composto por representantes de autoridades locais, departamentos e agências governamentais, comunidades locais e, às vezes, organizações empresariais, e é estabelecido durante um processo de negociação. O conselho é responsável por tomar decisões conjuntas sobre as questões levantadas em relação à conservação dos recursos naturais. Sua função é orientar a implementação do acordo de cogestão e analisar os resultados e impactos da cogestão com base no monitoramento. O conselho de governança pluralista é um elemento essencial para transformar a ideia de "compartilhar o poder" da teoria para a prática. Isso o distingue da gestão centralizada ou privada, em que apenas um parceiro assume a responsabilidade pela tomada de decisões.
Fatores facilitadores
- As autoridades devem estar comprometidas com as parcerias de cogestão.
- As comunidades devem ter a capacidade de tomar decisões conjuntas. Isso pode ser feito por meio de práticas de pesquisas de ação participativa com diferentes grupos comunitários.
- O sistema político do país deve permitir a governança compartilhada ou permitir discussões de base sobre questões relacionadas ao gerenciamento de recursos naturais.
Lição aprendida
Para que o conselho de governança pluralista possa efetivamente tomar decisões conjuntas, é importante que todos os participantes envolvidos compreendam a necessidade de uma parceria de cogestão. Por exemplo, as autoridades devem tratar as comunidades como parceiros iguais e estratégicos e vice-versa. A cogestão normalmente produzirá melhores resultados se o envolvimento de todos na parceria for voluntário. Entretanto, em algumas situações em que poder também significa dinheiro, o apoio político de níveis mais altos ou as políticas nacionais que promovem a prática de compartilhar o poder entre as diferentes partes interessadas podem ser úteis. Os membros do conselho também precisam entender e se acostumar com a prática de aprender fazendo. Como um todo, eles devem ter como objetivo obter melhores resultados, mas também devem aprender a aceitar falhas e a criticar os erros de forma construtiva.
Garantia de adaptação baseada em ecossistemas com base na justiça
Em vez de abordagens de cima para baixo, o projeto testou a conservação do mangue por meio de um acordo de cogestão entre as comunidades locais e as autoridades. De acordo com o acordo de parceria, os grupos de usuários de recursos têm o direito de usar os recursos naturais de forma sustentável em uma área definida de terras estatais (floresta de proteção) e a responsabilidade de gerenciar e proteger esses recursos de forma sustentável.
O projeto concentrou-se em fazer com que a população local marginalizada se envolvesse no processo e permitisse a participação ativa(justiça de reconhecimento). Para isso, foi importante obter a aceitação de todas as partes interessadas para pilotar o processo de cogestão. Os outros dois principais aspectos da justiça climática em que o projeto se concentrou foram: (1) como organizar o processo com diferentes partes interessadas(justiça processual) e (2) como distribuir os benefícios e os ônus ou restrições da cogestão e encontrar um equilíbrio entre a função de proteção dos manguezais e os benefícios da produção(justiça distributiva). Isso resultou em uma melhor colaboração entre a população local e as autoridades. Isso também levou a um aumento da área de manguezal que, por sua vez, protegeu a costa de forma mais eficaz contra erosão, inundações e tempestades, ao mesmo tempo em que aumentou a renda proveniente do uso sustentável dos recursos florestais de mangue e da pesca.
Fatores facilitadores
- A conscientização ambiental, o entendimento compartilhado do acordo e a comunicação eficaz entre as partes interessadas são pré-requisitos para a implementação bem-sucedida do cogerenciamento.
- Um processo participativo que envolva todas as partes interessadas pode garantir uma tomada de decisão transparente, justa e informada.
- O conselho de cogestão é a estrutura central de tomada de decisões, com responsabilidade pela direção geral e pela resolução de conflitos
Lição aprendida
- A abordagem de questões de justiça por meio do cogerenciamento ajuda a alcançar um equilíbrio entre a melhoria dos meios de subsistência da população local pobre e, ao mesmo tempo, a manutenção e o aprimoramento da função de proteção da floresta de mangue.
- Para tratar de questões de justiça, é necessário abordar as causas socioeconômicas e políticas subjacentes da vulnerabilidade. Entre elas estão a má governança, o controle e o acesso desigual aos recursos, o acesso limitado a serviços básicos e informações e a discriminação.
- A capacitação de todos os grupos vulneráveis é essencial para promover uma abordagem baseada em direitos. A conscientização, o desenvolvimento de capacidades, a participação significativa na tomada de decisões e o estabelecimento de mecanismos de compartilhamento de benefícios são, portanto, características importantes dos projetos EbA baseados na justiça.
- A conservação sustentável dos manguezais também exige condições favoráveis, como a fundamentação dos projetos de conservação dos manguezais no conhecimento e na liderança locais.
- Para sustentar a abordagem de cogestão, é necessário que o compartilhamento de poder, bem como os processos e as estruturas de tomada de decisão, sejam institucionalizados em leis, decretos e procedimentos operacionais padrão das instituições envolvidas.
Impactos
A cogestão ajuda a conservar os manguezais em Soc Trang. A área de mangue em frente à aldeia de Au Tho B aumentou de 70 ha em 2008 para 118 ha em 2014. A população local envolvida na governança compartilhada dos recursos naturais desenvolveu uma maior propriedade dos recursos e tornou-se mais consciente das necessidades e dos benefícios da conservação dos manguezais. A governança dos recursos naturais tem melhorado de forma constante. As autoridades locais e a população estão se tornando parceiros, trabalhando juntos e tomando decisões conjuntas para a conservação dos recursos naturais. Outras iniciativas foram sugeridas para lidar com questões locais como resultado de discussões entre esses atores.
Beneficiários
Comunidades pobres que vivem ao longo da costa e autoridades.
História
Há 6 anos, ninguém em Au Tho B poderia imaginar o tipo de trabalho que está sendo realizado agora em sua floresta, como a criação de uma fazenda de caracóis de mangue. Foi um longo processo, que começou com a criação de um grupo de cogestão em Au Tho B em 2009. O cogerenciamento (ou, mais apropriadamente, a governança compartilhada) de recursos naturais é um ambiente no qual as comunidades locais participam do processo de tomada de decisões sobre o gerenciamento de recursos juntamente com as autoridades locais. Isso implica o compartilhamento de poder, responsabilidades e prestação de contas entre os principais atores. Isso é muito diferente de outras tentativas que o governo do Vietnã fez no passado para garantir a participação das pessoas na conservação dos recursos naturais. Em vez de um esquema fixo de compartilhamento de benefícios, que geralmente é usado para dar incentivos às pessoas, como o direito de usar terras florestais para aquicultura ou uma lista de recursos cuja coleta é permitida, a cogestão se concentra em lidar com questões reconhecidas por todas as partes importantes por meio de negociação e aprendizado prático. Por exemplo, os regulamentos para proteger as mudas jovens na borda do mangue foram desenvolvidos em conjunto com base no entendimento de que florestas saudáveis fornecem mais recursos aquáticos que, por sua vez, proporcionam renda adicional para todas as pessoas da comunidade. Essas normas garantem que as pessoas não entrem nessa área durante a maré alta e limitam o tamanho das redes de pesca. Outro exemplo é quem está no comando e quais são as responsabilidades da população local e dos guardas florestais ao lidar com atividades ilegais. Todos os regulamentos foram negociados e escritos no acordo de cogestão. A crescente parceria entre a população local e as autoridades permitiu recentemente que eles abordassem em conjunto o tema de como desenvolver recursos aquáticos diretamente dos manguezais sem prejudicar as árvores. Ao voltar de uma visita de campo patrocinada pela GIZ a uma província próxima, a população local começou a sonhar com o cultivo de caramujos de mangue na floresta. Mas, em vez de criar fazendas individuais, o grupo decidiu trabalhar em conjunto e criar uma fazenda comum para o benefício de todo o grupo. As autoridades locais também se inspiraram no plano e ajudaram a transformá-lo de ideia em realidade. A agricultura ainda pode dar errado, mas o espírito de colaboração para uma vida melhor por meio da conservação dos recursos naturais entre os atores locais está se tornando um ativo local.
Conecte-se com os colaboradores
Outros colaboradores
Anh Dung Nguyen
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Dr. Klaus Schmitt
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
