Cogestión (gobernanza compartida) de los recursos naturales de la zona costera
Solución completa
Recogida de recursos en el pueblo de Au Tho B. Copyright GIZ/Klaus Schmitt.
Esta solución pretende crear una mejor gobernanza (gobernanza compartida) de los recursos naturales en la zona costera de la provincia de Soc Trang, en el delta del Mekong (Vietnam), para proteger su primera línea de defensa costera (los manglares) y mejorar los medios de vida de las comunidades locales mediante la conservación de los recursos. Este enfoque también garantiza la justicia climática a través de procesos participativos de las partes interesadas y beneficios para todas las partes afectadas.
Última actualización: 03 Mar 2023
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Contexto
Défis à relever
Años de gestión centralizada de los recursos han provocado una alarmante degradación de los recursos naturales de Vietnam, especialmente en la costa. Las comunidades locales se han vuelto pasivas, ya que no les interesa ni se les permite tomar ninguna decisión para la conservación de los recursos. Por ello, los recursos costeros se utilizan de forma insostenible, incluidos los manglares, un elemento muy importante para la protección del litoral.
Ubicación
Provincia de Soc Trang, Vietnam
Sudeste Asiático
Procesar
Resumen del proceso
Los 4 componentes básicos son un proceso de negociación, un acuerdo de cogestión, un consejo de gobernanza pluralista y la garantía de una AbE basada en la justicia. El proceso de negociación describe bucles continuos del proceso de aprendizaje práctico en el que el acuerdo de cogestión y el consejo de gobernanza pluralista son elementos esenciales. El resultado de los ciclos iniciales de negociación debe ser mejorado conjuntamente a lo largo del tiempo por la junta pluralista para reflejar y resolver mejor los desafíos comunes en su intento de lograr una conservación más eficaz de los recursos naturales. El aprendizaje continuo a través de la práctica constituye una parte clave del proceso de negociación. Los resultados positivos de la asociación en términos de conservación de los recursos y, por ende, de reducción de la pobreza crearán, con el tiempo, un mayor impulso y un espíritu de colaboración más estrecha entre las partes interesadas.
Un enfoque basado en la justicia se garantiza mediante la aplicación de los tres primeros componentes básicos. Esto abarca las tres dimensiones de la justicia climática: justicia de reconocimiento (a través de permitir la participación activa de todas las partes interesadas), justicia de procedimiento (a través de la organización del proceso con las diferentes partes interesadas) y justicia distributiva (a través de la distribución de los beneficios y las restricciones de la cogestión).
Bloques de construcción
Un proceso de negociación
El proceso de negociación consta de tres aspectos clave:
- Organización para la asociación: comienza con la consulta a todas las partes interesadas sobre el concepto de manejo conjunto. Cuando comprenden y ven la necesidad de crear la asociación de manejo conjunto entre los actores, deben organizarse para estar listos para la negociación del acuerdo. El aspecto organizativo es esencial para convertir a los individuos pasivos de la comunidad en un grupo organizado con una visión común y asegurar un alto nivel de participación.
- Negociar el acuerdo de cogestión y la institución de gobernanza compartida: Es la práctica de compartir el poder entre los actores. A través de la negociación, los distintos actores expresan sus preocupaciones y aportan sus ideas sobre cómo deben gestionarse y conservarse los recursos naturales. También se negocian cuestiones de gobernanza como quién puede tomar decisiones y cuáles son las responsabilidades y obligaciones de cada actor.
- Aprender con la práctica: el proceso de negociación no es un proceso lineal, sino un bucle en espiral de aplicación del acuerdo, mantenimiento del funcionamiento de la institución de gobernanza compartida, seguimiento y revisión de sus resultados e impactos a lo largo del tiempo y aportaciones para la renovación del acuerdo.
Factores facilitadores
- Pleno apoyo político a todos los niveles, y acuerdo y apoyo de todas las partes interesadas para una gobernanza compartida y una gestión adaptativa.
- Las costumbres tradicionales y la cultura local deben permitir que los distintos grupos de las comunidades se organicen, debatan y expresen sus ideas. En algunas culturas, se permite a las mujeres debatir temas públicos.
Lección aprendida
- En los países donde la gestión centralizada se ha practicado durante años, las comunidades suelen estar formadas por individuos pasivos que viven unos al lado de otros. Ponerlas a tomar decisiones conjuntas con las autoridades sin darse cuenta de este hecho es un error que hay que evitar. Estas comunidades necesitan apoyo para organizarse, aprender y reforzar su sentido de la identidad y su relación con la zona. Delegar las tareas de dirección de la comunidad pasiva en los líderes locales (previa formación de estos líderes) es una práctica habitual, pero creará problemas más adelante.
- El apoyo externo sólo debe centrarse en facilitar el proceso de negociación. Las cuestiones comunes identificadas y debatidas en el proceso de negociación deben ser el resultado del autoanálisis de los actores.
- La negociación entre los actores clave debe continuar incluso después de la firma del acuerdo. El reparto de poder no debe detenerse con el primer acuerdo de cogestión. Los actores deben seguir renegociando y mejorando el acuerdo.
Acuerdo de cogestión
El acuerdo de cogestión es un documento que recoge todo lo acordado durante el proceso de negociación, incluidos los elementos de gestión y gobernanza. Puede considerarse una prueba escrita de la asociación entre los actores locales. La parte de gestión especifica las seis "W": quién puede hacer qué, dónde, cuándo, cómo y cuánto. Establece las condiciones generales; especifica las normas y reglamentos de gestión de los recursos naturales en cada zona, las recompensas, las sanciones, el calendario de presentación de informes y las condiciones de aplicación y seguimiento. La parte de gobernanza especifica los actores clave para la toma de decisiones y sus responsabilidades.
Factores facilitadores
Las partes interesadas deben comprender los objetivos del acuerdo de cogestión. También deben ver la necesidad de adaptarlo para reflejar mejor la situación cambiante de la conservación de los recursos. El acuerdo de manejo conjunto debe desarrollarse a través de la negociación entre los socios organizados. Por lo tanto, se debe prestar atención al desarrollo comunitario para convertir grupos pasivos de individuos en una verdadera comunidad a lo largo del establecimiento del acuerdo de manejo conjunto y su posterior adaptación.
Lección aprendida
El acuerdo de cogestión está sujeto a modificaciones durante el proceso de aprendizaje práctico. Los actores clave involucrados en la gobernanza compartida deben comprender la necesidad de modificar el acuerdo en base a las lecciones aprendidas durante la implementación. El acuerdo de manejo conjunto proporciona los principios básicos para la asociación de manejo conjunto entre los actores clave, pero no limita su colaboración en la toma de decisiones conjuntas a los términos y problemas específicos mencionados en el acuerdo. Los socios, tales como las autoridades y las comunidades, deben seguir discutiendo y tratando cualquier asunto que surja durante su asociación. El acuerdo de cogestión no es lo mismo que una forma fija de mecanismo de reparto de beneficios, aunque conste de secciones que especifiquen qué recursos pueden recolectar las personas y sus responsabilidades en la protección del bosque. En cambio, un acuerdo de cogestión es el resultado de negociaciones y tiene mucho que ver con la gestión adaptativa y las cuestiones de gobernanza.
Recursos
Consejo de gobierno pluralista
Una junta de gobernanza pluralista suele estar compuesta por representantes de las autoridades locales, departamentos y organismos gubernamentales, comunidades locales y, en ocasiones, organizaciones empresariales, y se establece durante un proceso de negociación. La junta es responsable de tomar decisiones conjuntas sobre las cuestiones planteadas en relación con la conservación de los recursos naturales. Su función es dirigir la implementación del acuerdo de manejo conjunto y revisar los resultados e impactos del manejo conjunto basándose en el monitoreo. El consejo de gobernanza pluralista es un elemento esencial para que la idea de "compartir el poder" pase de la teoría a la práctica. Esto lo distingue de la gestión centralizada o privada, en la que sólo uno de los socios asume la responsabilidad de tomar decisiones.
Factores facilitadores
- Las autoridades deben comprometerse con las asociaciones de cogestión.
- Las comunidades deben tener capacidad para tomar decisiones conjuntas. Podría hacerse mediante prácticas de investigación-acción participativa con diferentes grupos comunitarios.
- El sistema político del país debería permitir la gobernanza compartida o permitir debates de base sobre cuestiones relacionadas con la gestión de los recursos naturales.
Lección aprendida
Para que el consejo de gobernanza pluralista pueda tomar decisiones conjuntas de forma eficaz, es importante que todas las partes implicadas comprendan la necesidad de una asociación de cogestión. Por ejemplo, las autoridades deben tratar a las comunidades como socios iguales y estratégicos, y viceversa. Normalmente, la cogestión dará mejores resultados si la participación de todos en la asociación es voluntaria. Sin embargo, en algunas situaciones en las que el poder también significa dinero, puede ser útil contar con el apoyo político de instancias superiores o con políticas nacionales que promuevan la práctica de compartir el poder entre las distintas partes interesadas. Los miembros de la junta también deben comprender y acostumbrarse a la práctica de aprender haciendo. En conjunto, deben aspirar a lograr mejores resultados, pero también aprender a aceptar los fracasos y a criticar constructivamente los errores.
Garantizar una adaptación de los ecosistemas basada en la justicia
En lugar de enfoques descendentes, el proyecto puso a prueba la conservación de los manglares mediante un acuerdo de cogestión entre las comunidades locales y las autoridades. Según el acuerdo de colaboración, los grupos de usuarios de recursos tienen derecho a utilizarlos de forma sostenible en una zona definida de terrenos de propiedad estatal (bosque de protección) y la responsabilidad de gestionar y proteger esos recursos de forma sostenible.
El proyecto se centró en conseguir que la población local marginada se sumara al proceso y le permitiera participar activamente(justicia de reconocimiento). Para ello, era importante obtener la aceptación de todas las partes interesadas para pilotar el proceso de cogestión. Los otros dos grandes aspectos de la justicia climática en los que se centró el proyecto fueron: (1) cómo organizar el proceso con las distintas partes interesadas(justicia deprocedimiento) y (2) cómo distribuir los beneficios y las cargas o restricciones de la cogestión y encontrar un equilibrio entre la función protectora de los manglares y los beneficios de la producción(justicia distributiva). El resultado fue una mejor colaboración entre la población local y las autoridades. También condujo a un aumento de la superficie de bosque de manglar que, a su vez, protegía mejor la costa de la erosión, las inundaciones y las tormentas, al tiempo que aumentaba los ingresos procedentes del uso sostenible de los recursos del bosque de manglar y de la pesca.
Factores facilitadores
- La concienciación medioambiental, la comprensión común del acuerdo y la comunicación eficaz entre las partes interesadas son requisitos previos para el éxito de la cogestión.
- Un proceso participativo que involucre a todas las partes interesadas puede garantizar una toma de decisiones transparente, justa e informada.
- El consejo de cogestión es la estructura central de toma de decisiones, responsable de la dirección general y de la resolución de conflictos.
Lección aprendida
- Abordar las cuestiones de justicia a través de la cogestión ayuda a lograr un equilibrio entre la mejora de los medios de subsistencia de la población local pobre y el mantenimiento y la mejora de la función protectora del manglar.
- Para abordar las cuestiones de justicia, es necesario abordar las causas socioeconómicas y políticas subyacentes de la vulnerabilidad. Entre ellas se encuentran la mala gobernanza, la desigualdad en el control y el acceso a los recursos, el acceso limitado a los servicios básicos y a la información y la discriminación.
- La capacitación de todos los grupos vulnerables es esencial para promover un enfoque basado en los derechos. La concienciación, el desarrollo de capacidades, la participación significativa en la toma de decisiones y el establecimiento de mecanismos de reparto de beneficios son, por tanto, características importantes de los proyectos EbA basados en la justicia.
- La conservación sostenible de los manglares también requiere condiciones favorables, como basar los proyectos de conservación de los manglares en los conocimientos y el liderazgo locales.
- Para mantener el enfoque de cogestión es necesario que el reparto de poder y los procesos y estructuras de toma de decisiones se institucionalicen en leyes, decretos y procedimientos operativos estándar de las instituciones implicadas.
Impactos
La cogestión ayuda a conservar los manglares en Soc Trang. La zona de manglares frente al pueblo de Au Tho B ha aumentado de 70 ha en 2008 a 118 ha en 2014. La población local implicada en la gobernanza compartida de los recursos naturales ha desarrollado una mayor apropiación de los recursos y es más consciente de las necesidades y los beneficios de la conservación de los manglares. La gobernanza de los recursos naturales ha mejorado constantemente. Las autoridades locales y la población se están convirtiendo en socios que trabajan juntos y toman decisiones conjuntas para la conservación de los recursos naturales. Se han sugerido iniciativas adicionales para tratar los problemas locales como resultado del debate entre estos actores.
Beneficiarios
Comunidades pobres que viven en la costa y autoridades.
Historia
Hace 6 años, nadie en Au Tho B podía imaginar el tipo de trabajo que están llevando a cabo ahora en su bosque, como la creación de una granja de caracoles de manglar. Ha sido un proceso largo, que empezó con la creación de un grupo de cogestión en Au Tho B en 2009. La cogestión (o, más apropiadamente, la gobernanza compartida) de los recursos naturales es un entorno en el que las comunidades locales participan en el proceso de toma de decisiones sobre la gestión de los recursos junto con las autoridades locales. Implica compartir el poder, las responsabilidades y la rendición de cuentas entre los actores clave. Esto es muy diferente de otros intentos que el gobierno de Vietnam hizo en el pasado para garantizar la participación de la población en la conservación de los recursos naturales. En lugar de un esquema fijo de reparto de beneficios que suele utilizarse para dar incentivos a la gente, como el derecho a utilizar terrenos forestales para la acuicultura o una lista de recursos cuya recolección está permitida, la cogestión se centra en tratar los problemas reconocidos por todas las partes clave mediante la negociación y el aprendizaje práctico. Por ejemplo, las normas para proteger las plántulas jóvenes en el borde marino del manglar se elaboraron conjuntamente basándose en el entendimiento de que unos bosques sanos proporcionan más recursos acuáticos que, a su vez, proporcionan ingresos adicionales a todas las personas de la comunidad. Estas normas garantizan que la gente no vaya a esa zona durante la marea alta y limitan el tamaño de las redes de pesca. Otro ejemplo es quién manda y cuáles son las responsabilidades de la población local y los guardas forestales a la hora de hacer frente a actividades ilegales. Todas las normas se han negociado y redactado en el acuerdo de cogestión. La creciente colaboración entre la población local y las autoridades les ha permitido recientemente abordar conjuntamente el tema de cómo explotar los recursos acuáticos directamente de los manglares sin dañar los árboles. A la vuelta de una visita de campo patrocinada por la GIZ a una provincia cercana, la población local empezó a soñar con cultivar caracoles de manglar en el bosque. Pero en lugar de hacer granjas individuales, decidieron trabajar juntos y crear una granja común en beneficio de todo el grupo. Las autoridades locales también se inspiraron en el plan y ayudaron a convertirlo de idea en realidad. La explotación agrícola aún puede ir mal, pero el espíritu de colaboración para una vida mejor mediante la conservación de los recursos naturales entre los agentes locales se está convirtiendo en el activo local.
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