Совместное управление (совместное руководство) природными ресурсами в прибрежной зоне
Полное решение
Сбор ресурсов в деревне Ау Тхо Б. Copyright GIZ/Klaus Schmitt.
Это решение направлено на создание более эффективного управления (совместного управления) природными ресурсами в прибрежной зоне провинции Сок Транг, дельта Меконга, Вьетнам, чтобы защитить первую линию береговой обороны (мангровые леса) и улучшить средства к существованию местных сообществ за счет сохранения ресурсов. Этот подход также обеспечивает климатическую справедливость благодаря процессам с участием заинтересованных сторон и выгодам для всех затронутых сторон.
Последнее обновление: 03 Mar 2023
10768 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Многолетнее централизованное управление ресурсами привело к тревожной деградации природных ресурсов Вьетнама, особенно на побережье. Местное население стало пассивным, поскольку оно не заинтересовано в принятии решений по сохранению ресурсов. Поэтому прибрежные ресурсы используются нерационально, включая мангровые заросли - очень важный элемент для защиты побережья.
Расположение
Провинция Сок Транг, Вьетнам
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Четыре строительных блока - это переговорный процесс, соглашение о совместном управлении, плюралистический совет по управлению и обеспечение справедливости на основе EbA. Переговорный процесс описывает непрерывные циклы процесса обучения на практике, в котором соглашение о совместном управлении и плюралистический совет по управлению являются важнейшими элементами. Результаты первых циклов переговоров должны со временем совместно совершенствоваться плюралистическим советом, чтобы лучше отражать и решать общие проблемы в попытке добиться более эффективного сохранения природных ресурсов. Постоянное обучение на практике является ключевой частью переговорного процесса. Положительные результаты партнерства с точки зрения сохранения ресурсов и, следовательно, сокращения бедности со временем создадут дополнительный импульс и настрой на более тесное сотрудничество между заинтересованными сторонами.
Подход, основанный на справедливости, обеспечивается за счет реализации первых трех строительных блоков. Они охватывают три аспекта климатической справедливости: справедливость признания (за счет обеспечения активного участия всех заинтересованных сторон), процедурную справедливость (за счет организации процесса с участием различных заинтересованных сторон) и распределительную справедливость (за счет распределения выгод и ограничений совместного управления).
Строительные блоки
Переговорный процесс
Переговорный процесс состоит из трех ключевых аспектов:
- Организация партнерства: начинается с консультаций со всеми заинтересованными сторонами по поводу концепции совместного управления. Когда они поймут и увидят необходимость создания партнерства между участниками совместного управления, их следует организовать, чтобы они были готовы к переговорам по соглашению. Организационный аспект важен для превращения пассивных индивидуумов в организованную группу с общим видением и обеспечения высокого уровня участия.
- Переговоры по соглашению о совместном управлении и институту совместного управления: Это практика разделения полномочий между участниками. В ходе переговоров различные участники выражают свою озабоченность и высказывают свои идеи о том, как следует управлять природными ресурсами и сохранять их. Также обсуждаются вопросы управления, например, кто может принимать решения и каковы обязанности и ответственность каждого участника.
- Обучение на практике: переговорный процесс - это не линейный процесс, а спиральный цикл реализации соглашения, поддержания функционирования института совместного управления, продолжения мониторинга и анализа его результатов и воздействия в течение времени, а также внесения вклада в продление соглашения.
Благоприятные факторы
- Полная политическая поддержка на всех уровнях, согласие и поддержка всех заинтересованных сторон в отношении совместного управления и адаптивного управления.
- Традиционные обычаи и местная культура должны позволять различным группам населения самоорганизовываться, обсуждать и высказывать свои идеи. В некоторых культурах женщинам разрешается обсуждать общественные темы.
Извлеченный урок
- В странах, где централизованное управление практиковалось годами, сообщества часто состоят из пассивных людей, живущих рядом друг с другом. Ставить их в положение для совместного принятия решений с властями, не осознавая этого факта, - ошибка, которой следует избегать. Этим сообществам нужна поддержка, чтобы организоваться, научиться и укрепить чувство идентичности и связи с территорией. Делегирование задач по руководству пассивным сообществом местным лидерам (после проведения тренингов для этих лидеров) - распространенная практика, но впоследствии она приведет к проблемам.
- Внешняя поддержка должна быть направлена только на содействие переговорному процессу. Общие вопросы, выявленные и обсуждаемые в процессе переговоров, должны быть результатами самоанализа участников.
- Переговоры между ключевыми участниками должны продолжаться и после подписания соглашения. Разделение полномочий не должно заканчиваться с заключением первого соглашения о совместном управлении. Участникам необходимо продолжать повторные переговоры и совершенствовать соглашение.
Соглашение о совместном управлении
Соглашение о совместном управлении - это документ, включающий все, что было согласовано в процессе переговоров, в том числе элементы управления и руководства. Его можно рассматривать как письменное свидетельство партнерства между местными участниками. Управленческая часть определяет шесть "W": кто может делать что, где, когда, как и сколько. В ней представлены общие условия; указаны правила и нормы управления природными ресурсами в каждой зоне, поощрения, наказания, график отчетности, сроки реализации и мониторинг. В части управления указаны основные участники процесса принятия решений и их обязанности.
Благоприятные факторы
Заинтересованные стороны должны понимать цели соглашения о совместном управлении. Они также должны понимать необходимость его адаптации, чтобы лучше отражать меняющуюся ситуацию с сохранением ресурсов. Соглашение о совместном управлении должно быть разработано путем переговоров между организованными партнерами. Поэтому на протяжении всего процесса создания соглашения о совместном управлении и его последующей адаптации необходимо уделять внимание развитию сообщества, чтобы превратить пассивные группы людей в настоящее сообщество.
Извлеченный урок
Соглашение о совместном управлении может быть изменено в процессе обучения на практике. Ключевые субъекты, участвующие в совместном управлении, должны понимать необходимость внесения изменений в соглашение на основе уроков, полученных в ходе реализации. Соглашение о совместном управлении устанавливает основные принципы партнерства ключевых субъектов, но не ограничивает их сотрудничество в принятии совместных решений конкретными условиями и проблемами, указанными в соглашении. Партнеры, такие как власти и общины, должны продолжать обсуждать и решать любые вопросы, возникающие в ходе сотрудничества. Соглашение о совместном управлении - это не то же самое, что фиксированная форма механизма распределения выгод, даже если оно состоит из разделов, определяющих, какие ресурсы могут собирать люди, и их обязанности по защите леса. Вместо этого соглашение о совместном управлении является результатом переговоров и имеет много общего с вопросами адаптивного управления и руководства.
Ресурсы
Плюралистическое правление
Плюралистический управляющий совет обычно состоит из представителей местных властей, правительственных департаментов и агентств, местных сообществ, а иногда и деловых организаций и создается в ходе переговорного процесса. Совет отвечает за принятие совместных решений по вопросам сохранения природных ресурсов. Его роль заключается в руководстве реализацией соглашения о совместном управлении и анализе результатов совместного управления и его воздействия на основе мониторинга. Плюралистический совет по управлению - важный элемент, позволяющий превратить идею "разделения власти" из теории в практику. Это отличает его от централизованного или частного управления, где ответственность за принятие решений берет на себя только один партнер.
Благоприятные факторы
- Власти должны быть привержены партнерству по совместному управлению.
- Сообщества должны обладать потенциалом для принятия совместных решений. Этого можно добиться с помощью практики проведения исследований совместных действий с различными группами населения.
- Политическая система страны должна обеспечивать совместное управление или позволять обсуждать вопросы, связанные с управлением природными ресурсами, на низовом уровне.
Извлеченный урок
Для того чтобы плюралистический совет по управлению мог эффективно принимать совместные решения, важно, чтобы все заинтересованные стороны понимали необходимость партнерства по совместному управлению. Например, власти должны относиться к общинам как к равноправным и стратегическим партнерам, и наоборот. Обычно совместное управление дает наилучшие результаты, если все участники партнерства участвуют в нем добровольно. Однако в некоторых ситуациях, когда власть также означает деньги, политическая поддержка с более высоких уровней или национальная политика, поощряющая практику разделения власти между различными заинтересованными сторонами, может быть полезной. Члены совета директоров также должны понять и привыкнуть к практике обучения на практике. Все вместе они должны стремиться к достижению лучших результатов, но при этом учиться принимать неудачи и конструктивно критиковать ошибки.
Обеспечение справедливости при адаптации на основе экосистем
Вместо подходов "сверху вниз" в рамках проекта было реализовано экспериментальное сохранение мангровых зарослей на основе соглашения о совместном управлении между местными сообществами и властями. Согласно партнерскому соглашению, группы пользователей ресурсов имеют право на устойчивое использование природных ресурсов на определенной территории государственной земли (защитный лес) и несут ответственность за устойчивое управление и защиту этих ресурсов.
Проект был нацелен на то, чтобы привлечь к процессу маргинализированное местное население и дать ему возможность активно участвовать в нем(справедливость признания). Для этого было важно получить согласие всех заинтересованных сторон на пилотный процесс совместного управления. Двумя другими основными аспектами климатической справедливости, на которых сосредоточился проект, были: (1) как организовать процесс с участием различных заинтересованных сторон(процедурная справедливость) и (2) как распределить выгоды и бремя или ограничения совместного управления и найти баланс между защитной функцией мангровых лесов и производственными выгодами(распределительная справедливость). Это привело к улучшению сотрудничества между местным населением и властями. Это также привело к увеличению площади мангровых лесов, которые, в свою очередь, более эффективно защищают побережье от эрозии, наводнений и штормов, одновременно увеличивая доход от устойчивого использования ресурсов мангровых лесов и рыболовства.
Благоприятные факторы
- Повышение экологической осведомленности, общее понимание соглашения и эффективная коммуникация между заинтересованными сторонами являются необходимыми условиями для успешного внедрения совместного управления.
- Процесс совместного управления с участием всех заинтересованных сторон может обеспечить прозрачное, справедливое и обоснованное принятие решений.
- Совет по совместному управлению - это основная структура принятия решений, отвечающая за общее руководство и разрешение конфликтов.
Извлеченный урок
- Решение вопросов справедливости в рамках совместного управления помогает достичь баланса между улучшением условий жизни бедных местных жителей и сохранением и усилением защитной функции мангрового леса.
- Для решения вопросов справедливости необходимо устранить основные социально-экономические и политические причины уязвимости. К ним относятся неэффективное управление, неравный контроль над ресурсами и доступ к ним, ограниченный доступ к базовым услугам и информации, а также дискриминация.
- Расширение прав и возможностей всех уязвимых групп населения имеет важнейшее значение для продвижения правозащитного подхода. Поэтому повышение осведомленности, развитие потенциала, значимое участие в принятии решений и создание механизмов совместного использования выгод являются важными элементами проектов EbA, основанных на справедливости.
- Устойчивое сохранение мангровых зарослей также требует благоприятных условий, таких как опора проектов по сохранению мангровых зарослей на местные знания и лидерство.
- Для поддержания подхода к совместному управлению необходимо, чтобы разделение полномочий, а также процессы и структуры принятия решений были институционализированы в законах, указах и стандартных операционных процедурах соответствующих учреждений.
Воздействие
Совместное управление помогает сохранять мангровые заросли в Сок-Транге. Площадь мангровых зарослей перед деревней Au Tho B увеличилась с 70 га в 2008 году до 118 га в 2014 году. Местное население, участвующее в совместном управлении природными ресурсами, укрепило свое право собственности на ресурсы и стало лучше понимать потребности и выгоды от сохранения мангровых зарослей. Управление природными ресурсами неуклонно улучшается. Местные власти и население становятся партнерами, работающими вместе и принимающими совместные решения по сохранению природных ресурсов. В результате обсуждений между этими субъектами были предложены дополнительные инициативы по решению местных проблем.
Бенефициары
Бедные общины, живущие на побережье, и власти.
История
6 лет назад никто в Ау Тхо Б и представить себе не мог, какие работы они проводят сейчас в своем лесу, например, создание фермы мангровых улиток. Это был долгий процесс, начавшийся с создания группы совместного управления в Ау Тхо Б в 2009 году. Совместное управление (или, правильнее сказать, совместное управление) природными ресурсами - это условия, при которых местные сообщества участвуют в процессе принятия решений по управлению ресурсами вместе с местными властями. Оно подразумевает распределение полномочий, ответственности и подотчетности между ключевыми участниками. Это сильно отличается от других попыток, которые правительство Вьетнама предпринимало в прошлом, чтобы обеспечить участие населения в сохранении природных ресурсов. Вместо фиксированной схемы распределения выгод, которая часто используется для стимулирования людей, например, права на использование лесных угодий для аквакультуры или списка ресурсов, разрешенных для сбора, совместное управление сосредоточено на решении вопросов, признанных всеми ключевыми сторонами, путем переговоров и обучения на практике. Например, правила защиты молодых саженцев на прибрежной кромке мангровых зарослей были разработаны совместно на основе понимания того, что здоровые леса дают больше водных ресурсов, которые, в свою очередь, обеспечивают дополнительный доход для всех жителей общины. Эти правила гарантируют, что люди не будут ходить в эту зону во время прилива, и ограничивают размер рыболовных сетей. Другой пример - кто отвечает за это и каковы обязанности местных жителей и лесничих при борьбе с незаконной деятельностью. Все правила были согласованы и записаны в соглашении о совместном управлении. Растущее партнерство между местными жителями и властями недавно позволило им совместно решить вопрос о том, как разрабатывать водные ресурсы непосредственно в мангровых зарослях, не причиняя вреда деревьям. Вернувшись из поездки в соседнюю провинцию, спонсируемой GIZ, местные жители начали мечтать о выращивании мангровых улиток в лесу. Но вместо того, чтобы создавать индивидуальные фермы, группа решила работать вместе и создать общую ферму на благо всей группы. Местные власти также вдохновились планом и помогли превратить его из идеи в реальность. Фермерское хозяйство все еще может идти не так, как хотелось бы, но дух сотрудничества во имя лучшей жизни через сохранение природных ресурсов среди местных жителей становится местным достоянием.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Ань Дунг Нгуен
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Доктор Клаус Шмитт
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
