
沿岸地域の自然資源の共同管理(ガバナンスの共有

このソリューションは、ベトナムのメコンデルタ、ソクチャン省の沿岸地帯において、自然資源のより良いガバナンス(共有ガバナンス)を構築し、沿岸の第一防衛線(マングローブ)を保護し、資源の保全を通じて地域コミュニティの生計を向上させることを目的としている。このアプローチはまた、利害関係者の参加型プロセスを通じて気候正義を確保し、影響を受けるすべての利害関係者に利益をもたらすものである。
コンテクスト
対処すべき課題
長年にわたる中央集権的な資源管理の結果、ベトナムの自然資源、特に沿岸部の自然資源の劣化は憂慮すべきものとなっている。地元コミュニティは、資源保護のための意思決定をすることに関心がなく、許可されていないため、消極的になっている。そのため、沿岸の資源は、沿岸保護のために非常に重要な要素であるマングローブも含め、持続不可能な方法で利用されている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
4つの構成要素とは、交渉プロセス、共同管理協定、多元的ガバナンス委員会、そして正義に基づくEbAの確保である。交渉プロセスでは、共同管理協定と多元的ガバナンス委員会が不可欠な要素である、学習による実行プロセスの継続的なループを説明する。最初の交渉サイクルの結果は、より効果的な天然資源保護を達成するための共通の課題をよりよく反映し、解決するために、多元的ガバナンス委員会によって時間をかけて共同で強化されなければならない。継続的な学習は交渉プロセスの重要な部分である。資源保護、ひいては貧困削減という点で、パートナーシップのポジティブな結果は、時間の経過とともに、関係者間のより緊密な協力の機運と精神を生み出すだろう。
正義に基づくアプローチは、最初の3つのビルディング・ブロックの実施を通じて確保される。これは気候正義の3つの側面をカバーするものである。すなわち、認識的正義(すべての利害関係者の積極的な参加を可能にすることを通して)、手続き的正義(さまざまな利害関係者とともにプロセスを組織することを通して)、分配的正義(利益の分配と共同管理の制限を通して)である。
ビルディング・ブロック
交渉プロセス
交渉プロセスは3つの重要な側面から構成される:
- パートナーシップの組織化:これは、共同管理のコンセプトについてすべての利害関係者と協議することから始まる。利害関係者が共同管理のパートナーシップを構築する必要性を理解し、その必要性を認識したら、協定の交渉に備えられるよう組織化する必要がある。コミュニティ内の受動的な個人を、共通のビジョンを持つ組織化されたグループに変え、高いレベルの参加を確保するためには、組織化の側面が不可欠である。
- 共同管理協定と共同統治制度の交渉:これはアクター間の権力共有の実践である。交渉を通じて、さまざまなアクターがそれぞれの懸念を表明し、天然資源をどのように管理・保全すべきかについて意見を出し合う。また、誰が意思決定を行うことができるのか、各アクターにどのような責任と説明責任があるのかといったガバナンスの問題も交渉される。
- 実践による学習:交渉プロセスは直線的なプロセスではなく、協定の実施、共有ガバナンス機関の機能の維持、成果や影響のモニタリングとレビューの継続、協定の更新のためのインプットの提供といったスパイラル・ループである。
実現可能な要因
- あらゆるレベルからの政治的支援と、共有ガバナンスと順応的管理に対するすべての利害関係者の同意と支援。
- 伝統的な慣習や地域の文化は、地域社会のさまざまなグループが自分たちで組織化し、議論し、意見を述べることを認めるべきである。文化によっては、女性が公的な話題について議論することが許されている。
教訓
- 中央集権的な管理が長年行われてきた国々では、コミュニティは多くの場合、隣同士に住む受動的な個人で構成されている。この事実を認識せずに、彼らを当局と共同で意思決定する立場に置くことは、避けるべき間違いである。このようなコミュニティが組織化され、アイデンティティや地域との関係性を学び、強化するためには、支援が必要である。受動的なコミュニティを指導する仕事を、(指導者向けの研修の後に)地元の指導者に委ねるのはよくあるやり方だが、後に問題を引き起こす。
- 外部からの支援は、あくまでも交渉プロセスを円滑に進めることに重点を置くべきである。交渉プロセスで特定され議論される共通の問題は、アクターの自己分析の結果であるべきである。
- 主要なアクター間の交渉は、協定締結後も継続すべきである。権力の共有は最初の共同管理協定で終わるべきではない。アクターは再交渉を続け、協定を強化する必要がある。
共同経営協定
共同管理協定は、管理・ガバナンスの要素を含め、交渉プロセスで合意されたすべての事項からなる文書である。地元関係者間のパートナーシップを証明する文書ともいえる。管理部分には、6つの「W」、つまり誰が、どこで、いつ、どのように、どのくらい、何をすることができるかが明記されている。一般的な条件、各ゾーンにおける天然資源管理規則、報奨金、罰則、報告スケジュール、実施条件、モニタリングなどを規定する。ガバナンスの部分では、意思決定を行う主要なアクターとその責任を規定する。
実現可能な要因
利害関係者は、共同管理協定の目的を理解する必要がある。また、資源保護の状況の変化をよりよく反映させるために、協定を適応させる必要性も認識する必要がある。共同管理協定は、組織化されたパートナー間の交渉を通じて作成されるべきである。したがって、受動的な個人のグループを真のコミュニティに変えるためのコミュニティ開発には、共同管理協定の設立とその後の適応を通して注意を払う必要がある。
教訓
共同管理協定は、実施中の学習プロセスにおいて修正される可能性がある。共有ガバナンスに関わる主要な関係者は、実施中に学んだ教訓に基づいて協定を修正する必要性を理解する必要がある。共同管理協定は、主要な関係者間の共同管理パートナーシップの基本原則を示すものであるが、共同決定を行う際の協力関係を、協定に記載された特定の条件や問題に限定するものではない。当局やコミュニティなどのパートナーは、パートナーシップの中で提起された問題について、継続的に話し合い、対処していく必要がある。共同管理協定は、人々がどのような資源を収集できるのか、また森林保護における責任を規定する項目で構成されているとはいえ、利益配分メカニズムの決まった形とは異なる。その代わり、共同管理協定は交渉の結果であり、適応的管理やガバナンスの問題に大きく関わってくる。
リソース
多元的ガバナンス委員会
多元的ガバナンス委員会は通常、地方自治体、政府省庁、地域コミュニティ、場合によっては企業組織の代表者で構成され、交渉の過程で設立される。理事会は、自然資源の保全に関して提起された問題について、共同で決定を下す責任を負う。その役割は、共同管理協定の実施を舵取りし、モニタリングに基づいて共同管理の結果と影響をレビューすることである。多元的ガバナンス委員会は、「権力の共有」という考えを理論から実践に移すために不可欠な要素である。これは、一人のパートナーだけが意思決定の責任を負う中央集権的な経営や私的な経営とは一線を画すものである。
実現可能な要因
- 当局は共同管理パートナーシップにコミットすべきである。
- コミュニティは共同決定を行う能力を持つべきである。これは、様々なコミュニティ・グループとの参加型アクション・リサーチの実践を通じて行うことができる。
- 国の政治制度は、共有ガバナンスを認めるか、自然資源管理に関する問題を草の根的に議論できるようにすべきである。
教訓
多元的なガバナンス委員会が効果的に共同決定を行うためには、関係者全員が共同管理パートナーシップの必要性を理解することが重要である。例えば、当局はコミュニティを対等かつ戦略的なパートナーとして扱うべきであり、その逆もまた然りである。共同管理は通常、パートナーシップに参加する全員が自発的に参加する場合に最良の結果をもたらす。しかし、権力が金銭をも意味するような状況では、上層部からの政治的支援や、さまざまな利害関係者の間で権力を共有することを推進する国の政策が役立つこともある。理事会のメンバーもまた、実践による学習を理解し、それに慣れる必要がある。全体として、より良い結果を目指すだけでなく、失敗を受け入れ、間違いを建設的に批判する方法も学ぶべきである。
正義に基づく生態系ベースの適応の確保
このプロジェクトでは、トップダウンのアプローチではなく、地域コミュニティと当局の共同管理協定によるマングローブ保護を試験的に実施した。このパートナーシップ協定の下、資源利用グループは、国有地(保護林)の決められた地域で天然資源を持続的に利用する権利と、それらの資源を持続的に管理・保護する責任を持つ。
プロジェクトは、社会から疎外された地域住民をプロセスに参加させ、積極的に参加できるようにすることに重点を置いた(認識の正義)。そのためには、共同管理プロセスを試験的に実施するために、すべての利害関係者の同意を得ることが重要であった。プロジェクトが重視した気候正義の他の2つの主要な側面は以下の通りである:(1)異なる利害関係者とのプロセスをどのように組織するか(手続き的正義)、(2)共同管理の便益と負担または制約をどのように分配し、マングローブの保護機能と生産便益のバランスを見つけるか(分配的正義)である。これらの結果、地元住民と当局との協力関係がより良いものとなった。また、マングローブ林の面積が増加し、浸食や洪水、暴風雨から海岸をより効果的に守ることができるようになり、マングローブ林資源の持続可能な利用と漁業からの収入も増加した。
実現可能な要因
- 共同管理を成功させるためには、環境意識の向上、協定に対する理解の共有、利害関係者間の効果的なコミュニケーションが必須条件となる。
- すべての利害関係者が参加する参加型プロセスによって、透明性が高く、公平で、十分な情報に基づいた意思決定を行うことができる。
- 共同管理委員会は意思決定の中核をなす組織であり、全体的な舵取りと紛争解決に責任を持つ。
教訓
- 共同管理を通じて正義の問題に取り組むことは、貧しい地域住民の生活向上とマングローブ林の保護機能の維持・強化のバランスを達成するのに役立つ。
- 正義の問題に取り組むためには、脆弱性の根底にある社会経済的・政治的原因に対処する必要がある。これらの原因には、貧弱なガバナンス、不公平な資源管理とアクセス、基本的なサービスや情報への制限されたアクセス、差別などが含まれる。
- 権利に基づくアプローチを推進するためには、すべての脆弱なグループのエンパワーメントが不可欠である。したがって、啓発、能力開発、意思決定への有意義な参加、利益共有メカニズムの確立は、正義に基づくEbAプロジェクトの重要な特徴である。
- 持続可能なマングローブ保全には、マングローブ保全プロジェクトを地元の知識やリーダーシップに根付かせるなど、実現可能な条件も必要である。
- 共同管理アプローチを維持するためには、関係機関の法律、法令、標準業務手順において、意思決定プロセスや構造だけでなく、権力の共有が制度化されることが必要である。
影響
共同管理はソックチャンのマングローブ保護に役立っている。Au Tho B村の前のマングローブ林の面積は、2008年の70haから2014年には118haに増加した。自然資源の共有統治に携わる地元の人々は、資源の所有権をより強く持つようになり、マングローブ保全の必要性と利益についてより深く認識するようになった。天然資源のガバナンスは着実に改善されている。自治体と住民が協力し、自然資源保護のための共同決定を行うパートナーになりつつある。このような関係者間の話し合いの結果、地域の問題に対処するための新たな取り組みが提案されている。
受益者
海岸沿いの貧しいコミュニティと当局。
ストーリー
6年前、Au Tho Bでは、マングローブカタツムリ養殖場の設立など、現在彼らが森林で行っているような仕事を想像する人はいなかった。2009年にオー・トーBで共同管理グループが設立されたのを皮切りに、それは長いプロセスだった。自然資源の共同管理(またはより適切なシェアード・ガバナンス)とは、地域コミュニティが自治体とともに資源管理の意思決定プロセスに参加することである。これは、主要な関係者間で権力、責任、説明責任を共有することを意味する。これは、ベトナム政府が天然資源保護への住民参加を確保するために過去に試みた他の試みとは大きく異なる。養殖のために森林を利用する権利や、採取を許可された資源のリストなど、人々にインセンティブを与えるためによく使われる決まった利益分配スキームの代わりに、共同管理は交渉と実践による学習を通じて、すべての主要関係者が認識している問題に対処することに重点を置いている。例えば、マングローブの海側の端にある若い苗木を保護するための規制は、健全な森林がより多くの水生資源をもたらし、ひいてはコミュニティのすべての人々に追加収入をもたらすという理解に基づいて共同で策定された。これらの規制は、満潮時にその区域に人が立ち入らないようにし、漁網の大きさを制限するものである。もうひとつの例は、違法行為に対処する際、誰が責任者となり、地元住民と森林警備隊員がどのような責任を負うかということである。すべての規制は交渉の上、共同管理協定に明記されている。地元住民と当局のパートナーシップが深まったことで、最近では、樹木を傷つけることなくマングローブから直接水生資源を開発する方法というテーマに共同で取り組むことができるようになった。GIZが主催した近隣の州への現地視察から戻ってきた地元の人々は、森の中でマングローブカタツムリを育てることを夢見ていた。しかし、個々に農場を作るのではなく、グループ全体の利益のために共同で農場を作ることにした。地元当局もこの計画に触発され、アイデアから現実のものとなるよう手助けをした。農業はまだうまくいかないこともあるが、自然資源保護を通じてより良い生活を送ろうとする地域住民の協力の精神は、地域の財産になりつつある。