Undang-Undang Taman Alam Terumbu Karang Tubbataha

Solusi Lengkap

oleh Angelique M. Songco, Tubbataha Reefs Natural Park

Pemandangan Laut di Padang Karang Keras (© Robert Yin)

Undang-Undang Taman Nasional Terumbu Karang Tubbataha (TRNP) menunjukkan pengelolaan cagar alam larang tangkap terpencil yang paling sukses di Filipina. Perumusan kebijakan untuk TRNP melibatkan berbagai konsultasi dengan berbagai lapisan masyarakat dari tingkat desa hingga nasional. Proses konsultasi ini memastikan bahwa masyarakat dan pemangku kepentingan yang terkena dampak dapat membentuk kontur hukum, sehingga menanamkan keadilan dalam pembuatan peraturan dan menginspirasi kepatuhan sukarela.

Pembaruan terakhir: 05 Oct 2020

11130 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Kurangnya akses ke pendanaan jangka panjang

Kurangnya kesadaran masyarakat dan pengambil keputusan

Pemantauan dan penegakan hukum yang buruk

Tata kelola dan partisipasi yang buruk

tekanan antropogenik dengan metode berkelanjutan untuk menjaga status alami Fungsi ekologis Terumbu Karang Tubbataha sebagai sumber utama karang dan larva ikan di Laut Sulu mengharuskan sumber daya dipertahankan dalam kondisi sealami mungkin, oleh karena itu tekanan antropogenik perlu dijaga seminimal mungkin. Solusi ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas, peralatan, dan keuangan untuk memungkinkan masyarakat setempat mengelola lokasi terpencil ini secara efektif dan berkelanjutan.

Skala implementasi

Lokal

Ekosistem

Terumbu karang

Tema

Tata kelola kawasan lindung dan konservasi

Aktor lokal

Warisan Dunia

Lokasi

Cagayancillo, Filipina

Asia Tenggara

Proses

Ringkasan prosesnya

Pengelolaan taman laut didesentralisasi dan didemokratisasi dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan dari pemerintah kota dan daerah, LSM, akademisi, sektor swasta, serta lembaga pemerintah pusat dan daerah. Undang-undang ini menggarisbawahi kebutuhan kritis akan kebijakan tingkat nasional untuk mendukung tindakan tingkat lokal, memberikan kekuatan permanen dan kekuasaan kepada lembaga tingkat lokal. UU TRNP merupakan langkah penting untuk menerapkan kebijakan tingkat nasional seperti UU Sistem Kawasan Konservasi Terpadu Nasional (NIPAS) tahun 1992, dan undang-undang serupa telah disahkan di negara tetangga, Apo Reef. Solusi ini bekerja melalui (1) keterlibatan langsung pengguna sumber daya dan pemangku kepentingan terkait lainnya dalam harmonisasi dan perumusan undang-undang, aturan operasi dan peraturan, (2) badan pengelola kolaboratif berbasis lokal, (3) melalui penyediaan peralatan pengawasan teknis yang diperlukan dan mengembangkan kapasitas penegakan, operasi dan pemeliharaan yang diperlukan untuk memungkinkan badan pengelola KKP melaksanakan kebijakan, dan (4) sistem pembiayaan berkelanjutan yang secara bersamaan memberikan kompensasi kepada masyarakat atas kerugian ekonomi.

Blok Bangunan

Pengembangan Undang-Undang secara Partisipatif

Serangkaian konsultasi dan lokakarya multi-pemangku kepentingan untuk menyusun dan meninjau Undang-Undang tersebut memastikan partisipasi penuh dari para pemangku kepentingan dan mendorong kepatuhan terhadap peraturan. Peraturan dan Regulasi Internal (IRR) dari Undang-Undang tersebut telah ditinjau dan diperbarui beberapa kali dan sekarang mencakup kebijakan tentang penelitian ekosistem, pariwisata, dan rencana pengelolaan zona penyangga. Hal ini dikomunikasikan kepada publik melalui kegiatan penjangkauan. Pelatihan dan kampanye informasi mendorong kesadaran dan pemahaman akan signifikansi global dari hotspot keanekaragaman hayati ini.

Faktor-faktor pendukung

LSM nasional dan internasional telah menyediakan dana awal dan pengetahuan teknis
Pemahaman yang baik tentang masalah dan opsi pengelolaan yang sudah ada

Pelajaran yang dipetik

UU TRNP melembagakan perwakilan dari berbagai sektor masyarakat dalam badan pembuat kebijakan, yaitu Badan Pengelola Kawasan Lindung Tubbataha (TPAMB), yang memungkinkan para pemangku kepentingan untuk mengartikulasikan keprihatinan mereka dan mempengaruhi pembuatan peraturan. Tubbataha telah menunjukkan bahwa dengan kesepakatan para pemangku kepentingan yang dinegosiasikan secara sensitif, masyarakat setempat tidak perlu menanggung beban kawasan lindung larang tangkap, tetapi justru dapat menjadi penerima manfaat utama.

Sumber daya

Paper / Tubbataha Reef Management Plan / 2011

Kampanye Informasi

Untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman umum mengenai pentingnya keanekaragaman hayati secara global, UU dan kebijakan yang dikembangkan dikomunikasikan kepada publik melalui berbagai kegiatan penjangkauan, misalnya melalui radio dan surat kabar lokal.

Faktor-faktor pendukung

Kegiatan penjangkauan publik di sekolah-sekolah lokal dan desa-desa nelayan yang dimungkinkan oleh dukungan pemerintah daerah dan administrasi sekolah
Kontribusi stasiun radio dan surat kabar lokal melalui pengurangan tarif

Pelajaran yang dipetik

Untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman umum mengenai signifikansi global dari hotspot keanekaragaman hayati ini, UU dan kebijakan yang dikembangkan dikomunikasikan kepada publik melalui berbagai kegiatan penjangkauan, misalnya melalui radio dan koran lokal.

Pengelolaan Taman Nasional dan Penegakan Hukum Berbasis Lokal

Institusi dan komunitas lokal, perwakilan pemerintah kota dan nasional, LSM, akademisi, dan sektor swasta, semuanya terwakili dalam pengelolaan taman nasional dan badan penegakan hukum yang berbasis lokal. Penegakan hukum dipastikan melalui kemitraan dengan Angkatan Laut dan Penjaga Pantai Filipina serta penjaga taman yang direkrut secara lokal yang menerima pelatihan mendalam dan peralatan pengawasan yang sesuai. Situasi lingkungan di taman nasional ini dipantau secara teratur, sementara efektivitas tata kelola diukur setiap tahun dengan menggunakan mekanisme partisipatif.

Faktor-faktor pendukung

Kemitraan memberikan dukungan yang diperlukan untuk operasi penegakan hukum. Angkatan Laut dan Penjaga Pantai Filipina memainkan peran terbesar dengan merinci personil yang bertugas secara bergilir di stasiun penjaga hutan dan memasok peralatan teknis
Badan pengelolaan berbasis lokal, yang semata-mata didedikasikan untuk mengimplementasikan rencana pengelolaan taman nasional dan mempertahankan kehadirannya di dalam taman nasional

Pelajaran yang dipetik

Penegakan hukum yang efektif membutuhkan kapasitas dan peralatan penegakan hukum yang sesuai di tingkat lembaga pengelola KKP. Pengelolaan Taman Laut Nasional membutuhkan kebijakan penggunaan sumber daya yang memadai untuk diterapkan dan ditegakkan, termasuk hukuman yang tegas untuk ketidakpatuhan sebagai disinsentif untuk penggunaan ilegal. Hukum, peraturan dan regulasi ini perlu didukung dan dipatuhi oleh pengguna sumber daya yang sah dan pemangku kepentingan terkait lainnya.

Sumber daya

Paper / Compliance and Enforcement Plan / 2012

Manajemen Taman Pembiayaan

Taman Alam Terumbu Karang Tubbataha (TRNP) dikelola dengan bantuan keuangan dari berbagai sumber. Biaya konservasi yang dibayarkan oleh pengunjung merupakan sumber pendanaan utama, menyediakan 74% persen dari anggaran tahunan. Hibah dari LSM dan sektor swasta merupakan 26% lainnya. Dana ini disimpan di dana perwalian lokal yang dikelola oleh Badan Pengelola Kawasan Lindung Tubbataha dan hanya digunakan untuk administrasi Taman Nasional.

Faktor-faktor pendukung

Keindahan alam dan keanekaragaman hayati laut yang kaya di Tubbataha merupakan prasyarat untuk wisata selam
Penegakan aturan yang efektif menghasilkan pemeliharaan keindahan alamnya
Biaya konservasi, yang tertuang dalam Undang-Undang Taman Alam Terumbu Karang Tubbataha, mendanai penegakan hukum dan kegiatan pengelolaan lainnya

Pelajaran yang dipetik

Tubbataha membutuhkan sumber daya keuangan dan tenaga kerja yang memadai untuk mempertahankan pengelolaan yang efektif. Sejauh ini, biaya konservasi, yang tetap sama selama 10 tahun terakhir, merupakan sumber pendapatan utama. Peningkatan biaya konservasi sebesar 66% pada tahun 2017 memberikan lebih banyak pemasukan bagi manajemen, sehingga mengurangi ketergantungan pada dukungan eksternal. Karena pariwisata dapat menjadi sumber dana yang tidak stabil karena variabel eksternal, sumber pembiayaan yang lebih beragam perlu diperoleh. Penjualan barang dagangan dan memperluas jaringan penyandang dana adalah beberapa cara yang digunakan untuk Tubbataha.

Insentif ekonomi untuk masyarakat

Masyarakat lokal Cagayancillo diberi kompensasi atas kerugian ekonomi yang disebabkan oleh kebijakan larang tangkap. Sebagian dari biaya konservasi disalurkan ke dalam dana mata pencaharian yang menyediakan pinjaman untuk pembangunan.

Faktor-faktor pendukung

Biaya konservasi untuk TNK tertuang dalam Undang-Undang TNK
Kebijakan yang ada untuk memberikan masyarakat lokal bagian dari pendapatan pariwisata

Pelajaran yang dipetik

Pemberian insentif ekonomi berkontribusi pada pembangunan kepercayaan dan keyakinan di antara para pihak. Mempekerjakan penduduk lokal sebagai bentuk insentif ekonomi melipatgandakan duta Tubbataha di masyarakat. Interpretasi perjanjian yang dibuat dengan masyarakat lokal dapat dipengaruhi oleh proses politik. Pemimpin baru, perspektif baru mengenai kesepakatan.

Sumber daya

Local Community Support

Dampak

Sebagai tempat pembibitan yang penting, TNK mendukung perikanan rakyat dan perikanan komersial di luar taman nasional, dengan kondisi yang lebih baik dan lebih produktif dibandingkan dengan terumbu karang lainnya; biomassa ikan terus meningkat dalam satu dekade terakhir. Semua indikator sosial ekonomi yang dipantau menunjukkan peningkatan standar hidup penduduk setempat, misalnya peningkatan pendapatan sebesar 90% untuk desa-desa nelayan terdekat. Provinsi lain mengadopsi skema denda TRNP untuk mendenda pemilik kapal yang merusak terumbu karang. Undang-undang TRNP adalah model untuk KKL lain di Filipina. Sebagai Situs Warisan Dunia UNESCO dengan visibilitas global yang tinggi, TRNP menyoroti bagaimana instrumen hukum memungkinkan tata kelola yang efektif.

Penerima manfaat

kotamadya Cagayancillo, pariwisata, penjaga dan pengelola taman laut dan masyarakat

Cerita

Pada pukul 4 pagi tanggal 17 Januari 2013, Penjaga Taman Nasional Tubbataha Reefs melihat sebuah kapal yang tidak dikenal di sekitarnya. Kapal tersebut ternyata adalah USS Guardian, kapal perang Angkatan Laut AS yang kandas di terumbu karang. Kapal sepanjang 224 kaki tersebut merusak area seluas 2.345,67 meter persegi, yang ditentukan melalui penilaian yang dilakukan oleh University of the Philippines, Tubbataha Management Office dan World Wide Fund for Nature Philippines melalui bantuan Biro Perikanan dan Sumber Daya Perairan. Kapal tersebut harus diangkat dari terumbu karang dalam beberapa segmen, sebuah operasi yang memakan waktu sekitar 10 minggu. Awalnya, Dewan Pengelolaan Kawasan Lindung Tubbataha mengeluarkan pemberitahuan pelanggaran kepada pemerintah AS dan, setelah pemindahan kapal dari terumbu karang pada tanggal 30 Maret 2013, mengkomunikasikan total biaya kerusakan dan hukuman atas pelanggaran. Pelanggaran ini termasuk masuk tanpa izin, kerusakan terumbu karang, perusakan sumber daya, tidak membayar biaya konservasi untuk memasuki area taman dan menghalangi petugas penegak hukum. Dengan demikian, Angkatan Laut AS terancam denda sebesar 58 juta Peso Filipina atau sekitar US$1,4 juta setelah kapal penyapu ranjau tersebut merusak situs Warisan Dunia UNESCO. Jumlah ini berdasarkan denda yang diatur dalam Undang-Undang Republik No. 10067, Undang-Undang Taman Alam Terumbu Karang Tubbataha tahun 2009. Perhitungan biaya kerusakan sangat mudah dan tidak rumit karena didasarkan pada ketentuan yang diartikulasikan dengan jelas yang terkandung dalam Undang-Undang TRNP. Pemerintah AS telah berulang kali menyatakan niatnya untuk memberikan kompensasi kepada Filipina atas kerusakan yang terjadi, namun belum merealisasikan janjinya tersebut.