トゥバタハ岩礁自然公園法

フル・ソリューション
コーラル・ハード・フィールドの海景 (© Robert Yin)

トゥバタハ岩礁自然公園(TRNP)法は、フィリピンで最も成功した遠隔地禁漁保護区の管理を示している。TRNPの政策策定には、村落から国家レベルまで、社会のさまざまな層と何度も協議を重ねた。この協議プロセスによって、影響を受けるコミュニティや利害関係者が法律の輪郭を形作ることができ、それによって規則制定に公正さが組み込まれ、自発的な遵守が促されることになった。

最終更新日 05 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
長期資金へのアクセス不足
国民と意思決定者の認識不足
不十分な監視と執行
貧弱なガバナンスと参加
スールー海のサンゴと魚の幼生の主要な供給源であるトゥバタハ岩礁の生態学的機能は、資源を可能な限り自然な状態で維持することが必要であるため、人為的な圧力を最小限に抑える必要がある。この解決策は、地元コミュニティがこの遠隔地を効果的かつ持続的に管理できるよう、能力、設備、資金を強化することを目的としている。
実施規模
ローカル
エコシステム
サンゴ礁
テーマ
保護・保全地域ガバナンス
地元の俳優
世界遺産
所在地
フィリピン、カガヤンシーヨ
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
海洋公園の管理は、自治体や地方政府、NGO、学界、民間セクター、国や地方政府機関など、複数の利害関係者が参加する分権化された民主的なものである。この法律は、国レベルの政策が地方レベルの行動を支援し、地方レベルの機関に永続性と権力を与えることの重要性を強調している。TRNP法は、1992年の国家統合保護地域システム(NIPAS)法などの国家レベルの政策を実施するための重要な一歩であり、近隣のアポ・リーフでも同様の法律が成立している。 この解決策は、(1)法律、運用規則、規制の調和と策定における資源利用者とその他の関係者の直接的な関与、(2)地元に根ざした協力的な管理機関、(3)必要な技術的監視設備の提供、MPA管理機関が政策を実行できるようにするための必要な施行、運用、維持能力の開発、(4)同時にコミュニティの経済的損失を補償する持続可能な資金調達システム、によって機能する。
ビルディング・ブロック
法律の参加型開発

同法の起草と見直しのための一連のマルチステークホルダー協議とワークショップにより、利害関係者の全面的な参加が確保され、規制の遵守が促進された。同法の内部規則(IRR)はその後何度か見直され更新され、現在では生態系調査、観光、緩衝地帯の管理計画に関する方針が含まれている。この法律は、アウトリーチ活動を通じて一般に周知された。研修や情報キャンペーンにより、この生物多様性ホットスポットの世界的な重要性に対する認識と理解が促進された。

実現可能な要因
  • 国内外のNGOが初期資金と技術的ノウハウを提供した。
  • 問題や管理方法についての十分な理解がすでにあった。
教訓

TRNP法は、政策決定機関であるトゥバタハ保護地域管理委員会(TPAMB)に社会の幅広いセクターの代表を制度化し、利害関係者が自分たちの懸念を明確に表明し、ルール作りに影響を与えることを可能にした。トゥバタハは、利害関係者の合意を慎重に取り決めることで、地域社会がノーテイク保護区の負担を負う必要はなく、むしろその主な受益者になりうることを実証した。

情報キャンペーン

この生物多様性のホットスポットの世界的な重要性に対する認識と一般的な理解を促進するため、策定された法律と方針は、ラジオプラグや地元新聞など、さまざまなアウトリーチ活動を通じて一般に周知されている。

実現可能な要因
  • 地方自治体や学校行政の支援による地元学校や漁村での広報活動
  • ラジオ局や地元紙の割引料金による貢献
教訓

この生物多様性のホットスポットの世界的な重要性に対する認識と一般的な理解を促進するため、策定された法律と政策は、ラジオプラグや地元新聞など、さまざまなアウトリーチ活動を通じて一般に周知されている。

地域に根ざした公園管理と法執行

地元の機関やコミュニティ、自治体や国の代表者、NGO、学界、民間セクターの代表者全員が、地元に根ざした公園管理と法執行機関に参加している。法執行は、フィリピン海軍や沿岸警備隊とのパートナーシップと、綿密な訓練と適切な監視設備を受けた地元採用のパークレンジャーによって確保されている。公園の環境状況は定期的にモニタリングされ、ガバナンスの有効性は参加型メカニズムを使って毎年測定される。

実現可能な要因
  • パートナーシップは、法執行活動に必要な支援を提供する。フィリピン海軍と沿岸警備隊は、レンジャー・ステーションでのローテーション任務と技術装備の提供により、最大の役割を果たしている。
  • 地元に根ざした管理組織で、公園の管理計画の実施と公園内でのプレゼンスの維持にのみ専念している。
教訓

効果的な法執行には、MPA管理機関のレベルに適切な執行能力と設備が必要である。国立海洋公園の管理には、適切な資源利用方針が定められ、違法利用の阻害要因となるような、違反に対する厳しい罰則を含めて執行されることが必要である。これらの法律、規則、規制は、合法的な資源利用者やその他の関係者によって支持され、遵守される必要がある。

公園管理への融資

トゥバタハ岩礁自然公園(TRNP)は、さまざまな財源からの援助によって運営されている。来園者が支払う保護費が主な財源で、年間予算の74%を占めている。残りの26%はNGOや民間企業からの助成金である。これらの資金はトゥバタハ保護区管理委員会が管理する地元の信託基金に預けられ、公園の管理のみに使用される。

実現可能な要因
  • トゥバタハの自然の美しさと豊かな海洋生物多様性は、ダイビング・ツーリズムの前提条件である。
  • 効果的なルールの施行が美しい自然の維持につながる
  • トゥバタハ珊瑚礁自然公園法に基づく自然保護料は、その施行やその他の管理活動の資金源となっている。
教訓

トゥバタハの効果的な管理を維持するためには、十分な資金と人的資源が必要である。これまでのところ、過去10年間変わらなかった保護費が主な収入源となっている。2017年に保全料が66%増加したことで、管理により多くの収入がもたらされ、外部からの支援への依存度が低くなった。観光は外部変数によって不安定な資金源となる可能性があるため、より多様な資金源を得る必要がある。商品の販売や資金提供者のネットワークを広げることは、トゥバタハで採用されているいくつかの方法である。

地域社会への経済的インセンティブ

カガヤンシーリョの地元コミュニティは、禁漁政策による経済的損失を補償されている。保護費の一部は、開発のための融資を行う生計基金に充てられている。

実現可能な要因
  • TRNPの自然保護費はTRNP法で定められている
  • TRNPの観光収入を地域社会に分配する政策が実施されている。
教訓

経済的インセンティブの提供は、当事者間の信頼と信用構築に貢献した。経済的インセンティブとして地元住民を雇用することで、トゥバタハの大使をコミュニティ内で増やすことができる。地元コミュニティとの協定の解釈は、政治的プロセスの影響を受ける可能性がある。新しいリーダー、協定に対する新しい視点。

影響

重要な保育場所として、TRNPは公園外の地元の職人漁業や商業漁業を支えており、他のサンゴ礁よりも状態がよく、生産性が高い。モニタリングされたすべての社会経済指標は、地元住民の生活水準が向上していることを示している。例えば、最も近い漁村では収入が90%増加している。他の州では、サンゴ礁を損傷した船舶所有者に罰金を課すTRNPの罰則制度が採用されている。TRNP法はフィリピンの他のMPAのモデルとなっている。ユネスコ世界遺産に登録され、世界的に知名度の高いTRNPは、法的手段がいかに効果的なガバナンスを可能にしているかを浮き彫りにしている。

受益者
カガヤンシーリョ自治体、観光局、海洋公園のレンジャーと管理者、そして人々
ストーリー
2013年1月17日午前4時、トゥバタハ岩礁自然公園のレンジャーが付近で未知の船を発見した。その船は、リーフに座礁したアメリカ海軍の軍艦USSガーディアンであることが判明した。フィリピン大学、トゥバタハ管理事務所、フィリピン世界自然保護基金が漁業・水生資源局の協力を得て実施したアセスメントにより、この224フィートの船は2,345.67平方メートルの被害を受けた。船舶はリーフから分割して撤去する必要があり、この作業には約10週間を要した。当初、トゥバタハ保護区管理委員会は米国政府に対して違反通告を行い、2013年3月30日にリーフから船を撤去した時点で、損害の総額と違反に対する罰則を通告した。これらの違反には、無許可の立ち入り、サンゴ礁の損傷、資源の破壊、公園区域に入るための保護費の未払い、法執行官の妨害などが含まれる。そのため、掃海艇がユネスコの世界遺産に損害を与えたことで、米海軍は5800万フィリピン・ペソ、または140万米ドルの罰金に直面している。この金額は、共和国法第10067号(2009年トゥバタハ岩礁自然公園法)に規定された罰金に基づいている。TRNP法に具体化された明確な規定に基づいているため、損害額の算定は単純明快で複雑ではない。アメリカ政府は、フィリピンに損害を補償する意向を繰り返し表明しているが、この約束はまだ実現していない。
寄稿者とつながる
その他の貢献者
アンジェリーク・M・ソンコ
トゥバタハ・マネジメント・オフィス(TMO)