Закон о природном парке рифов Туббатаха

Полное решение

на Angelique M. Songco, Tubbataha Reefs Natural Park

Морской пейзаж в коралловом поле (© Роберт Йин)

Закон о природном парке рифов Туббатаха (TRNP) является примером наиболее успешного управления удаленным заповедником на Филиппинах. При разработке политики TRNP проводились многочисленные консультации со всеми слоями общества - от деревенского до национального уровня. Процесс консультаций позволил затронутым сообществам и заинтересованным сторонам сформировать контуры закона, тем самым обеспечив справедливость при принятии правил и стимулировав добровольное их соблюдение.

Последнее обновление: 05 Oct 2020

11095 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Отсутствие доступа к долгосрочному финансированию

Недостаточная осведомленность общественности и лиц, принимающих решения

Плохой мониторинг и правоприменение

Плохое управление и участие

Экологическая функция рифов Туббатаха как основного источника кораллов и личинок рыб в море Сулу требует, чтобы ресурсы поддерживались в максимально естественном состоянии, поэтому антропогенное давление должно быть сведено к минимуму. Решение направлено на укрепление потенциала, оборудования и финансов, чтобы местные сообщества могли эффективно и устойчиво управлять этим удаленным объектом.

Масштаб реализации

Местный

Экосистемы

Коралловый риф

Тема

Управление охраняемыми и заповедными территориями

Местные актеры

Всемирное наследие

Расположение

Кагаянсильо, Филиппины

Юго-Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

Управление морским парком децентрализовано и демократизировано с привлечением множества заинтересованных сторон из муниципальных и местных органов власти, НПО, научных кругов, частного сектора, а также национальных и местных правительственных учреждений. Закон подчеркивает острую необходимость в том, чтобы политика на национальном уровне поддерживала действия на местном уровне, обеспечивая постоянство и полномочия институтов на местном уровне. Закон о TRNP - это ключевой шаг на пути к реализации политики национального уровня, такой как Закон о Национальной интегрированной системе охраняемых территорий (NIPAS) от 1992 года; аналогичное законодательство было принято и в соседнем рифе Апо. Решение работает благодаря: (1) непосредственному участию пользователей ресурсов и других заинтересованных сторон в согласовании и разработке законов, операционных правил и положений; (2) созданию совместного органа управления на местном уровне; (3) предоставлению необходимого технического оборудования для наблюдения и развитию необходимого потенциала для обеспечения соблюдения, эксплуатации и обслуживания, чтобы позволить агентству по управлению ОМР проводить политику; (4) созданию устойчивой системы финансирования, которая одновременно компенсирует экономические потери сообществ.

Строительные блоки

Разработка закона на основе широкого участия

Серия многосторонних консультаций и семинаров по разработке и пересмотру Закона обеспечила полное участие заинтересованных сторон и способствовала соблюдению правил. Внутренние правила и положения (IRR) Закона с тех пор неоднократно пересматривались и обновлялись и теперь включают в себя политику по исследованию экосистем, туризм и план управления буферной зоной. Информация о нем была доведена до сведения общественности с помощью информационно-просветительских мероприятий. Тренинги и информационные кампании способствовали повышению осведомленности и пониманию глобального значения этой горячей точки биоразнообразия.

Благоприятные факторы

Национальные и международные НПО предоставили первоначальные средства и техническое ноу-хау
Хорошее понимание проблем и вариантов управления уже существовало

Извлеченный урок

Закон о ГТО институционализировал представительство широких слоев общества в директивном органе - Совете по управлению охраняемой территорией Туббатаха (TPAMB), что позволило заинтересованным сторонам выражать свои опасения и влиять на принятие правил. Туббатаха продемонстрировала, что при разумном согласовании соглашений с заинтересованными сторонами местные сообщества не обязаны нести бремя запрета на использование охраняемых территорий, а наоборот, могут быть их главными бенефициарами.

Ресурсы

Paper / Tubbataha Reef Management Plan / 2011

Информационные кампании

Для повышения осведомленности и общего понимания глобального значения этого очага биоразнообразия разработанный Закон и политика доводятся до сведения общественности посредством различных информационно-просветительских мероприятий, например, через радиопередачи и местные газеты.

Благоприятные факторы

Просветительская деятельность в местных школах и рыбацких поселках при поддержке местных властей и администрации школ
Поддержка радиостанций и местных газет по сниженным тарифам

Извлеченный урок

Для повышения осведомленности и общего понимания глобального значения этого очага биоразнообразия разработанный Закон и политика доводятся до сведения общественности посредством различных мероприятий по информированию, например, через радиопередачи и местные газеты.

Управление парком и охрана правопорядка на местном уровне

Местные учреждения и сообщества, представители муниципальных и национальных органов власти, НПО, научных кругов и частного сектора представлены в местном органе управления парком и обеспечения правопорядка. Обеспечение правопорядка осуществляется благодаря партнерству с ВМС и береговой охраной Филиппин и местными егерями, которые проходят углубленную подготовку и получают соответствующее оборудование для наблюдения. Экологическая ситуация в парке регулярно контролируется, а эффективность управления ежегодно оценивается с использованием механизмов широкого участия.

Благоприятные факторы

Партнерские отношения обеспечивают поддержку, необходимую для проведения правоохранительных операций. Наибольшую роль играют филиппинские ВМС и береговая охрана, которые предоставляют персонал для ротационного дежурства на станции рейнджеров и поставляют техническое оборудование.
Местный орган управления, занимающийся исключительно реализацией плана управления парком и поддержанием присутствия в нем

Извлеченный урок

Эффективное правоприменение требует наличия соответствующего потенциала и оборудования на уровне агентства по управлению ОМР. Управление национальным морским парком требует наличия и соблюдения адекватной политики использования ресурсов, включая строгие наказания за ее несоблюдение в качестве сдерживающего фактора для незаконного использования. Эти законы, правила и положения должны поддерживаться и соблюдаться законными пользователями ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Ресурсы

Paper / Compliance and Enforcement Plan / 2012

Финансирование управления парком

Природный парк рифов Туббатаха (TRNP) функционирует при финансовой поддержке из различных источников. Плата за охрану природы, взимаемая с посетителей, является основным источником финансирования, обеспечивая 74% годового бюджета. Остальные 26 % составляют гранты от неправительственных организаций и частного сектора. Эти средства поступают в местный трастовый фонд, управляемый Советом по управлению охраняемой территорией Туббатаха, и используются исключительно для управления парком.

Благоприятные факторы

Природная красота и богатое морское биоразнообразие Туббатахи являются предпосылкой для дайвинг-туризма
Эффективное соблюдение правил позволяет сохранить природную красоту.
Природоохранные сборы, закрепленные в Законе о природном парке "Рифы Туббатаха", обеспечивают финансирование правоприменительной и другой управленческой деятельности

Извлеченный урок

Для поддержания эффективного управления Туббатаха требуются адекватные финансовые и трудовые ресурсы. До сих пор основным источником дохода были сборы за сохранение природы, которые оставались неизменными в течение последних 10 лет. Увеличение платы за охрану природы на 66 % в 2017 году позволило увеличить доход для управления, что привело к уменьшению зависимости от внешней поддержки. Поскольку туризм может быть нестабильным источником средств из-за внешних переменных, необходимо получить более диверсифицированные источники финансирования. Продажа товаров и расширение сети возможных спонсоров - вот некоторые способы, используемые для Туббатаха.

Экономические стимулы для сообществ

Местные общины Кагаянсильо получают компенсацию за экономические потери, вызванные политикой запрета на вылов рыбы. Часть природоохранного сбора направляется в фонд средств к существованию, который предоставляет кредиты на развитие.

Благоприятные факторы

Природоохранные сборы для TRNP закреплены в Законе TRNP
Политика, обеспечивающая местным общинам долю в доходах от туризма

Извлеченный урок

Предоставление экономических стимулов способствовало укреплению доверия между сторонами. Наем местных жителей как форма экономического стимулирования увеличивает число послов Туббатаха в сообществах. На интерпретацию соглашений, заключенных с местными сообществами, может повлиять политический процесс. Новые лидеры, новые взгляды на соглашения.

Ресурсы

Local Community Support

Воздействие

Являясь важным местом питомника, TRNP поддерживает местное кустарное и коммерческое рыболовство за пределами парка, находясь в лучшем состоянии и будучи более продуктивным, чем другие рифы; биомасса рыбы постоянно увеличивается в течение последнего десятилетия. Все отслеживаемые социально-экономические показатели свидетельствуют о повышении уровня жизни местного населения, например, доходы ближайших рыбацких деревень увеличились на 90%. В других провинциях принята система штрафов TRNP, в соответствии с которой владельцы судов взимают плату за повреждение рифов. Закон о ТРНП является моделью для других ОМР на Филиппинах. Будучи объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО и имея широкую известность во всем мире, TRNP демонстрирует, как правовые инструменты обеспечивают эффективное управление.

Бенефициары

муниципалитет Кагаянсильо, туризм, рейнджеры и руководство морского парка, а также население

История

В 4 часа утра 17 января 2013 года рейнджеры природного парка "Рифы Туббатаха" заметили в окрестностях неизвестный корабль. Им оказался USS Guardian, военный корабль ВМС США, севший на мель у рифа. 224-футовое судно нанесло ущерб на площади 2 345,67 квадратных метров, что было установлено в результате оценки, проведенной Филиппинским университетом, Управлением Туббатаха и Всемирным фондом дикой природы на Филиппинах при содействии Бюро рыболовства и водных ресурсов. Судно пришлось удалять с рифа по частям, и эта операция заняла около 10 недель. Первоначально Совет по управлению охраняемой зоной Туббатаха направил правительству США уведомление о нарушении, а после удаления судна с рифа 30 марта 2013 года сообщил общую стоимость ущерба и штрафы за нарушения. Эти нарушения включают в себя несанкционированный вход, нанесение ущерба рифу, уничтожение ресурсов, неуплату природоохранных сборов за вход в парковую зону и препятствование сотрудникам правоохранительных органов. Так, ВМС США грозит штраф в размере 58 миллионов филиппинских песо или 1,4 миллиона долларов США после того, как минный тральщик нанес ущерб объекту Всемирного наследия ЮНЕСКО. Эта сумма основана на штрафах, предусмотренных Республиканским законом № 10067, Законом о природном парке рифов Туббатаха от 2009 года. Расчет стоимости ущерба был простым и несложным, поскольку он основывается на четко сформулированных положениях, закрепленных в Законе о TRNP. Правительство США неоднократно заявляло о своем намерении компенсировать Филиппинам нанесенный ущерб, но до сих пор не выполнило это обещание.