图巴塔哈珊瑚礁自然公园法

完整解决方案
珊瑚硬地海景 (© Robert Yin)

图巴塔哈珊瑚礁自然公园(TRNP)法案》展示了菲律宾对偏远禁渔保护区最成功的管理。在制定图巴塔哈礁石自然公园的政策时,与从村庄到国家一级的社会各界进行了多次磋商。协商过程确保了受影响的社区和利益攸关方能够塑造法律的轮廓,从而在规则制定过程中体现公平性并激励自愿遵守。

最后更新 05 Oct 2020
11098 意见
背景
应对的挑战
无法获得长期资金
公众和决策者缺乏认识
监督和执行不力
治理不善和参与不足
图巴塔哈珊瑚礁作为苏禄海珊瑚和鱼类幼虫的主要来源,其生态功能要求尽可能保持资源的自然状态,因此需要将人为压力降至最低。该解决方案旨在加强能力、设备和资金,使当地社区能够有效、可持续地管理这一偏远地区。
实施规模
当地
生态系统
珊瑚礁
主题
保护区和保留区治理
当地行动者
世界遗产
地点
菲律宾卡加扬希略
东南亚
过程
过程概述
海洋公园的管理实行权力下放和民主化,涉及来自市政和地方政府、非政府组织、学术界、私营部门以及国家和地方政府机构的多个利益攸关方。该法强调,国家层面的政策亟需支持地方层面的行动,赋予地方机构永久性的权力。TRNP 法案是实施国家级政策(如 1992 年《国家综合保护区系统法案》)的关键一步,邻近的阿波礁也通过了类似的立法。 该解决方案通过以下方式发挥作用:(1) 让资源使用者和其他利益相关者直接参与法律、操作规则和条例的协调和制定;(2) 建立一个以地方为基础的合作管理机构;(3) 提供所需的技术监控设备,发展必要的执法、操作和维护能力,使海洋保护区管理机构能够执行政策;(4) 建立一个可持续的融资系统,同时为社区的经济损失提供补偿。
积木
参与式制定该法

为起草和审查该法,举行了一系列多方利益相关者磋商和研讨会,确保利益相关者的充分参与,并促进遵守法规。此后,对该法的内部规则和条例(IRR)进行了多次审查和更新,目前包括有关生态系统研究、旅游业和缓冲区管理计划的政策。通过外联活动向公众宣传了该法。培训和宣传活动提高了人们对这一生物多样性热点的全球意义的认识和理解。

有利因素
  • 国家和国际非政府组织提供了初始资金和技术知识
  • 已经对问题和管理方案有了很好的了解
经验教训

图巴塔哈保护区法案》将社会各界在决策机构--图巴塔哈保护区管理委员会(TPAMB)中的代表权制度化,使利益相关者能够表达他们的关切并影响规则的制定。图巴塔哈保护区证明,通过与利益相关者协商达成敏感协议,当地社区不需要承担禁猎保护区的负担,相反,他们可以成为保护区的主要受益者。

宣传活动

为了提高人们对这一生物多样性热点地区的全球意义的认识和普遍了解,通过各种宣传活动,如电台插播广告和当地报纸,向公众宣传所制定的法案和政策。

有利因素
  • 在当地政府和学校行政部门的支持下,在当地学校和渔村开展公众宣传活动
  • 广播电台和地方报纸通过降低费率提供捐助
经验教训

为了提高人们对这一生物多样性热点地区的全球意义的认识和普遍了解,通过各种宣传活动,如电台插播节目和当地报纸,向公众宣传已制定的法案和政策。

以当地为基础的公园管理和执法

当地机构和社区、市政和国家政府代表、非政府组织、学术界和私营部门都派代表参加了当地的公园管理和执法机构。通过与菲律宾海军和海岸警卫队以及当地招聘的公园护林员的合作,确保了执法工作的顺利进行,这些护林员都接受过深入的培训,并配备了适当的监控设备。对公园的环境状况进行定期监测,同时每年利用参与机制对治理的有效性进行衡量。

有利因素
  • 伙伴关系为执法行动提供了必要的支持。菲律宾海军和海岸警卫队发挥了最大的作用,派遣人员轮流在护林站值班,并提供技术设备。
  • 以当地为基础的管理机构,专门负责执行公园的管理计划并在公园内保持存在
经验教训

有效执法需要海洋保护区管理机构具备适当的执法能力和设备。国家海洋公园的管理要求制定并执行适当的资源使用政策,包括对违规行为的严厉处罚,以抑制非法使用。这些法律、规则和条例需要得到合法资源使用者和其他相关利益攸关方的支持和遵守。

公园管理融资

图巴塔哈珊瑚礁自然公园(TRNP)的运营资金来源广泛。游客缴纳的保护费是主要的资金来源,占年度预算的 74%。非政府组织和私营部门提供的赠款占另外的 26%。这些资金存入图巴塔哈保护区管理委员会管理的地方信托基金,仅用于公园的行政管理。

有利因素
  • 图巴塔哈的自然美景和丰富的海洋生物多样性是潜水旅游的先决条件
  • 有效执行规则可保持自然美景
  • 图巴塔哈珊瑚礁自然公园法》规定的保护费为执法和其他管理活动提供资金
经验教训

图巴塔哈需要充足的财力和人力来维持有效的管理。迄今为止,过去 10 年保持不变的保护费是主要的收入来源。2017 年保护费增长了 66%,为管理提供了更多收入,从而减少了对外部支持的依赖。由于旅游业可能因外部变数而成为不稳定的资金来源,因此需要获得更多样化的资金来源。销售商品和扩大可能的资助者网络是图巴塔哈采用的一些方法。

对社区的经济激励

卡加延奇洛当地社区因禁捕政策造成的经济损失而得到补偿。保护费中的一部分被划拨到一个提供发展贷款的生计基金中。

有利因素
  • TRNP 法》规定了 TRNP 的保护费
  • 制定了为当地社区提供旅游收入分成的政策
经验教训

提供经济激励有助于各方之间建立信任和信心。雇用当地居民作为经济激励的一种形式,可以使图巴塔哈公司在社区中的形象大使成倍增加。与当地社区达成的协议的解释可能会受到政治进程的影响。新的领导人、新的协议观点。

影响

作为重要的育苗地,TRNP 支持公园外的当地手工和商业渔业,与其他珊瑚礁相比,TRNP 的状况更好,产量更高;在过去十年中,鱼类生物量持续增加。所有监测的社会经济指标都表明,当地居民的生活水平有所提高,例如,最近的渔村收入增加了 90%。其他省份采用 TRNP 惩罚计划,向破坏珊瑚礁的船主收取费用。TRNP 法案是菲律宾其他海洋保护区的典范。TRNP 是联合国教科文组织的世界遗产,在全球具有很高的知名度,它突出了法律文书是如何实现有效治理的。

受益人
卡加延西约市政府、旅游业、海洋公园护林员和管理部门以及人民
故事
2013 年 1 月 17 日凌晨 4 点,图巴塔哈珊瑚礁自然公园巡护员发现附近有一艘不明船只。这艘船原来是一艘搁浅在珊瑚礁上的美国海军战舰 "守护者 "号。根据菲律宾大学、图巴塔哈管理办公室和世界自然基金会菲律宾分会在渔业和水产资源局的协助下进行的评估,这艘 224 英尺长的船只造成的破坏面积达 2345.67 平方米。这艘船必须分段从礁石上移走,这项工作耗时约 10 周。最初,图巴塔哈保护区管理委员会向美国政府发出了违规通知,并在 2013 年 3 月 30 日将该船从珊瑚礁上移除后,通报了损害总成本和违规处罚。这些违规行为包括未经授权进入、破坏珊瑚礁、破坏资源、进入公园区域不支付保护费以及阻碍执法人员。因此,美国海军在其扫雷舰破坏联合国教科文组织世界遗产后,将面临 5800 万菲律宾比索或 140 万美元的罚款。这一数额是根据第 10067 号共和国法(即 2009 年《图巴塔哈礁自然公园法》)规定的罚款金额计算得出的。损失费用的计算简单明了,因为其依据是《图巴塔哈礁自然公园法》中的明确规定。美国政府曾多次表示打算对菲律宾的损失进行赔偿,但尚未兑现这一承诺。
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其他撰稿人
Angelique M. Songco
图巴塔哈管理办公室(TMO)