Wet natuurpark Tubbataha Riffen
De wet op het natuurpark Tubbataha Reefs Natural Park (TRNP) is het meest succesvolle beheer van een afgelegen reservaat in de Filippijnen. De formulering van het beleid voor TRNP omvatte veelvuldig overleg met een dwarsdoorsnede van de samenleving, van dorp tot nationaal niveau. Het raadplegingsproces zorgde ervoor dat de betrokken gemeenschappen en belanghebbenden in staat waren om de contouren van de wet vorm te geven, waardoor eerlijkheid in de regelgeving werd verankerd en vrijwillige naleving werd gestimuleerd.
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Locatie
Proces
Samenvatting van het proces
Bouwstenen
Participatieve ontwikkeling van de wet
Een reeks raadplegingen en workshops met meerdere belanghebbenden om de wet op te stellen en te herzien, zorgde voor volledige deelname van belanghebbenden en bevorderde de naleving van de regelgeving. De Interne Regels en Reglementen (IRR) van de wet zijn sindsdien meerdere keren herzien en bijgewerkt en bevatten nu beleidsregels voor ecosysteemonderzoek, toerisme en een beheerplan voor de bufferzone. De wet werd aan het publiek bekend gemaakt door middel van outreachactiviteiten. Trainingen en informatiecampagnes bevorderden het bewustzijn en het begrip van het wereldwijde belang van deze hotspot voor biodiversiteit.
Sleutelfactoren
- Nationale en internationale NGO's hebben gezorgd voor de eerste fondsen en technische knowhow
- Er bestond al een goed inzicht in de problemen en de beheersopties
Geleerde les
De TRNP-wet institutionaliseerde de vertegenwoordiging van een brede sector van de samenleving in het beleidsvormingsorgaan, de Tubbataha Protected Area Management Board (TPAMB), waardoor belanghebbenden hun zorgen konden uiten en invloed konden uitoefenen op het maken van regels. Tubbataha heeft laten zien dat met zorgvuldig onderhandelde overeenkomsten met belanghebbenden lokale gemeenschappen niet de last van beschermde gebieden hoeven te dragen, maar er juist de belangrijkste begunstigden van kunnen zijn.
Bronnen
Informatiecampagnes
Om het bewustzijn en het algemene begrip van het wereldwijde belang van deze biodiverse hotspot te bevorderen, worden de ontwikkelde wet en het beleid onder de aandacht van het publiek gebracht door middel van verschillende outreach-activiteiten, bijv. via radioprogramma's en lokale kranten.
Sleutelfactoren
- Publieksgerichte activiteiten in plaatselijke scholen en vissersdorpen dankzij de steun van de plaatselijke overheid en het schoolbestuur
- Bijdragen van radiostations en lokale kranten door middel van gereduceerde tarieven
Geleerde les
Om het bewustzijn en het algemene begrip van het wereldwijde belang van deze biodiversiteitshotspot te bevorderen, worden de ontwikkelde wet en het beleid aan het publiek gecommuniceerd via verschillende outreachactiviteiten, bijv. via radioprogramma's en lokale kranten.
Lokaal parkbeheer en wetshandhaving
Lokale instellingen en gemeenschappen, gemeentelijke en nationale regeringsvertegenwoordigers, NGO's, de academische wereld en de particuliere sector zijn allemaal vertegenwoordigd in een lokaal orgaan voor parkbeheer en wetshandhaving. De rechtshandhaving wordt gewaarborgd door partnerschappen met de Filippijnse marine en kustwacht en lokaal gerekruteerde parkwachters die een grondige training en geschikte bewakingsapparatuur krijgen. De milieusituatie in het park wordt regelmatig gecontroleerd, terwijl de effectiviteit van het bestuur jaarlijks wordt gemeten met behulp van participatieve mechanismen.
Sleutelfactoren
- Partnerschappen zorgen voor de ondersteuning die nodig is voor wetshandhavingsoperaties. De Filippijnse marine en kustwacht spelen de grootste rol door personeel te detacheren in het rangerstation en technische apparatuur te leveren.
- Een lokaal managementorgaan dat zich uitsluitend bezighoudt met de uitvoering van het beheerplan van het park en de aanwezigheid in het park.
Geleerde les
Effectieve wetshandhaving vereist passende handhavingscapaciteit en -uitrusting op het niveau van de beheersinstantie van de MPA. Het beheer van een nationaal marien park vereist dat er een adequaat beleid voor het gebruik van de hulpbronnen wordt opgesteld en gehandhaafd, inclusief strenge straffen voor niet-naleving om illegaal gebruik te ontmoedigen. Deze wetten, regels en voorschriften moeten worden ondersteund en nageleefd door de legitieme gebruikers van de hulpbronnen en andere relevante belanghebbenden.
Financiering Parkmanagement
Tubbataha Reefs Natural Park (TRNP) wordt gerund met financiële steun uit verschillende bronnen. De door bezoekers betaalde vergoedingen voor natuurbehoud vormen de belangrijkste financieringsbron en zijn goed voor 74% van het jaarlijkse budget. Subsidies van NGO's en de particuliere sector vormen de overige 26%. Deze gelden worden gestort in een lokaal trustfonds dat wordt beheerd door de Tubbataha Protected Area Management Board en uitsluitend wordt gebruikt voor de administratie van het park.
Sleutelfactoren
- Tubbataha's natuurlijke schoonheid en rijke mariene biodiversiteit is een voorwaarde voor duiktoerisme.
- Effectieve handhaving van de regels resulteert in het behoud van de natuurlijke schoonheid.
- Conservation fees, verankerd in de Tubbataha Reefs Natural Park Act, financieren handhaving en andere beheersactiviteiten.
Geleerde les
Tubbataha heeft voldoende financiële en personele middelen nodig om effectief te kunnen blijven beheren. Tot nu toe zijn de instandhoudingsvergoedingen, die de afgelopen 10 jaar gelijk zijn gebleven, de belangrijkste bron van inkomsten. Een verhoging van 66% van de conservation fees in 2017 zorgde voor meer inkomsten voor het beheer, waardoor het minder afhankelijk werd van externe steun. Aangezien toerisme een onstabiele bron van inkomsten kan zijn als gevolg van externe variabelen, moeten er meer gediversifieerde financieringsbronnen worden aangeboord. De verkoop van koopwaar en het verbreden van het netwerk van mogelijke financiers zijn enkele manieren die voor Tubbataha worden ingezet.
Economische stimulansen voor gemeenschappen
De lokale gemeenschappen van Cagayancillo worden gecompenseerd voor economische verliezen als gevolg van het beleid om de vangst te verbieden. Een deel van de instandhoudingsvergoeding gaat naar een fonds voor levensonderhoud dat leningen verstrekt voor ontwikkeling.
Sleutelfactoren
- Instandhoudingsvergoedingen voor TRNP zijn verankerd in de TRNP-wet
- Beleid om de lokale gemeenschappen een deel van de inkomsten uit toerisme te geven
Geleerde les
Het geven van economische stimulansen droeg bij aan het opbouwen van vertrouwen tussen de partijen. Het inhuren van lokale bewoners als een vorm van economische stimulans vermenigvuldigt het aantal ambassadeurs voor Tubbataha in de gemeenschappen. Interpretatie van gemaakte afspraken met lokale gemeenschappen kan worden beïnvloed door het politieke proces. Nieuwe leiders, nieuwe perspectieven op overeenkomsten.
Bronnen
Invloeden
Als belangrijke kraamkamer ondersteunt TRNP de lokale ambachtelijke en commerciële visserij buiten het park, omdat het in betere conditie en productiever is dan andere riffen; de visbiomassa is de afgelopen tien jaar voortdurend toegenomen. Alle gecontroleerde sociaaleconomische indicatoren laten een stijging zien in de levensstandaard van de lokale bevolking, bijv. een stijging van 90% in inkomen voor de dichtstbijzijnde vissersdorpen. Andere provincies nemen het TRNP-sanctieregime over om scheepseigenaren te laten betalen voor het beschadigen van riffen. De TRNP-wet staat model voor andere MPA's in de Filipijnen. Als UNESCO-werelderfgoed met een grote wereldwijde zichtbaarheid laat TRNP zien hoe juridische instrumenten effectief bestuur mogelijk maken.
