힌남노 순찰대는 마을 민병대를 동원해 침입자를 체포할 수 있습니다.
GIZ Hin Nam No Project
힌남노 국립보호구역에서 활동 중인 마을 레인저들
GIZ Hin Nam No Project
라오스의 힌남노 국가보호구역을 관리하는 여러 이해관계자 그룹에서 온 244명이 참여하는 관리 부서와 공동 관리 구조가 설립되었습니다. 이전에는 9~12명만이 82,000헥타르에 달하는 부지를 관리했습니다. 지역 주민의 추가 인력과 지식을 통해 힌남노 NPA의 총 관리 효율성 점수는 2년 만에 13% 증가했습니다. 이 솔루션은 라오스의 다른 지역에서도 현지 단체인 AFC에 의해 확장되었습니다.
마지막 업데이트: 02 Oct 2020
8356 조회수
컨텍스트
해결 과제
법 집행, 지식, 기술 부족, 예산 부족으로 라오스의 PA 관리는 정부의 예산과 인력 배분이 충분하지 않아 종이 공원과 같은 방식으로 이루어지고 있습니다. 또한 힌남노에는 전담 관리 부서가 없어 전담 직원이 상주하지 않고 여러 부서에 책임이 분산되어 있습니다. PA를 효과적으로 관리하고 모니터링할 수 있는 정보, 법 집행, 역량, 지식 및 기술이 부족합니다.
위치
라오스 캄무안 주
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
PA 당국이 관리 구조를 설정하고 여러 부서에 대한 참조 조건을 작성하는 것은 힌남노 PA를 효과적으로 관리하기 위해 수행해야 할 작업을 설명하는 데 도움이 되었습니다. PA 당국은 단위당 2~3명의 지역 공무원만 배정할 수 있었기 때문에 특정 업무는 지역 주민들에게 위임해야 한다는 것이 분명해졌습니다. 이는 거버넌스 기준 평가를 통해서도 확인되었습니다. 따라서 PA 당국에서는 공동 관리의 필요성이 제기되었고, 지역 주민들은 특정 지역에 대한 관습적 권리를 바탕으로 참여에 대한 명확한 인센티브를 명시한 공동 관리 계약 초안 작성에 참여하면서 이를 기꺼이 받아들였습니다. PA 당국과 마을 주민의 역량 개발은 그들이 업무를 더 잘 수행할 수 있게 해주었습니다. 지역 총재가 수직적으로 조정된 관리 구조와 공동 관리 협약을 공식적으로 승인함으로써 이 접근 방식이 합법화되었습니다. 2년 후 관리 효율성이 13% 증가하자 이해관계자들은 이 파트너십을 계속 유지해야 한다는 확신을 갖게 되었습니다. AFC는 라오스의 다른 지역에서도 이 모델의 일부를 구현하고, 빌딩 블록을 자세히 설명하는 교육 자료를 사용하여 특정 빌딩 블록을 복제했습니다.
빌딩 블록
관습적 권리와 지식을 활용한 참여형 구역 설정
라오스 법은 국가보호구역 내 구역지정을 통해 생물다양성 보호를 위한 총보호구역(TPZ)을 지정하고 통제이용구역(CUZ)에 대한 제한된 접근과 사용을 규제하도록 규정하고 있습니다. 지역 지식과 기존의 관습적 권리를 기반으로 한 참여적 구역 설정은 지역 공동체가 공동 관리에 참여하는 데 필수적인 도구입니다. 공원 주변의 19개 마을과 업무를 분담하기 위해서는 어느 지역을 어느 마을이 모니터링하고 사용해야 하는지 명확히 하고, 마을의 사용 트레일과 관습적 권리를 바탕으로 경계를 정해야 했습니다. 트레일 매핑과 주요 특징, 생물 다양성 및 위협에 대한 데이터 수집은 마을 레인저가 수행했습니다. 제작된 트레일 지도를 바탕으로 마을 주민들은 비무형유산 및 수산물 채취에 필요한 지역을 정의하도록 요청받았습니다. 또한 접근이 불가능한 지역과 야생동물 보호를 위해 그대로 두어야 하는 지역을 정의하도록 요청받았습니다. HNN NPA 내 토지를 관리하는 마을들은 전체 면적의 87%를 TPZ로, 13%를 CUZ로 제안했습니다.
활성화 요인
원활한 회의 진행을 통해 보호지역 마을의 지식과 관심사를 존중 - 지역 담당자들이 지역 지식과 관심사를 경청하고 소중히 여길 수 있는 역량을 갖추게 됨 - GIS 지원을 통해 마을 주민들이 수집한 정보를 바탕으로 명확한 지도를 제공함. 양 당사자(마을 주민과 보호지역 당국)가 모두 이해할 수 있는 지도와 지역 명칭을 기반으로 지식과 결정을 시각화하고 공유하는 방법을 배웠습니다.
교훈
참여형 트레일 매핑과 이후 정기 모니터링을 위한 주요 트레일 선정 과정을 통해 어느 마을에서 어떤 지역을 모니터링해야 하는지에 대한 명확한 합의가 이루어졌습니다. 이를 통해 힌남노 PA 내에서 마을의 책임 구역이 사실상 명확하게 구분되었습니다. 제안된 TPZ와 CUZ의 접근과 사용에 관한 기본 규칙과 규정은 임업법과 부알라파 지역 주지사의 승인을 받은 공동 관리 계약에 명시되어 있습니다. CUZ는 마을 주민들이 관습적 권리에 따라 생계 목적으로 사용할 수 있습니다. 마을 주민과 외부인의 지속 불가능한 사용을 방지하기 위해 앞으로 이러한 사용 규칙을 더 자세히 구체화하기 위해 더 많은 논의가 필요합니다. 노인들은 특히 호치민 전쟁으로 인해 많은 사람들이 9년 동안 동굴에 숨어 지내야 했던 경험으로 인해 중요한 지식과 유대감을 가지고 있습니다.
추가 PA 관리 인력으로 현지인 활용
이 접근 방식은 지역 주민의 참여 의지와 여건, 정부에서 제공하는 자원의 한계로 인해 지역 주민이 공원 관리에 적극적으로 참여하도록 하는 것을 목표로 합니다. 총 19개 마을과 5개 마을 클러스터에 걸쳐 선출된 96명의 공동 관리 위원들이 참여 계획 및 보고에 참여하고 있습니다. 또 다른 핵심 전략은 마을 레인저에게 정기적으로 공원을 방문하여 야생동물 목격과 위협을 기록하고 법 집행을 위한 순찰에 참여하도록 비용을 지불하는 것입니다. 생물 다양성 모니터링과 순찰에 대한 보수는 산을 오르는 힘들고 위험한 작업에 대한 정당한 보상을 바탕으로 협상을 통해 합의되었습니다. 77명의 마을 주민 순찰대원들은 GPS 장비 사용과 목격 사항을 암호화된 책자에 기록하는 방법을 교육받았습니다. 현장에서 수집한 모든 데이터와 정보는 스마트 시스템에 입력됩니다. 또한 4개 마을의 35가구가 가이드, 뱃사공, 게스트하우스, 홈스테이 등 생태관광 서비스 제공에 참여하고 있습니다. 마을 서비스 제공자들은 양질의 서비스를 제공할 수 있도록 교육을 받았습니다.
활성화 요인
대안이 많지 않아 주민들의 참여 가능성과 의지(석회암 지형의 험준함과 이 지역에 널려 있는 많은 불발탄(무기)으로 인해 토지 이용 옵션이 제한되어 있어 농업 옵션이나 토지 전환 옵션이 제한됨). 야생동물 탐지, 천연자원의 이용, 생존 등에 대한 해당 지역에 대한 현지 지식. 직원 및 마을 주민의 교육에 대한 정보를 제공하기 위한 교육 필요성 평가
교훈
지역 파트타임 마을 레인저는 전일제 정부 레인저에 비해 더 효과적인 것으로 보입니다. 이는 순찰 및 생물다양성 모니터링 대상 지역의 증가와 성공적인 법 집행 개입을 통해 입증되었습니다. 또한 다음과 같은 이유로 더 효과적입니다: - 논과 농사를 짓기 때문에 자체 식량 공급에 의존합니다. - 지역과 가까운 곳에 위치하여 신속하게 대응할 수 있으므로 별도의 관리소를 설치할 필요가 없습니다. - 관리 지역 옆에 거주하기 때문에 침입자가 있는지 파악할 수 있습니다. 지역 관광 서비스 가이드를 활용하는 시스템도 잘 아는 지역 옆에 사는 사람들에게 부가적인 수입이 되기 때문에 효과적입니다. 관광객 수가 한정되어 있기 때문에 마을 관광 서비스 제공자가 생계를 관광 수입에만 의존하지 않도록 하는 것이 중요합니다.
참여형 협의를 통한 거버넌스 평가
2014년 2월에는 마을, 마을 클러스터, 구, 도 단위로 거버넌스 기초 평가를 실시하여 지금까지의 힌남노협 거버넌스 및 운영에 대한 데이터를 수집했습니다. 이 참여형 평가는 다양한 이해관계자들이 모여 아쉬운 점과 문제점을 이야기하고 힌남노빠의 방향과 전략적 비전에 대한 아이디어를 제공하는 장이 되었습니다. 거버넌스 기본 평가에는 아세안 생물다양성 센터에서 개발한 자체 평가 방법(마르디아스투티 외. 2013)과 힌남노 프로젝트에서 개발한 설문지 및 IUCN 간행물 "보호지역의 거버넌스"(보리니-페예라벤드 외. 2013) 부속서 3에 근거하여 관리 효과와 좋은 거버넌스를 측정하는 연습도 포함되었습니다.
활성화 요인
대면 대화. 국가 및 비국가 이해관계자 간의 회의에서 공통의 이해와 신뢰 구축. 많은 사람과 이해관계자가 참여하는 만큼 지역 당국이 무시할 수 없는 견고하고 투명하며 잘 문서화된 프로세스. 중립적인 퍼실리테이터가 당사자들을 하나로 모으는 촉진. 국가, 지방 및 지역 차원의 의사 결정권자의 강력한 리더십.
교훈
관리 효율성과 좋은 거버넌스를 측정하는 데 사용되는 방법은 비교적 쉽고 비용 효율적이므로 매년 반복하기에 적합합니다. 이 방법론은 라오스 상황에 잘 맞습니다. 각 지표 질문에 대한 토론은 최종 모니터링 결과만큼이나 유효합니다. 다양한 그룹에서 매년 자체적으로 평가하는 방법론은 정성적 지표를 정량화하고 시간에 따라 비교할 수 있는 쉬운 사회 모니터링 방법입니다. 이 도구는 비교적 쉽게 개선할 수 있는 영역을 우선적으로 파악하여 추가 조치를 계획하는 데 적합합니다. 한정된 자원은 보호 지역의 변화 가능성이 제한적인 영역에 집중하는 대신 이러한 영역에 주로 할당됩니다. 또한 그 결과를 외부 이해관계자에게 쉽게 제시하여 공원 관리의 영향력이 미치지 않는 영역에 대한 개선을 시도할 수 있습니다.
수직적으로 조율된 관리 구조 설정하기
2013년에 라오스 국립대학교의 도움을 받아 힌남노 PA와 6개 기술 부서의 관리 구조가 수립되었습니다. 각 단위별로 관리규약 초안이 개발되었고 마을 주민들에게 위임할 업무가 파악되었습니다. 시범 운영 단계를 거친 후 공식적으로 구조를 승인하는 것이 중요할 것입니다. 마을 수준에서는 마을 주민들이 민주적으로 선출한 마을 공동관리위원회(VCMC)와 마을 클러스터 공동관리위원회(VCCMC)를 구성하여 공식적인 협약을 통해 자연자원을 보호하고 관리할 공식적인 권한을 부여받습니다. 지구 단위에서는 지구 공동관리위원회(DCMC)가 주로 지구 단위의 정부 당국과 이해관계자, 마을 클러스터 단위의 구성원을 한자리에 모읍니다. 상향식, 마을은 마을 클러스터 수준에 보고하고, 마을 클러스터 수준은 다시 상위 수준에 보고합니다. 하향식, 상위 수준에서 내려진 전략적 결정은 마을 수준의 의견을 고려하고 실행할 측정값을 운영 수준으로 다시 전달합니다. 이 과정을 통해 모든 이해관계자가 자신의 요구를 명확히 표현하고 의사결정에 참여할 수 있습니다.
활성화 요인
기존 거버넌스 기준 평가 관리 구조(일상)와 거버넌스 구조(운영, 개요)의 분리, 지구 총재(리더십)의 공동 관리 위원회 승인 라오스 국립대학교 및 중립적 촉진자 활용 구조 설정에 있어 라오스 국립대학교의 역할.
교훈
힌남노 경영진은 총괄 관리와 6개의 기술 부서로 업무를 분담하여 관리 효율성을 높였습니다. 지구 임원들이 직접 활동을 계획하고 보고하며 모든 재정 거래에 대한 책임은 프로젝트 어드바이저가 아닌 지구 임원들에게 있습니다. 이를 통해 PA 기관의 주인의식이 높아졌습니다. 선정 기준에 따라 하위 수준에서 공동 관리 위원회를 민주적으로 선출하는 것의 중요성. 지역 당국으로부터 제도적 설정이 공식적으로 인정(정당성)을 받는 것이 중요합니다. 강력한 중립적 촉진자의 도움을 받아 PA 당국으로부터 제도 설계를 위한 리더십을 확보해야 합니다. 국가 및 지방 차원의 추천에 따라 리더십 기능이 공식적으로 지구에 위임됩니다. 숲에서 일을 하는 사람들(레인저)의 참여 필요성과 결정을 검증할 수 있는 사람들(마을 이장)의 참여 필요성 사이의 균형을 유지합니다.
공동 관리 계약
공동관리 협약은 마을 공동관리위원회를 구성한 9개 마을이 중립적인 퍼실리테이터의 도움을 받아 마을 회의에서 초안을 작성했습니다. 첫 번째 참여형 협정 초안을 바탕으로 지역 당국은 지역 조례 형태로 하나의 통일된 공동관리 협정을 만들기로 결정했습니다. 9개 합의안 간의 차이가 적지 않았기 때문에 2014년 7월 부구청장이 주재한 워크숍에서 타협점을 찾았습니다. 이 회의에서 나온 합의안은 2014년 말 마을공동관리위원회를 구성한 10개 마을에도 전달되었습니다. 또한 지역 당국의 요청에 따라 이 문서는 여러 차례의 회의와 법적 관청의 실사 과정을 거쳐 지구 총재의 공식 승인을 받았습니다. 최종 버전은 19개 마을 전체와 베트남 국경을 넘어 퐁냐-케방 국립공원의 보호 지역 당국과 레인저들에게 배포되었습니다.
활성화 요인
관습적 권리에 기반하여 지역 이해관계자가 참여할 수 있는 인센티브가 있는 참여형 프로세스를 통해 수립된 계약. 공개 회의에서 공개적으로 논의되었으므로 공정하다고 간주되는 과정 주민들이 원하는 것인지 확인하기 위한 지구 총재의 실사 과정 (100% 확인) 지구 총재의 실사 과정: 관련 부서에서 법적으로 검증된 서류 국가 + 주정부 차원에서 지구 총재에게 공식 승인 위임 지구 총재의 법적 지구 조례 공식 승인.
교훈
승인된 합의 없이 법 집행을 시행하면 마을 순찰대원들이 업무를 수행하는 데 불안감을 느끼거나 안전하지 않다고 느끼는 등 문제가 발생했습니다. 이제 밀렵꾼에 대한 벌금은 참여 방식으로 개발된 공동 관리 협약을 통해 합의되었습니다. 지구 총재의 실사 과정은 오래 걸렸지만 지역 당국의 명확한 리더십과 주인의식, 마을 주민들의 명확한 이행 독려가 있었기에 가능했습니다. 보호구역이 한 지구에만 있기 때문에 상위 수준의 협약/조례에 비해 지구 조례를 승인하는 것이 더 쉽기 때문에 상대적으로 빠르게 진행되었습니다. 초기 거버넌스 기준 평가는 협정을 어떻게 발전시킬 것인지에 대한 방향을 제시하는 데 중요했습니다.
모델 업스케일링
AFC는 2013년부터 2016년까지 GIZ와 함께 개발한 지역사회가 보호지역 관리에 참여할 수 있는 모델을 힌남노 NPA에서 확장했습니다. AFC는 공동 관리 교육 모듈, 국가 차원의 인식 제고, 힌남노 교환 방문, 지역 역량 강화 및 정책 옹호 등을 통해 3개 시민 사회 단체가 이 모델을 다른 지역에서도 구현할 수 있도록 지원했습니다. 현재 공식적으로 승인된 마을 공동관리 협약은 21개이며, 204,747ha의 마을 숲을 관리하고 있습니다.
활성화 요인
보호지역 거버넌스에 대한 AFC의 이전 경험은 힌남노 모델 개발과 다른 곳에서의 업스케일링을 가능하게 했습니다. AFC는 현지에 기반을 두고 라오스에서 광범위하게 활동하기 때문에 프로젝트의 짧은 수명을 넘어서는 업스케일링이 가능했습니다.
교훈
공유 거버넌스 모델은 개발하는 데 오랜 시간이 걸리며 프로젝트의 수명을 넘어서는 지속적인 지원이 필요한 경우가 많습니다. 따라서 단기 프로젝트의 경우 처음부터 현지에 기반을 둔 단체와 협력하여 공동으로 모델을 개발하고, 이를 실행하고, 배운 교훈을 문서화하는 것이 중요합니다. 이러한 방식으로 프로젝트 기간 내에는 불가능한 국제기구의 파일럿 프로젝트의 확장성을 확보할 수 있습니다.
리소스
Upscaling
영향
종 보존: 마을 순찰대를 구성하고 교육을 받아 스스로 순찰과 생물 다양성 모니터링을 수행할 수 있는 능력을 갖추고 있습니다. 목격된 야생동물 수: 2561마리(지표 동물 1844마리). 야생동물 개체수가 지속적으로 증가하고 불법 활동(밀렵, 불법 벌목)이 감소하는 것을 관찰할 수 있었습니다. 마을 서비스 제공자를 위한 혜택: 모든 참여 가구(4개 마을 35가구)의 생태관광 서비스를 통해 월 793.000LAK(기준)에 8.8%(여성의 경우 37%)의 추가 가구소득이 증가했습니다. 건기(2013/14년) 방문객 수는 465명에서 건기(2015/16년) 방문객 수는 2520명으로 증가했습니다. 2015년에는 총 110명의 훈련된 마을 레인저가 공원의 60%에 해당하는 1523km를 순찰했습니다. 이를 위해 마을 레인저들에게 총 12,000달러의 비용이 지급되었습니다. 관리 개선: 2014년 대비 2016년에는 좋은 거버넌스 점수가 15%, 관리 효율성 점수가 13% 상승했습니다. 19개 마을과 5개 마을 클러스터에 대한 공동 관리 계약이 참여형 초안으로 작성되었으며, 지역 후속 조치 중에 합의 및 서명되었습니다. 이에 따라 19개 마을 주민들에게 공원 관리 업무가 공식적으로 위임되었습니다. AFC는 라오스의 다른 지역에서도 이 모델을 구현할 수 있도록 3개 시민사회단체를 지원했습니다(공식적으로 승인된 마을 공동관리 협약은 추가로 21개, 204,747ha의 마을 숲에 적용됩니다).
수혜자
보호 구역 관리 당국 및 관습적 권리를 가진 주변 마을 주민들
스토리
마을 레인저들이 힌남노 공원 내에서 야생동물과 위협을 정기적으로 모니터링하고 있기 때문에 밀렵꾼 체포가 더욱 빈번해지고 있습니다. 2014년 7월 28일 월요일, 반두 마을의 주민 레인저 8명으로 구성된 팀이 정기적인 산림 순찰을 하던 중 쿠안농 지역에서 5명의 베트남 밀렵꾼 팀을 발견했습니다. 이 지역은 마을에서 걸어서 하루, 베트남 국경에서 걸어서 사흘 거리에 있는 곳입니다. 이 밀렵꾼들은 덫을 만드는 데 많이 사용되는 오토바이 브레이크 와이어 케이블과 폭발물 및 땅을 파는 장비를 많이 가지고 있었습니다. 이들은 귀중한 로즈우드 나무의 뿌리를 파서 원숭이와 다른 야생동물을 잡아 먹으려는 목적이 있었습니다. 마을 순찰대원들은 밀렵꾼들을 체포하고 포승줄로 묶어 마을로 돌려보냈습니다. 밀렵꾼들은 반두의 국경 군부대에 인계되어 3일 동안 구금되었습니다. 관계 당국이 소집되었고 사건을 판단하기 위한 회의가 열렸습니다. 심판위원회는 밀렵꾼들이 범행을 저지른 것은 맞지만 몰수할 수 있는 불법 목재나 야생동물을 수집하지 않았다는 점을 고려해 미화 3,000달러 상당의 벌금을 부과하기로 결정했습니다. 밀렵꾼들은 마을 단위에서 사건이 해결되어 운이 좋았다는 경고를 받았습니다. 만약 이 사건이 주 정부 차원으로 이송되었다면 절차가 훨씬 더 길어지고 벌금이 최소 3배 이상 높아졌을 것입니다. 베트남 국경에 있는 밀렵꾼의 친척들은 밀렵꾼이 체포되었고 벌금을 내야만 풀려날 수 있다는 통보를 받았습니다. 친척들은 하루 만에 도착하여 벌금 전액을 현금으로 지불했습니다. 밀렵꾼들은 풀려나 같은 날 인근 꽝빈성에 있는 고향 퐁냐로 돌아갔습니다. 전체 과정은 4일이 걸렸습니다. 3,000달러의 벌금은 여러 법 집행 관계자들에게 분배되었습니다. 밀렵꾼을 발견하고 체포한 마을 순찰대원들에게는 체포된 밀렵꾼 한 명당 124달러, 총 620달러의 포상금이 주어졌습니다. 또 다른 200달러는 레인저와 포로들의 식사 비용으로 지출되었습니다. 나머지 금액인 2180달러는 반두 지역 마을과 지역 공원 당국의 관리들이 균등하게 분배했습니다.
