Рейнджеры Хин Нам Но могут задержать нарушителей, привлекая деревенскую милицию
GIZ Hin Nam No Project
Дополнительные местные кадры повышают эффективность управления охраняемыми территориями
Полное решение
Деревенские рейнджеры в действии в Национальной заповедной зоне Хин Нам Но
GIZ Hin Nam No Project
Были созданы управленческое подразделение и структуры совместного управления, в которые вошли 244 человека из различных групп заинтересованных сторон (управление национальной охраняемой территорией Хин Нам Но в Лаосе). Ранее над управлением участком площадью 82 000 гектаров трудились всего 9-12 человек. Благодаря дополнительным трудовым ресурсам и знаниям местных жителей, общий балл эффективности управления Hin Nam No NPA вырос на 13 % за два года. Местная организация AFC распространила это решение на другие районы Лаоса.
Последнее обновление: 02 Oct 2020
8356 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Отсутствие правоприменения, знаний, навыков и недостаточный бюджет делают управление ООПТ в Лаосе похожим на бумажный парк из-за недостатка бюджетных и человеческих ресурсов, выделяемых правительством. Кроме того, в Хин Нам Но нет специального подразделения по управлению с полным штатом сотрудников, а обязанности распределены между различными департаментами. Не хватает информации, правоприменительной практики, потенциала, знаний и навыков для эффективного управления ООПТ и ее мониторинга.
Расположение
Провинция Кхаммуан, Лаос
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Создание структуры управления и разработка полномочий для различных подразделений со стороны администрации ООПТ помогли описать задачи, которые необходимо решить для эффективного управления ООПТ Хин Нам Но. Поскольку администрация ООПТ могла выделить только 2-3 районных чиновника на подразделение, стало ясно, что некоторые задачи должны быть делегированы местным жителям. Это также было подтверждено в ходе базовой оценки управления. Таким образом, потребность в совместном управлении исходила от властей ООПТ, и местные жители охотно согласились на это, поскольку участвовали в разработке соглашений о совместном управлении, в которых были прописаны четкие стимулы для их участия, основанные на традиционных правах на определенные территории. Развитие потенциала руководства ООПТ и жителей деревень позволило им лучше выполнять свои задачи. Официальное одобрение вертикально скоординированной структуры управления и соглашений о совместном управлении губернатором района придало подходу легитимность. Повышение эффективности управления на 13 % через два года убедило заинтересованные стороны в необходимости продолжения партнерства. AFC внедрила часть модели в других районах Лаоса и воспроизвела некоторые структурные элементы, используя учебные материалы, подробно объясняющие структурные элементы.
Строительные блоки
Совместное зонирование с использованием традиционных прав и знаний
Закон Лаоса требует зонирования внутри национальных охраняемых территорий для определения общих охраняемых зон (ООЗ) для защиты биоразнообразия и для регулирования ограниченного доступа и использования в зонах контролируемого использования (ЗК). Совместное зонирование, основанное на местных знаниях и существующих традиционных правах, является важным инструментом для участия местных сообществ в совместном управлении. Для того чтобы разделить работу между 19 деревнями, окружающими парк, необходимо было уточнить, какая территория должна контролироваться и использоваться какой деревней, и границы были определены на основе используемых троп и обычных прав деревень. Составление карт троп и сбор данных о важных особенностях, биоразнообразии и угрозах осуществляли деревенские рейнджеры. На основе составленных карт троп сельских жителей попросили определить участки, которые им нужны для сбора НДФП и водных продуктов. Их также попросили определить недоступные участки и участки, которые следует оставить в покое для защиты дикой природы. В общей сложности деревни, контролирующие земли в НПД HNN, предлагают 87 % территории сделать ТПЗ и 13 % - ТСЗ.
Благоприятные факторы
Уважение к знаниям и интересам жителей деревень-хранителей путем проведения хорошо организованных встреч - районные чиновники получили возможность слушать и ценить местные знания и интересы - поддержка ГИС обеспечила четкие карты, основанные на информации, собранной жителями деревень. Обе стороны научились визуализировать и обмениваться знаниями и решениями на основе карт и местных названий, понятных обеим сторонам (жителям деревень и властям охраняемых территорий).
Извлеченный урок
Процесс совместного картирования троп и последующего выбора ключевых троп для регулярного мониторинга привел к четкому соглашению о том, какая территория должна контролироваться той или иной деревней. Это привело к фактическому разграничению зон ответственности деревень на территории ООПТ Хин Нам Но. Основные правила и положения, регулирующие доступ и использование предлагаемых ЗПТ и КУЗ, прописаны в Лесном законе и в соглашениях о совместном управлении, которые были утверждены губернатором округа Буалафа. КУЗ может использоваться жителями деревни для ведения натурального хозяйства в соответствии с их обычными правами. Необходимо провести дополнительные обсуждения для более детальной разработки правил использования в будущем, чтобы предотвратить неустойчивое использование жителями деревни и посторонними лицами. Пожилые люди обладают важными знаниями и связями, особенно после войны Хо Ши Мина, когда многие люди были вынуждены прятаться в пещерах в течение 9 лет.
Местное население как дополнительная рабочая сила по управлению ООПТ
Этот подход направлен на активное вовлечение местных жителей в управление парком в связи с их желанием и готовностью участвовать в управлении, а также ограниченностью ресурсов, предоставляемых правительством. В общей сложности в планировании и отчетности участвуют 96 избранных членов комитета совместного управления, распределенных по 19 деревням и 5 деревенским кластерам. Другой ключевой стратегией является оплата труда деревенских егерей за регулярные поездки в парк для регистрации случаев обнаружения диких животных и угроз, а также для участия в патрулировании с целью обеспечения правопорядка. Плата за мониторинг биоразнообразия и патрулирование была согласована в ходе переговоров и основана на справедливой компенсации за тяжелую и опасную работу, связанную с восхождением в горы. Команда из 77 сельских рейнджеров была обучена использованию GPS-оборудования и регистрации наблюдений в кодированных буклетах. Все данные и информация с мест заносятся в систему SMART. Кроме того, 35 семей в 4 деревнях занимаются предоставлением услуг экотуризма, таких как услуги гидов, лодочников, гостевых домов и домов на колесах. Деревенские поставщики услуг прошли обучение, чтобы предоставлять качественные услуги.
Благоприятные факторы
Доступность и готовность людей участвовать в проекте, поскольку у них не так много альтернатив (возможности землепользования в этом районе ограничены из-за изрезанности известняковой формации и большого количества неразорвавшихся боеприпасов (оружия), которые ограничивают возможности сельского хозяйства или варианты преобразования земли). Имеющиеся знания местных жителей в области обнаружения диких животных, использования природных ресурсов, выживания и т.д. Оценка потребностей в обучении для подготовки персонала и жителей деревни
Извлеченный урок
Местные деревенские егеря, работающие неполный рабочий день, кажутся более эффективными по сравнению со штатными государственными егерями. Это подтверждается увеличением площади патрулирования и мониторинга биоразнообразия, а также некоторыми успешными мероприятиями по обеспечению правопорядка. Кроме того, они более эффективны по следующим причинам: - Они сами обеспечивают себя продовольствием, поскольку имеют свои рисовые поля и занимаются сельским хозяйством. - Расположены близко к территории и могут действовать быстро, поэтому нет необходимости создавать отдельные станции рейнджеров. - Знают, есть ли нарушители, поскольку живут рядом с территорией, которой управляют. Система использования местных гидов, предоставляющих туристические услуги, также работает, поскольку это дополнительный доход для людей, живущих рядом с территорией, которую они хорошо знают. Учитывая ограниченное количество туристов, важно, чтобы деревенские поставщики туристических услуг не полагались исключительно на доходы от туризма в качестве источника средств к существованию.
Оценка управления с помощью консультаций с широким участием
В феврале 2014 года была проведена базовая оценка управления на уровне деревни, сельского кластера, района и провинции с целью сбора данных о руководстве и управлении ООПТ Хин Нам Но на данный момент. Это мероприятие, в котором приняли участие все заинтересованные стороны, дало возможность высказать свои разочарования и проблемы, а также сформулировать идеи относительно направления и стратегического видения НС Хин Нам Но, объединив различные заинтересованные стороны. Базовая оценка управления также включала оценку эффективности управления и надлежащего управления на основе метода самооценки, разработанного Центром биоразнообразия АСЕАН (Mardiastuti et al. 2013), и анкеты, разработанной проектом Hin Nam No и основанной на приложении 3 к публикации МСОП "Управление охраняемыми территориями" (Borrini-Feyerabend et al. 2013).
Благоприятные факторы
Диалог лицом к лицу. Создание общего понимания и укрепление доверия на встречах между государственными и негосударственными заинтересованными сторонами. Надежный, прозрачный и хорошо документированный процесс, который не может быть проигнорирован местными властями, поскольку в него вовлечено большое количество людей и заинтересованных сторон. Содействие нейтрального фасилитатора, объединяющего стороны. Сильное руководство со стороны лиц, принимающих решения на национальном, провинциальном и районном уровнях.
Извлеченный урок
Методы, используемые для измерения эффективности управления и надлежащего руководства, относительно просты и экономически эффективны, а потому пригодны для ежегодного повторения. Методология хорошо вписывается в контекст Лаоса. Дискуссии по каждому вопросу, связанному с индикаторами, имеют такую же силу, как и конечный результат мониторинга. Методология ежегодной самооценки в различных группах - это простой способ социального мониторинга, при котором качественные показатели могут быть выражены количественно и сопоставлены во времени. Эти инструменты подходят для планирования дальнейших действий, определяя прежде всего те области, в которых можно относительно легко добиться улучшения. Ограниченные ресурсы направляются в основном на эти области, а не на те, в которых потенциал изменений на охраняемой территории ограничен. Результаты также могут быть легко представлены внешним заинтересованным сторонам, чтобы попытаться улучшить ситуацию в тех областях, которые находятся вне сферы влияния руководства парка.
Создание вертикально скоординированной структуры управления
Структура управления ООПТ Хин Нам Но и ее шесть технических подразделений были созданы в 2013 году с помощью Национального университета Лаоса. Для каждого подразделения был разработан проект технического задания и определены задачи, которые должны быть делегированы жителям деревень. После пилотного этапа важно официально утвердить структуру. На уровне деревень жители сформировали демократически избранные комитеты совместного управления деревней (КСУД) и комитеты совместного управления деревенским кластером (КСУД), которым официально поручено защищать и управлять природными ресурсами на основе официальных соглашений. На районном уровне районный комитет совместного управления (РКСУ) объединяет представителей государственных органов и заинтересованных сторон, в основном с районного уровня, а также членов с уровня сельских кластеров. Снизу вверх, деревни отчитываются перед уровнем деревенских кластеров, которые в свою очередь отчитываются перед вышестоящим уровнем. Сверху вниз, стратегические решения, принимаемые на более высоких уровнях, учитывают вклад деревенских уровней, а меры, которые должны быть реализованы, передаются на оперативные уровни. Этот процесс гарантирует, что все заинтересованные стороны могут выражать свои потребности и участвовать в принятии решений.
Благоприятные факторы
Базовая оценка существующего управления Разделение структуры управления (повседневная деятельность) и структуры управления (руководство; обзор); Одобрение комитетов совместного управления губернатором района (руководство) Использование Национального университета Лаоса и нейтрального фасилитатора при создании структуры.
Извлеченный урок
Руководство Хин Нам Но разделило задачи между общим руководством и шестью техническими подразделениями, что повысило эффективность управления. Районные чиновники сами планируют свою деятельность, составляют отчеты и отвечают за все финансовые операции, а не консультанты проекта. Это повысило ответственность за управление ООПТ. Важно демократически избирать комитеты совместного управления на более низких уровнях на основе критериев отбора. Важно, чтобы институциональная структура была официально признана (легитимность) местными властями. Лидерство в создании институциональной структуры со стороны администрации ООПТ с помощью сильного нейтрального фасилитатора. По рекомендации национального и провинциального уровня функция руководства официально передается району. Баланс между необходимостью привлечения людей, выполняющих работу в лесу (егерей), и необходимостью привлечения людей, которые могут подтвердить правильность принятых решений (глав деревень).
Соглашения о совместном управлении
Соглашения о совместном управлении были разработаны на деревенских собраниях с помощью нейтрального фасилитатора первыми 9 деревнями, в которых были созданы деревенские комитеты совместного управления. На основе первых проектов соглашений, разработанных при участии населения, местные власти решили создать единое соглашение о совместном управлении в форме районного подзаконного акта. Поскольку различия между 9 предложенными соглашениями были незначительными, компромисс был найден в ходе семинара, проведенного в июле 2014 года под председательством вице-губернатора округа. Документ о консенсусе, предложенный на этой встрече, был также представлен 10 деревням, в которых позднее в 2014 году были созданы комитеты совместного управления. Кроме того, по просьбе местных властей документ прошел через несколько встреч и процедур юридической экспертизы с участием юридических правительственных учреждений, прежде чем был официально утвержден губернатором округа. Окончательный вариант документа был распространен во всех 19 деревнях, а также через границу во Вьетнаме среди властей и рейнджеров национального парка Фонг Нха-Ке Банг.
Благоприятные факторы
Соглашения, сформулированные в процессе широкого участия, со стимулами для участия местных заинтересованных сторон, основанные на обычных правах. Процесс считается справедливым, так как это было открытое обсуждение на публичном собрании Процесс должной проверки губернатором района, чтобы убедиться, что это то, чего хочет народ (100% подтверждено) Процесс должной проверки губернатором района: документы были юридически проверены соответствующими департаментами Официальная передача на утверждение губернатору района на национальном + провинциальном уровне Официальное утверждение законного подзаконного акта района губернатором района.
Извлеченный урок
Применение закона без согласованных соглашений вызывало проблемы, так как деревенские егеря чувствовали себя неуверенно/небезопасно при выполнении работы. Теперь штрафы для браконьеров согласованы в рамках соглашений о совместном управлении, разработанных на основе широкого участия. Процесс проверки губернатором района был долгим, но важным, так как теперь местная власть четко руководит и несет ответственность, а местные жители получают четкую поддержку в реализации проекта. Поскольку охраняемая территория расположена только в одном районе, процесс шел относительно быстро, так как утвердить районный подзаконный акт проще, чем соглашения/подзаконные акты более высокого уровня. Первоначальная оценка исходного уровня управления была важна для определения направления разработки соглашений.
Увеличение масштаба модели
AFC расширила модель участия сообществ в управлении охраняемыми территориями, разработанную совместно с GIZ в период 2013-2016 гг. в НПД Хин Нам Но. AFC оказала поддержку трем организациям гражданского общества для внедрения модели в других регионах, в том числе посредством учебных модулей по совместному управлению, повышения осведомленности на национальном уровне, визитов по обмену в Хин Нам Но, наращивания местного потенциала и пропаганды политики. В настоящее время существует 21 официально утвержденное соглашение о совместном управлении сельскими лесами, охватывающее 204 747 га сельских лесов.
Благоприятные факторы
Предыдущий опыт AFC в управлении охраняемыми территориями позволил разработать модель Hin Nam No и распространить ее на другие территории. AFC базируется на местном уровне и работает в Лаосе повсеместно, что позволило расширить масштабы проекта, который зачастую имеет короткий срок существования.
Извлеченный урок
Разработка моделей совместного управления занимает много времени и требует постоянной поддержки, которая часто выходит за рамки проекта. Поэтому для краткосрочных проектов важно с самого начала работать с местными организациями, чтобы совместно разрабатывать модели, внедрять их и документировать полученный опыт. Таким образом можно обеспечить распространение так называемых пилотных проектов международных организаций, что в противном случае невозможно в течение срока действия проекта.
Ресурсы
Upscaling
Воздействие
Сохранение видов: Созданы, обучены и способны самостоятельно осуществлять патрулирование и мониторинг биоразнообразия деревенские рейнджеры. Количество увиденных диких животных: 2561 (1844 индикаторных животных). Наблюдается постоянное сохранение популяции диких животных и снижение уровня незаконной деятельности (браконьерство, незаконная вырубка леса). Выгоды для поставщиков услуг в деревнях: 793 000 лак (базовый уровень) плюс 8,8 % (37 % для женщин) дополнительного ежемесячного дохода от услуг экотуризма для всех вовлеченных домохозяйств (35 домохозяйств в 4 деревнях). Рост с 465 посетителей в сухой сезон (2013/14) до 2520 посетителей в сухой сезон (2015/16). В 2015 году 110 обученных деревенских егерей прошли 1523 км патрулирования, покрыв 60 % территории парка. За это деревенским егерям было выплачено 12 000 долларов США. Улучшение управления: Рост на 15 % по показателю "Эффективное управление" и на 13 % по показателю "Эффективность управления" в 2016 году по сравнению с 2014 годом. Соглашения о совместном управлении были разработаны на основе широкого участия для 19 деревень и 5 деревенских кластеров, согласованы и подписаны в ходе районного контроля. Таким образом, задачи по управлению парком официально делегированы жителям 19 деревень. AFC оказала поддержку трем организациям гражданского общества для внедрения этой модели в других регионах Лаоса (еще 21 официально утвержденное соглашение о совместном управлении в деревнях, охватывающее 204 747 га деревенских лесов).
Бенефициары
Орган управления охраняемой территорией и жители окрестных деревень с обычными правами
История
С тех пор как деревенские рейнджеры стали регулярно следить за дикой природой и угрозами на территории парка Хин Нам Но, аресты браконьеров становятся все более частыми. В понедельник, 28 июля 2014 года, команда из 8 деревенских егерей из деревни Бан Доу проводила регулярное патрулирование леса, когда они наткнулись на группу из пяти вьетнамских браконьеров в районе Куан Нонг. Это место находится в одном дне ходьбы от деревни и в трех днях ходьбы от вьетнамской границы. У браконьеров было много тросов тормозной системы мотоцикла, из которых часто делают ловушки, а также взрывчатка и оборудование для копания. Они собирались копать корни ценных палисандровых деревьев и рассчитывали поймать в ловушку обезьян и других диких животных, чтобы полакомиться ими. Деревенские рейнджеры задержали браконьеров, связали их собственными тросами и отвели обратно в деревню. Браконьеры были переданы пограничной военной станции в Бан Доу, где их продержали три дня. Были вызваны соответствующие органы, и состоялось совещание, на котором рассматривалось дело. Судебная комиссия приняла решение о штрафе в размере 3 000 долларов США, учитывая, что браконьеры были пойманы на месте преступления, но не собрали никакой незаконной древесины или диких животных, которые могли бы быть конфискованы. Браконьеров предупредили, что им повезло, что дело было рассмотрено на уровне деревенского кластера. Если бы дело было передано на уровень провинции, процесс был бы гораздо дольше, а штраф - как минимум в три раза выше. Родственникам браконьеров на вьетнамской стороне границы сообщили, что браконьеры арестованы и будут отпущены только после уплаты штрафа. Родственники прибыли в течение одного дня и заплатили весь штраф наличными. После этого браконьеры были отпущены и в тот же день вернулись в свой родной город Фонг Нха в соседней провинции Куанг Бинь. Весь процесс занял 4 дня. Штраф в размере 3 000 долларов был распределен между различными заинтересованными сторонами правоохранительных органов. Деревенские егеря, которые нашли и арестовали браконьеров, получили вознаграждение в размере 124 долларов за каждого арестованного браконьера, что в общей сложности составило 620 долларов. Еще 200 долларов были потрачены на питание егерей и их пленников. Оставшаяся сумма в 2180 долларов была поделена поровну между должностными лицами местного деревенского кластера Бан Доу и районной администрацией парка.
