I ranger di Hin Nam No possono arrestare gli intrusi coinvolgendo la milizia del villaggio
GIZ Hin Nam No Project
L'aumento della manodopera locale migliora l'efficacia della gestione delle aree protette
Soluzione completa
I ranger dei villaggi in azione nell'area protetta nazionale di Hin Nam No
GIZ Hin Nam No Project
Sono state istituite un'unità di gestione e strutture di cogestione che coinvolgono 244 persone appartenenti a diversi gruppi di stakeholder (gestione dell'area protetta nazionale di Hin Nam No nel Laos). In precedenza solo 9-12 persone lavoravano alla gestione del sito di 82.000 ettari. Grazie alla manodopera e alle conoscenze aggiuntive degli abitanti dei villaggi locali, il punteggio totale di efficacia della gestione dell'APS di Hin Nam No è aumentato del 13% in due anni. L'organizzazione locale AFC ha esteso la soluzione ad altre aree del Laos.
Ultimo aggiornamento: 02 Oct 2020
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Contesto
Sfide affrontate
La mancanza di applicazione della legge, di conoscenze, di competenze e di un budget insufficiente rendono la gestione dell'AP in Laos simile a un parco di carta, a causa dell'insufficiente allocazione di budget e di risorse umane da parte del governo. Inoltre, Hin Nam No non dispone di un'unità di gestione dedicata con personale a tempo pieno e le responsabilità sono suddivise tra vari dipartimenti. Mancano le informazioni, l'applicazione della legge, le capacità, le conoscenze e le competenze per gestire efficacemente l'AP e il suo monitoraggio.
Posizione
Provincia di Khammouane, Laos
Sud-est asiatico
Processo
Sintesi del processo
La creazione della struttura di gestione e la stesura dei termini di riferimento per le varie unità da parte dell'autorità dell'AP hanno contribuito alla descrizione dei compiti da svolgere per gestire efficacemente l'AP di Hin Nam No. Poiché l'autorità dell'AP poteva assegnare solo 2-3 funzionari distrettuali per unità, è risultato chiaro che alcuni compiti dovevano essere delegati alla popolazione locale. Ciò è stato confermato anche dalla valutazione di base della governance. L'esigenza di cogestione è nata dalle autorità dell'AP e la popolazione locale ha accettato con entusiasmo, partecipando alla stesura di accordi di cogestione che delineavano chiari incentivi per la loro partecipazione, basati sui diritti consuetudinari su determinate aree. Lo sviluppo delle capacità delle autorità della PA e degli abitanti dei villaggi ha permesso loro di svolgere meglio i propri compiti. L'approvazione ufficiale della struttura di gestione coordinata verticalmente e degli accordi di cogestione da parte del governatore del distretto ha legittimato l'approccio. L'aumento del 13% dell'efficacia della gestione dopo due anni ha convinto le parti interessate a continuare con questa partnership. AFC ha implementato parti del modello in altre aree del Laos e ha replicato alcuni elementi costitutivi utilizzando materiali di formazione che spiegano gli elementi costitutivi in dettaglio.
Blocchi di costruzione
Zonizzazione partecipativa che si avvale di diritti e conoscenze consuetudinarie
La legge del Laos richiede la zonizzazione all'interno delle Aree Protette Nazionali per identificare le Zone Totalmente Protette (TPZ) per la protezione della biodiversità e per regolare l'accesso e l'uso limitato alle Zone ad Uso Controllato (CUZ). La zonizzazione partecipativa basata sulle conoscenze locali e sui diritti consuetudinari esistenti è uno strumento essenziale per consentire alle comunità locali di impegnarsi nella cogestione. Per dividere il lavoro tra i 19 villaggi che circondano il parco è stato necessario chiarire quale area dovesse essere monitorata e utilizzata da quale villaggio e i confini sono stati determinati in base ai sentieri utilizzati e ai diritti consuetudinari dei villaggi. La mappatura dei sentieri e la raccolta di dati sulle caratteristiche importanti, la biodiversità e le minacce sono state effettuate dai ranger dei villaggi. Sulla base delle mappe dei sentieri prodotte, agli abitanti dei villaggi è stato chiesto di definire le aree di cui hanno bisogno per la raccolta di NTFP e prodotti acquatici. È stato inoltre chiesto loro di definire le aree inaccessibili e quelle che dovrebbero essere lasciate in pace per proteggere la fauna selvatica. In totale, i villaggi che controllano i terreni all'interno dell'HNN NPA propongono l'87% dell'area come TPZ e il 13% come CUZ.
Fattori abilitanti
Rispetto delle conoscenze e degli interessi dei villaggi guardiani grazie a riunioni ben organizzate - I funzionari distrettuali sono stati messi in grado di ascoltare e valorizzare le conoscenze e gli interessi locali - Il supporto del GIS ha fornito mappe chiare basate sulle informazioni raccolte dagli abitanti dei villaggi. Entrambe le parti hanno imparato a visualizzare e condividere le conoscenze e le decisioni sulla base di mappe e nomi locali che possono essere compresi da entrambe le parti (abitanti del villaggio e autorità dell'area protetta).
Lezione imparata
Il processo di mappatura partecipativa dei sentieri e la successiva selezione dei sentieri chiave per il monitoraggio regolare ha portato a un chiaro accordo su quale area dovesse essere monitorata da quale villaggio. Ciò ha portato a una delimitazione de-facto delle aree di responsabilità dei villaggi all'interno dell'AP di Hin Nam No. Le norme e i regolamenti di base che disciplinano l'accesso e l'uso della TPZ e della CUZ proposte sono stabilite dalla legge forestale e dagli accordi di cogestione approvati dal governatore del distretto di Bualapha. La CUZ può essere utilizzata dagli abitanti del villaggio per scopi di sussistenza, secondo i loro diritti consuetudinari. Sono necessarie ulteriori discussioni per elaborare queste regole d'uso in modo più dettagliato in futuro, al fine di prevenire l'uso insostenibile da parte degli abitanti del villaggio e degli estranei. Gli anziani possiedono conoscenze e legami importanti, soprattutto in seguito alla guerra di Ho Chi Min, quando molte persone dovettero nascondersi nelle grotte per un periodo di 9 anni.
La popolazione locale come manodopera aggiuntiva per la gestione dell'AP
L'approccio mira a coinvolgere attivamente gli abitanti dei villaggi locali nella gestione del parco, grazie alla loro volontà e disponibilità a partecipare e alla limitazione delle risorse fornite dal governo. In totale ci sono 96 membri eletti del comitato di cogestione suddivisi in 19 villaggi e 5 gruppi di villaggi coinvolti nella pianificazione partecipativa e nella rendicontazione. Un'altra strategia chiave è quella di pagare i ranger dei villaggi che si recano regolarmente nel parco per registrare gli avvistamenti della fauna selvatica e le minacce e per essere coinvolti nel pattugliamento per l'applicazione della legge. Il compenso per il monitoraggio della biodiversità e il pattugliamento è stato concordato attraverso negoziati e si basa su un equo compenso per il duro e pericoloso lavoro di arrampicata in montagna. Una squadra di 77 ranger dei villaggi è stata addestrata all'uso di apparecchiature GPS e alla registrazione degli avvistamenti su libretti codificati. Tutti i dati e le informazioni provenienti dal campo sono inseriti nel sistema SMART. Ci sono inoltre 35 famiglie in 4 villaggi coinvolte nella fornitura di servizi di ecoturismo come guide, barcaioli, pensioni e soggiorni in casa. I fornitori di servizi dei villaggi sono stati formati per fornire buoni servizi.
Fattori abilitanti
Disponibilità e volontà di partecipazione delle persone che non hanno molte alternative (le opzioni di utilizzo del territorio sono limitate in quest'area a causa dell'asprezza della formazione calcarea e dei numerosi ordigni inesplosi (armi) che disseminano l'area e che limitano le opzioni agricole o di trasformazione del territorio). Conoscenze locali disponibili dell'area in materia di individuazione della fauna selvatica, uso delle risorse naturali, sopravvivenza, ecc. Valutazione dei bisogni formativi per la formazione del personale e degli abitanti del villaggio.
Lezione imparata
I ranger locali part-time dei villaggi sembrano essere più efficaci rispetto ai ranger governativi a tempo pieno. Ciò è stato dimostrato da un aumento dell'area coperta per il pattugliamento e il monitoraggio della biodiversità e da alcuni interventi di applicazione della legge che hanno avuto successo. Inoltre, sono più efficaci per i seguenti motivi: - Contano sul proprio approvvigionamento alimentare, poiché hanno le loro risaie e le loro attività agricole. - Si trovano vicino all'area e possono agire rapidamente, quindi non è necessario creare stazioni di ranger separate. - Conoscere l'eventuale presenza di trasgressori, dato che vivono vicino all'area che gestiscono. Anche il sistema di avvalersi di guide turistiche locali funziona, in quanto rappresenta un reddito aggiuntivo per le persone che vivono vicino all'area, che conoscono molto bene. Dato il numero limitato di turisti, è importante che i fornitori di servizi turistici dei villaggi non si affidino esclusivamente alle entrate del turismo per il loro sostentamento.
Valutazione della governance attraverso la consultazione partecipativa
Nel febbraio 2014 è stata realizzata una valutazione di base della governance a livello di villaggio, cluster di villaggio, distretto e provincia per raccogliere dati sulla governance e sulla gestione dell'AP Hin Nam No fino a quel momento. Questo esercizio partecipativo ha fornito una piattaforma per dare voce a delusioni e problemi e ha fornito idee sulla direzione e sulla visione strategica dell'AP di Hin Nam No, riunendo i vari stakeholder. La valutazione di base della governance ha incluso anche un esercizio di misurazione dell'efficacia della gestione e della buona governance basato su un metodo di autovalutazione sviluppato dal Centro ASEAN per la Biodiversità (Mardiastuti et al. 2013) e su un questionario sviluppato dal progetto Hin Nam No e basato sull'allegato 3 della pubblicazione IUCN "Governance of Protected Areas" (Borrini-Feyerabend et al. 2013).
Fattori abilitanti
Dialogo faccia a faccia. Creazione di un'intesa e di un clima di fiducia durante gli incontri tra le parti interessate statali e non statali. Processo solido, trasparente e ben documentato, che non può essere ignorato dalle autorità locali dato l'elevato numero di persone e parti interessate coinvolte. Facilitazione da parte di un facilitatore neutrale che riunisce le parti. Forte leadership da parte dei decisori a livello nazionale, provinciale e distrettuale.
Lezione imparata
I metodi utilizzati per misurare l'efficacia della gestione e la buona governance sono relativamente facili ed economici e quindi adatti a essere ripetuti annualmente. La metodologia si adatta bene al contesto laotiano. Le discussioni intorno a ciascun indicatore sono valide quanto il risultato finale del monitoraggio. La metodologia di autovalutazione annuale in vari gruppi è un modo semplice di monitoraggio sociale in cui gli indicatori qualitativi possono essere quantificati e confrontati nel tempo. Gli strumenti sono adatti per la pianificazione di ulteriori azioni, identificando innanzitutto le aree in cui è possibile ottenere un miglioramento con relativa facilità. Le risorse limitate vengono assegnate principalmente a queste aree, invece di concentrarsi su quelle in cui l'area protetta ha un potenziale di cambiamento limitato. I risultati possono anche essere facilmente presentati agli stakeholder esterni per cercare di migliorare le aree che sono al di fuori dell'influenza della gestione del parco.
Creazione di una struttura di gestione coordinata verticalmente
La struttura di gestione dell'AP Hin Nam No e delle sue sei unità tecniche è stata istituita nel 2013 con l'aiuto dell'Università Nazionale del Laos. Sono state sviluppate bozze di capitolato d'oneri per ogni unità e sono stati identificati i compiti da delegare agli abitanti dei villaggi. Dopo una fase di sperimentazione, sarà importante approvare ufficialmente la struttura. A livello di villaggio, gli abitanti hanno formato comitati di cogestione di villaggio (VCMC) e comitati di cogestione di cluster di villaggio (VCCMC), eletti democraticamente e incaricati ufficialmente di proteggere e gestire le risorse naturali tramite accordi ufficiali. A livello distrettuale, un comitato di cogestione distrettuale (DCMC) riunisce le autorità governative e le parti interessate, principalmente a livello distrettuale, nonché i membri dei cluster di villaggio. Dal basso verso l'alto, i villaggi riferiscono al livello del cluster di villaggio, che a sua volta riferisce al livello superiore. Dall'alto verso il basso, le decisioni strategiche prese ai livelli superiori tengono conto degli input dei livelli di villaggio e le misure da attuare vengono comunicate ai livelli operativi. Questo processo garantisce che tutte le parti interessate siano in grado di esprimere le proprie esigenze e di partecipare al processo decisionale.
Fattori abilitanti
Valutazione di base della governance esistente Separazione tra struttura di gestione (quotidiana) e struttura di governance (direzione; visione d'insieme); approvazione dei comitati di cogestione da parte del governatore distrettuale (leadership) Utilizzo dell'Università nazionale del Laos e di un facilitatore neutrale per la creazione della struttura.
Lezione imparata
La gestione di Hin Nam No ha diviso i compiti tra una direzione generale e sei unità tecniche, il che ha aumentato l'efficacia della gestione. I funzionari distrettuali si occupano della pianificazione delle attività, della stesura dei rapporti e sono responsabili di tutte le transazioni finanziarie, e non i consulenti del progetto. Ciò ha aumentato la titolarità dell'autorità della PA. È importante eleggere democraticamente i comitati di cogestione ai livelli inferiori in base a criteri di selezione. È importante che l'assetto istituzionale sia ufficialmente riconosciuto (legittimità) dall'autorità locale. L'autorità della PA deve assumere la guida del disegno istituzionale con l'aiuto di un forte facilitatore neutrale. Su raccomandazione del livello nazionale e provinciale, la funzione di leadership viene ufficialmente delegata al distretto. Equilibrio tra la necessità di coinvolgere le persone che svolgono il lavoro nella foresta (ranger) e la necessità di coinvolgere le persone che possono convalidare le decisioni (capi villaggio).
Accordi di co-gestione
Gli accordi di cogestione sono stati redatti in riunioni di villaggio facilitate con l'aiuto di un facilitatore neutrale dai primi 9 villaggi che stavano creando comitati di cogestione di villaggio. Sulla base delle prime bozze di accordi partecipativi, le autorità locali hanno deciso di generare un accordo di cogestione uniforme sotto forma di statuto distrettuale. Poiché le differenze tra i 9 accordi proposti erano minime, è stato trovato un compromesso durante un workshop tenutosi nel luglio 2014 e presieduto dal vice governatore del distretto. La proposta di documento di consenso emersa da questo incontro è stata presentata anche ai 10 villaggi che hanno creato i loro comitati di cogestione di villaggio più tardi nel 2014. Inoltre, su richiesta delle autorità locali, il documento è stato sottoposto a diverse riunioni e processi di due diligence che hanno coinvolto gli uffici governativi legali prima di essere approvato ufficialmente dal governatore del distretto. La versione finale è stata diffusa in tutti i 19 villaggi e anche oltre il confine con il Vietnam, presso le autorità dell'area protetta e i ranger del parco nazionale di Phong Nha-Ke Bang.
Fattori abilitanti
Accordi formulati in un processo partecipativo con incentivi alla partecipazione degli stakeholder locali, sulla base dei diritti consuetudinari. Processo considerato equo in quanto si è trattato di una discussione aperta in un incontro pubblico Processo di due diligence da parte del governatore distrettuale per verificare se questo è ciò che la popolazione vuole (confermato al 100%) Processo di due diligence da parte del governatore distrettuale: i documenti sono stati verificati legalmente dai dipartimenti competenti Delega ufficiale per l'approvazione al governatore distrettuale da parte del livello nazionale + provinciale Approvazione ufficiale della legge distrettuale legale da parte del governatore distrettuale.
Lezione imparata
L'attuazione dell'applicazione della legge senza accordi approvati ha creato problemi, in quanto i ranger dei villaggi si sentivano insicuri e non sicuri nello svolgere il loro lavoro. Ora le multe per i bracconieri sono state concordate attraverso accordi di cogestione sviluppati in modo partecipativo. Il processo di due diligence da parte del governatore distrettuale è stato lungo ma importante, in quanto ora c'è una chiara leadership e titolarità da parte dell'autorità locale e un chiaro incoraggiamento per gli abitanti dei villaggi ad attuare il progetto. Poiché l'area protetta si trova in un solo distretto, il processo è stato relativamente veloce, in quanto è più facile approvare una legge distrettuale rispetto ad accordi/legge di livello superiore. La valutazione iniziale della governance è stata importante per dare indicazioni su come sviluppare gli accordi.
Upscaling del modello
AFC ha ampliato un modello di partecipazione delle comunità alla gestione delle aree protette sviluppato con il GIZ tra il 2013 e il 2016 nell'ANP di Hin Nam No. AFC ha sostenuto tre organizzazioni della società civile nell'implementazione del modello altrove, anche attraverso moduli di formazione sulla cogestione, sensibilizzazione a livello nazionale, visite di scambio a Hin Nam No, rafforzamento delle capacità locali e promozione delle politiche. Attualmente esistono 21 accordi di cogestione ufficialmente approvati, che coprono 204.747 ettari di foreste di villaggio.
Fattori abilitanti
La precedente esperienza di AFC nella governance delle aree protette ha permesso lo sviluppo del modello Hin Nam No e la sua estensione altrove. AFC ha una base locale e opera in modo capillare in Laos, il che ha permesso di espandersi oltre la durata, spesso breve, di un progetto.
Lezione imparata
I modelli di governance condivisa richiedono molto tempo per essere sviluppati e necessitano di un supporto continuo che spesso va oltre la durata del progetto. Per questo è importante che i progetti a breve termine lavorino fin dall'inizio con le organizzazioni locali per sviluppare congiuntamente i modelli, implementarli e documentare le lezioni apprese. In questo modo è possibile garantire l'estensione dei cosiddetti progetti pilota delle organizzazioni internazionali, che altrimenti non sarebbe possibile nell'arco della durata del progetto.
Risorse
Upscaling
Impatti
Conservazione delle specie: I ranger dei villaggi sono stati istituiti, formati e sono in grado di lavorare da soli al pattugliamento e al monitoraggio della biodiversità. Numero di animali selvatici avvistati: 2561 (1844 animali indicatori). È stato possibile osservare una popolazione di animali selvatici costante e un calo delle attività illegali (bracconaggio, disboscamento illegale). Benefici per i fornitori di servizi del villaggio: 793.000 LAK (base) più l'8,8% (37% per le donne) di reddito mensile aggiuntivo per tutte le famiglie coinvolte (35 famiglie in 4 villaggi). Si è registrato un aumento da 465 visitatori della stagione secca (2013/14) a 2520 visitatori nella stagione secca (2015/16). Nel 2015 un totale di 110 ranger di villaggio addestrati hanno percorso 1523 km di pattugliamento coprendo il 60% del parco. Per questo sono stati pagati 12.000 USD ai ranger dei villaggi. Miglioramento della gestione: Aumento del 15% del punteggio di buona governance e del 13% del punteggio di efficacia gestionale nel 2016 rispetto al 2014. Gli accordi di co-gestione sono stati redatti in modo partecipativo per 19 villaggi e 5 gruppi di villaggi e sono stati concordati e firmati durante un follow-up distrettuale. In questo modo i compiti di gestione del parco sono ufficialmente delegati agli abitanti di 19 villaggi. AFC ha sostenuto tre organizzazioni della società civile per implementare il modello in altre zone del Laos (altri 21 accordi di cogestione ufficialmente approvati nei villaggi, che coprono 204.747 ettari di foreste dei villaggi).
Beneficiari
Autorità di gestione dell'area protetta e abitanti dei villaggi circostanti con diritti consuetudinari
La storia
Da quando i ranger dei villaggi monitorano regolarmente la fauna selvatica e le minacce all'interno del parco di Hin Nam No, gli arresti di bracconieri sono sempre più frequenti. Lunedì 28 luglio 2014, una squadra di 8 ranger del villaggio di Ban Dou stava effettuando il regolare pattugliamento della foresta, quando si è imbattuta in un gruppo di cinque bracconieri vietnamiti nell'area di Kuan Nong. Questa località si trova a un giorno di cammino dal villaggio e a tre giorni di cammino dal confine vietnamita. I bracconieri avevano molti cavi dei freni delle motociclette, un materiale molto usato per costruire trappole, oltre a esplosivi e attrezzature per scavare. Stavano cercando di scavare per trovare le radici di un tipo di albero prezioso come il palissandro e si aspettavano di intrappolare scimmie e altri animali selvatici da mangiare. I ranger del villaggio hanno arrestato i bracconieri, li hanno legati con i loro cavi metallici e li hanno ricondotti al villaggio. I bracconieri sono stati consegnati alla stazione militare di confine di Ban Dou che li ha trattenuti per tre giorni. Sono state convocate le autorità competenti e si è tenuta una riunione per giudicare il caso. Il comitato di giudizio ha deciso una multa dell'equivalente di 3.000 dollari, considerando che i bracconieri erano stati colti sul fatto, ma non avevano raccolto legname illegale o fauna selvatica che potesse essere confiscata. I bracconieri sono stati avvertiti che sono stati fortunati a risolvere il caso a livello di villaggio. Se il caso fosse stato trasferito a livello provinciale, il processo sarebbe stato molto più lungo e la multa almeno tre volte più alta. I parenti dei bracconieri sul lato vietnamita del confine sono stati informati che i bracconieri erano stati arrestati e che sarebbero stati rilasciati solo dopo il pagamento della multa. I parenti sono arrivati in giornata e hanno pagato l'intera multa in contanti. I bracconieri sono stati quindi rilasciati e lo stesso giorno sono tornati nella loro città natale di Phong Nha, nella vicina provincia di Quang Binh. L'intero processo è durato 4 giorni. La multa di 3.000 dollari è stata distribuita tra le varie forze dell'ordine. I ranger del villaggio che hanno trovato e arrestato i bracconieri hanno ricevuto una ricompensa di 124 dollari per ogni bracconiere arrestato, per un totale di 620 dollari. Altri 200 dollari sono stati spesi per nutrire i ranger e i loro prigionieri. La somma rimanente, pari a 2180 dollari, è stata divisa equamente tra i funzionari del villaggio locale di Ban Dou e l'Autorità del Parco Distrettuale.
