Los guardas forestales de Hin Nam No pueden detener a los intrusos implicando a la milicia del pueblo
GIZ Hin Nam No Project
La mano de obra local adicional mejora la eficacia de la gestión de las áreas protegidas
Solución completa
Guardas forestales en acción en el Área Nacional Protegida de Hin Nam No
GIZ Hin Nam No Project
Se crearon una unidad de gestión y estructuras de cogestión en las que participaron 244 personas de múltiples grupos de interesados (gestión del Área Nacional Protegida de Hin Nam No, en la RDP Lao). Anteriormente, sólo entre 9 y 12 personas trabajaban en la gestión del lugar, de 82.000 hectáreas. Gracias a la mano de obra y los conocimientos adicionales de los aldeanos locales, la puntuación total de la eficacia de la gestión del ANP de Hin Nam No aumentó un 13% en dos años. La organización local AFC amplió la solución a otras zonas de Laos.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
La falta de aplicación de la ley, de conocimientos, de habilidades y un presupuesto insuficiente hacen que la gestión de las AP en Laos sea como un enfoque de parque de papel debido a la insuficiente asignación de presupuesto y recursos humanos por parte del gobierno. Además, Hin Nam No carece de una unidad de gestión específica con personal a tiempo completo y las responsabilidades están repartidas entre varios departamentos. Falta información, aplicación de la ley, capacidad, conocimientos y aptitudes para gestionar eficazmente el AP y supervisarlo.
Ubicación
Provincia de Khammouane, Laos
Sudeste Asiático
Procesar
Resumen del proceso
El establecimiento de la estructura de gestión y la redacción de los términos de referencia de las distintas unidades por parte de la autoridad del AP ayudaron a describir las tareas que debían realizarse para gestionar eficazmente el AP de Hin Nam No. Como la autoridad del AP sólo podía asignar de 2 a 3 funcionarios de distrito por unidad, quedó claro que era necesario delegar ciertas tareas en la población local. Esto también se confirmó a través de la evaluación de referencia de la gobernanza. Así pues, la necesidad de cogestión vino de las autoridades del AP y la población local estaba dispuesta a aceptar, ya que participó en la redacción de acuerdos de cogestión en los que se esbozaban incentivos claros para su participación, basados en los derechos consuetudinarios sobre ciertas áreas. El desarrollo de las capacidades de las autoridades de las AP y de los aldeanos les permitió ejecutar mejor sus tareas. La aprobación oficial de la estructura de gestión verticalmente coordinada y de los acuerdos de cogestión por parte del gobernador del distrito ha legitimado el enfoque. El aumento del 13% en la eficacia de la gestión al cabo de dos años ha convencido a las partes interesadas para continuar con esta asociación. La AFC aplicó partes del modelo en otras zonas de Laos y reprodujo ciertos elementos constitutivos utilizando material de formación en el que se explicaban detalladamente los elementos constitutivos.
Bloques de construcción
Zonificación participativa utilizando los derechos y conocimientos consuetudinarios
La ley laosiana exige la zonificación dentro de las Áreas Protegidas Nacionales para identificar las Zonas Totalmente Protegidas (TPZ) para la protección de la biodiversidad y para regular el acceso y uso limitados a las Zonas de Uso Controlado (CUZ). La zonificación participativa basada en los conocimientos locales y en los derechos consuetudinarios existentes es una herramienta esencial para que las comunidades locales participen en la cogestión. Para dividir el trabajo entre las 19 aldeas que rodean el parque fue necesario aclarar qué zona debía ser controlada y utilizada por cada aldea, y los límites se determinaron en función de los senderos utilizados y los derechos consuetudinarios de las aldeas. Los guardabosques de las aldeas se encargaron de cartografiar los senderos y recopilar datos sobre características importantes, biodiversidad y amenazas. A partir de los mapas de senderos elaborados, se pidió a los aldeanos que definieran las zonas que necesitaban para recolectar PFNM y productos acuáticos. También se les pidió que definieran las zonas inaccesibles y las que debían dejarse tranquilas para proteger la vida salvaje. En total, las aldeas que controlan tierras dentro de la ZNP de HNN proponen que el 87% de la zona sea ZTP y el 13% ZUC.
Factores facilitadores
Respeto por los conocimientos e intereses de las aldeas guardianas mediante la celebración de reuniones bien facilitadas - Se capacitó a los funcionarios de distrito para escuchar y valorar los conocimientos e intereses locales - El apoyo del SIG proporcionó mapas claros basados en la información recopilada por los aldeanos. Ambas partes aprendieron a visualizar y compartir conocimientos y decisiones basándose en mapas y nombres locales comprensibles para ambas partes (aldeanos y autoridades del área protegida).
Lección aprendida
El proceso de cartografiado participativo de senderos y la posterior selección de senderos clave para su supervisión periódica condujo a un acuerdo claro sobre qué zona debía supervisar cada aldea. De este modo se delimitaron de facto las zonas de responsabilidad de las aldeas dentro del AP de Hin Nam No. Las normas y reglamentos básicos que rigen el acceso y el uso de la ZTP y la ZUC propuestas están estipulados en la Ley Forestal y en los acuerdos de cogestión aprobados por el Gobernador del Distrito de Bualapha. La CUZ puede ser utilizada por los aldeanos con fines de subsistencia según sus derechos consuetudinarios. En el futuro, habrá que seguir debatiendo estas normas de uso con más detalle para evitar un uso insostenible por parte de aldeanos y forasteros. Los ancianos tienen importantes conocimientos y conexiones, especialmente derivados de la guerra de Ho Chi Min, cuando muchas personas tuvieron que esconderse en cuevas durante un periodo de 9 años.
La población local como mano de obra adicional para la gestión de las AP
El enfoque pretende implicar activamente a los aldeanos locales en la gestión del parque debido a su voluntad y disponibilidad para participar y a la limitación de los recursos proporcionados por el gobierno. En total, hay 96 miembros electos de comités de cogestión repartidos en 19 aldeas y 5 grupos de aldeas que participan en la planificación participativa y la elaboración de informes. Otra estrategia clave es pagar a los guardabosques de las aldeas por hacer viajes regulares al parque para registrar avistamientos de fauna y amenazas y participar en patrullas para hacer cumplir la ley. El pago por vigilar la biodiversidad y patrullar se acordó mediante negociaciones y se basó en una compensación justa por el duro y peligroso trabajo de subir a las montañas. Se ha formado a un equipo de 77 guardabosques aldeanos en el uso de equipos GPS y en el registro de avistamientos en cuadernillos codificados. Todos los datos y la información del campo se introducen en el sistema SMART. Además, 35 familias de 4 aldeas prestan servicios de ecoturismo, como guías, barqueros, casas de huéspedes y casas rurales. Los proveedores de servicios de las aldeas han recibido formación para prestar buenos servicios.
Factores facilitadores
Disponibilidad y voluntad de la gente para participar, ya que no tienen muchas alternativas (las opciones de uso de la tierra son limitadas en esta zona debido a lo escarpado de la formación caliza y a la gran cantidad de artefactos explosivos sin detonar (armas) que ensucian la zona y que limitan las opciones agrícolas o de transformación de la tierra). Conocimientos locales disponibles de la zona en materia de detección de fauna salvaje; utilización de los recursos naturales; supervivencia; etc. Evaluación de las necesidades de formación para orientar la formación del personal y de los aldeanos.
Lección aprendida
Los guardabosques locales a tiempo parcial parecen ser más eficaces que los guardabosques gubernamentales a tiempo completo. Así lo demuestra el aumento de la superficie de patrullaje y vigilancia de la biodiversidad y el éxito de algunas intervenciones para hacer cumplir la ley. Además, son más eficaces por las siguientes razones: - Cuentan con su propio suministro de alimentos, ya que tienen sus arrozales y actividades agrícolas. - Se encuentran cerca de la zona y pueden actuar con rapidez, por lo que no es necesario establecer estaciones de guardabosques separadas. - Saben si hay intrusos, ya que viven junto a la zona que gestionan. El sistema de recurrir a guías locales de servicios turísticos también funciona, ya que supone un ingreso adicional para las personas que viven junto a la zona, que conocen muy bien. Dado el número limitado de turistas, es importante que los proveedores de servicios turísticos del pueblo no dependan únicamente de los ingresos del turismo para su subsistencia.
Evaluación de la gobernanza mediante consultas participativas
En febrero de 2014 se llevó a cabo una evaluación de referencia de la gobernanza a nivel de aldea, agrupación de aldeas, distrito y provincia para recopilar datos sobre la gobernanza y la gestión de la AN de Hin Nam No hasta la fecha. Este ejercicio participativo sirvió de plataforma para expresar las decepciones y los problemas y aportó ideas sobre la dirección y la visión estratégica de la AN de Hin Nam No al reunir a diversas partes interesadas. La evaluación de referencia de la gobernanza también incluyó un ejercicio de medición de la eficacia de la gestión y la buena gobernanza basado en un método de autoevaluación desarrollado por el Centro de Biodiversidad de la ASEAN (Mardiastuti et al. 2013) y un cuestionario elaborado por el proyecto Hin Nam No y basado en el anexo 3 de la publicación de la UICN "Gobernanza de las áreas protegidas" (Borrini-Feyerabend et al. 2013).
Factores facilitadores
Diálogo cara a cara. Creación de un entendimiento común y fomento de la confianza en las reuniones entre las partes interesadas estatales y no estatales. Proceso sólido, transparente y bien documentado, que no puede ser ignorado por las autoridades locales por el elevado número de personas y partes interesadas implicadas. Facilitación por parte de un facilitador neutral que reúna a las partes. Fuerte liderazgo por parte de los responsables de la toma de decisiones a nivel nacional, provincial y de distrito.
Lección aprendida
Los métodos utilizados para medir la eficacia de la gestión y la buena gobernanza son relativamente fáciles y rentables y, por tanto, adecuados para su repetición anual. La metodología se adapta bien al contexto de Laos. Los debates en torno a cada pregunta de los indicadores son tan válidos como el resultado final del seguimiento. La metodología de autoevaluación anual en varios grupos es una forma sencilla de seguimiento social en la que los indicadores cualitativos pueden cuantificarse y compararse a lo largo del tiempo. Las herramientas son adecuadas para la posterior planificación de acciones al identificar en primer lugar las áreas en las que se puede obtener una mejora con relativa facilidad. Los recursos limitados se asignan principalmente a estas áreas en lugar de centrarse en áreas en las que el área protegida tiene un potencial de cambio limitado. Los resultados también pueden presentarse fácilmente a partes interesadas externas para intentar mejorar en áreas que están fuera de la influencia de la gestión del parque.
Creación de una estructura de gestión coordinada verticalmente
La estructura de gestión del AP de Hin Nam No y sus seis unidades técnicas se estableció en 2013 con la ayuda de la Universidad Nacional de Laos. Se elaboró un proyecto de mandato para cada unidad y se identificaron las tareas que debían delegarse en los aldeanos. Tras una fase piloto, será importante aprobar oficialmente la estructura. A nivel de aldea, los aldeanos formaron comités de cogestión de aldea (CGCV) y comités de cogestión de agrupación de aldeas (CGCVA) elegidos democráticamente, que tienen el mandato oficial de proteger y gestionar los recursos naturales mediante acuerdos oficiales. A nivel de distrito, un comité de cogestión de distrito (CGCD) reúne a las autoridades gubernamentales y a las partes interesadas, principalmente del distrito, así como a miembros de las agrupaciones de aldeas. De abajo arriba, las aldeas informan a los grupos de aldeas, que a su vez informan al nivel superior. De arriba abajo, las decisiones estratégicas tomadas en los niveles superiores tienen en cuenta las aportaciones de los niveles de aldea y las medidas que deben aplicarse se comunican a los niveles operativos. Este proceso garantiza que todas las partes interesadas puedan expresar sus necesidades y participar en la toma de decisiones.
Factores facilitadores
Evaluación de referencia de la gobernanza existente Separación de la estructura de gestión (día a día) y la estructura de gobernanza (dirección; visión de conjunto); Aprobación de los comités de cogestión por parte del gobernador de distrito (liderazgo) Utilización de la Universidad Nacional de Laos y de un facilitador neutral para establecer la estructura.
Lección aprendida
La dirección de Hin Nam No dividió las tareas entre una dirección general y seis unidades técnicas, lo que ha aumentado la eficacia de la gestión. Los funcionarios de distrito planifican sus propias actividades, presentan informes y son responsables de todas las transacciones financieras, y no los asesores del proyecto. Esto ha aumentado la apropiación de la autoridad del AP. Importancia de elegir democráticamente comités de cogestión en los niveles inferiores sobre la base de criterios de selección. Importancia de que la estructura institucional sea reconocida oficialmente (legitimidad) por la autoridad local. Liderazgo para establecer el diseño institucional por parte de la autoridad del AP con la ayuda de un facilitador neutral fuerte. Por recomendación de los niveles nacional y provincial, la función de liderazgo se delega oficialmente en el distrito. Equilibrio entre la necesidad de implicar a las personas que realizan el trabajo en el bosque (guardabosques) y la necesidad de implicar a las personas que pueden validar las decisiones (jefes de aldea).
Acuerdos de cogestión
Los acuerdos de cogestión fueron redactados en reuniones de aldea facilitadas con la ayuda de un facilitador neutral por las 9 primeras aldeas que estaban creando comités de cogestión de aldea. Sobre la base de los primeros borradores participativos, las autoridades locales decidieron elaborar un acuerdo uniforme de manejo conjunto en forma de una ordenanza distrital. Como las diferencias entre los 9 acuerdos propuestos eran pequeñas, se llegó a un compromiso durante un taller celebrado en julio de 2014 y presidido por el vicegobernador del distrito. El documento de consenso propuesto en esta reunión también se presentó a las 10 aldeas que crearon sus comités de cogestión a finales de 2014. Además, a petición de las autoridades locales, el documento fue sometido a varias reuniones y procesos de diligencia debida en los que participaron las oficinas legales del gobierno antes de ser aprobado oficialmente por el gobernador del distrito. La versión final se distribuyó a las 19 aldeas y también, a través de la frontera vietnamita, a las autoridades del área protegida y a los guardabosques del Parque Nacional de Phong Nha-Ke Bang.
Factores facilitadores
Acuerdos formulados en un proceso participativo con incentivos para que participen las partes interesadas locales, basados en los derechos consuetudinarios. Proceso considerado justo al tratarse de un debate abierto en una reunión pública Proceso de diligencia debida por parte del gobernador de distrito para ver si es lo que quiere la gente (100% confirmado) Proceso de diligencia debida por parte del gobernador de distrito: los documentos fueron verificados legalmente por los departamentos pertinentes Delegación oficial para su aprobación al gobernador de distrito por parte de los niveles nacional + provincial Aprobación oficial de la ordenanza de distrito legal por parte del gobernador de distrito.
Lección aprendida
La aplicación de la ley sin acuerdos consensuados planteaba problemas, ya que los guardabosques de las aldeas se sentían inseguros/no seguros al hacer su trabajo. Ahora las multas a los furtivos se han acordado mediante acuerdos de cogestión elaborados de forma participativa. El proceso de diligencia debida por parte del gobernador del distrito fue largo pero importante, ya que ahora existe un claro liderazgo y apropiación por parte de la autoridad local y un claro estímulo para que los aldeanos locales lo pongan en práctica. Como el área protegida está situada en un solo distrito, el proceso fue relativamente rápido, ya que es más fácil aprobar una ordenanza de distrito que acuerdos/ordenanzas de nivel superior. La evaluación inicial de las bases de gobernanza fue importante para orientar la elaboración de los acuerdos.
Ampliación del modelo
La AFC amplió un modelo de participación de las comunidades en la gestión de áreas protegidas desarrollado con la GIZ entre 2013 y 2016 en el ANP de Hin Nam No. La AFC ayudó a tres organizaciones de la sociedad civil a aplicar el modelo en otros lugares, mediante módulos de formación en cogestión, sensibilización a nivel nacional, visitas de intercambio a Hin Nam No, capacitación local y promoción de políticas. En la actualidad hay 21 acuerdos de cogestión de aldeas aprobados oficialmente, que abarcan 204.747 ha de bosques de aldeas.
Factores facilitadores
La experiencia previa de AFC en la gobernanza de áreas protegidas permitió el desarrollo del modelo Hin Nam No y su ampliación a otros lugares. AFC tiene una base local y trabaja de forma generalizada en Laos, lo que permitió la ampliación más allá de la vida, a menudo corta, de un proyecto.
Lección aprendida
Los modelos de gobernanza compartida tardan mucho tiempo en desarrollarse y necesitan un apoyo continuo que a menudo va más allá de la duración de un proyecto. Por eso es importante que los proyectos a corto plazo trabajen desde el principio con organizaciones locales para desarrollar conjuntamente modelos, ponerlos en práctica y documentar las lecciones aprendidas. De este modo se puede garantizar la ampliación de los llamados proyectos piloto de organizaciones internacionales, lo que de otro modo no sería posible durante la vida del proyecto.
Recursos
Upscaling
Impactos
Conservación de especies: Se crean guardas rurales, se les forma y capacita para trabajar por sí mismos en patrullas y vigilancia de la biodiversidad. Número de animales salvajes avistados: 2561 (1844 animales indicadores). Se ha observado una población de fauna silvestre constante y un descenso de las actividades ilegales (caza furtiva, tala ilegal). Beneficios para los proveedores de servicios del pueblo: 793.000 LAK (base de referencia) más un 8,8% (37% para las mujeres) de ingresos mensuales adicionales por los servicios de ecoturismo para todas las familias implicadas (35 familias en 4 pueblos). Se ha pasado de 465 visitantes de la estación seca (2013/14) a 2520 visitantes en la estación seca (2015/16). En 2015, un total de 110 guardabosques de aldea formados recorrieron 1523 km de patrulla cubriendo el 60% del parque. Para ello se pagó un total rentable de 12.000 USD a los guardas de las aldeas. Mejora de la gestión: Aumento del 15% en la puntuación de Buena Gobernanza y del 13% en la puntuación de Eficacia de la Gestión en 2016 en comparación con 2014. Se han redactado participativamente acuerdos de cogestión para 19 aldeas y 5 agrupaciones de aldeas, que se han acordado y firmado durante un seguimiento de distrito. De este modo, las tareas de gestión del parque se delegan oficialmente en los habitantes de 19 aldeas. La AFC apoyó a tres organizaciones de la sociedad civil para aplicar el modelo en otros lugares de Laos (otros 21 acuerdos de cogestión de aldeas aprobados oficialmente, que abarcan 204.747 ha de bosques de aldeas).
Beneficiarios
Autoridad de gestión del Área Protegida y aldeanos de los alrededores con derechos consuetudinarios
Historia
Desde que los guardabosques de las aldeas vigilan regularmente la vida salvaje y las amenazas dentro del parque de Hin Nam No, las detenciones de cazadores furtivos son cada vez más frecuentes. El lunes 28 de julio de 2014, un equipo de 8 guardabosques de la aldea de Ban Dou realizaba su patrulla forestal habitual, cuando se toparon con un equipo de cinco cazadores furtivos vietnamitas en la zona de Kuan Nong. Este lugar se encuentra a un día a pie de la aldea y a tres días de la frontera vietnamita. Los furtivos tenían un montón de cables de freno de motocicleta, un material muy utilizado para fabricar trampas, así como explosivos y equipo de excavación. Querían cavar en busca de las raíces de un valioso tipo de palo de rosa y esperaban atrapar monos y otros animales salvajes para comérselos. Los guardabosques del pueblo detuvieron a los furtivos, los ataron con sus propios cables metálicos y los condujeron de vuelta al pueblo. Los furtivos fueron entregados al puesto militar fronterizo de Ban Dou, que los retuvo durante tres días. Se convocó a las autoridades competentes y se celebró una reunión para juzgar el caso. El comité encargado de juzgar el caso decidió imponer una multa equivalente a 3.000 dólares, teniendo en cuenta que los furtivos habían sido sorprendidos in fraganti, pero no habían recogido madera ni fauna ilegal que pudiera ser confiscada. Se advirtió a los furtivos que habían tenido suerte de que el caso se resolviera a nivel de agrupación de aldeas. Si el caso se hubiera trasladado a la provincia, el proceso habría sido mucho más largo y la multa al menos tres veces mayor. Los familiares de los furtivos del lado vietnamita de la frontera fueron informados de que los furtivos habían sido detenidos y sólo serían puestos en libertad una vez pagada la multa. Los familiares llegaron en un día y pagaron toda la multa en efectivo. Los furtivos fueron puestos en libertad y regresaron el mismo día a su pueblo natal de Phong Nha, en la vecina provincia de Quang Binh. Todo el proceso duró 4 días. La multa de 3.000 dólares se distribuyó entre las distintas fuerzas del orden. Los guardas forestales del pueblo que encontraron y detuvieron a los furtivos recibieron una recompensa de 124 dólares por furtivo detenido, lo que suma un total de 620 dólares. Otros 200 dólares se destinaron a los gastos de alimentación de los guardas y sus prisioneros. La suma restante de 2180 dólares se dividió a partes iguales entre los funcionarios de la agrupación local de Ban Dou y la Autoridad del Parque del Distrito.
