Les gardes forestiers de Hin Nam No peuvent arrêter les intrus en faisant appel aux milices villageoises.
GIZ Hin Nam No Project
Une main-d'œuvre locale supplémentaire améliore l'efficacité de la gestion des zones protégées
Solution complète
Les gardes forestiers en action dans la zone protégée de Hin Nam No
GIZ Hin Nam No Project
Une unité de gestion et des structures de cogestion ont été mises en place avec la participation de 244 personnes issues de différents groupes d'acteurs (gestion de la zone nationale protégée de Hin Nam No en République démocratique populaire lao). Auparavant, seules 9 à 12 personnes travaillaient à la gestion de ce site de 82 000 hectares. Grâce à l'apport de main-d'œuvre et de connaissances supplémentaires de la part des villageois locaux, le score total d'efficacité de la gestion de la zone nationale protégée de Hin Nam No a augmenté de 13 % en deux ans. L'organisation locale AFC a étendu cette solution à d'autres régions du Laos.
Dernière modification 02 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Le manque d'application de la loi, de connaissances, de compétences et un budget insuffisant font que la gestion des aires protégées au Laos ressemble à une approche de parc sur papier en raison de l'insuffisance du budget et de l'allocation des ressources humaines par le gouvernement. De plus, Hin Nam No n'a pas d'unité de gestion spécifique dotée d'un personnel à temps plein et les responsabilités sont réparties entre différents départements. Il y a un manque d'information, d'application de la loi, de capacité, de connaissances et de compétences pour gérer efficacement l'aire protégée et en assurer le suivi.
Emplacement
Province de Khammouane, Laos
Asie du Sud-Est
Traiter
Résumé du processus
La mise en place de la structure de gestion et la rédaction des termes de référence pour les différentes unités par l'autorité de l'AP ont contribué à la description des tâches à accomplir pour gérer efficacement l'AP de Hin Nam No. L'autorité de l'AP ne pouvant affecter que 2 à 3 fonctionnaires de district par unité, il est apparu clairement que certaines tâches devaient être déléguées à la population locale. Cela a également été confirmé par l'évaluation de base de la gouvernance. La nécessité d'une cogestion est donc venue des autorités de l'AP et la population locale était impatiente d'accepter, puisqu'elle a participé à la rédaction d'accords de cogestion décrivant des incitations claires pour leur participation, sur la base de droits coutumiers sur certaines zones. Le renforcement des capacités des autorités de l'AP et des villageois leur a permis de mieux s'acquitter de leurs tâches. L'approbation officielle de la structure de gestion coordonnée verticalement et des accords de cogestion par le gouverneur du district a légitimé l'approche. L'augmentation de 13 % de l'efficacité de la gestion après deux ans a convaincu les parties prenantes de poursuivre ce partenariat. L'AFC a mis en œuvre des parties du modèle dans d'autres régions du Laos et a reproduit certains éléments de base en utilisant du matériel de formation expliquant les éléments de base en détail.
Blocs de construction
Zonage participatif utilisant les droits et les connaissances coutumiers
La loi lao exige un zonage à l'intérieur des zones nationales protégées afin d'identifier les zones de protection totale (TPZ) pour la protection de la biodiversité et de réglementer l'accès et l'utilisation limités aux zones d'utilisation contrôlée (CUZ). Le zonage participatif basé sur les connaissances locales et les droits coutumiers existants est un outil essentiel pour que les communautés locales s'engagent dans la cogestion. Afin de répartir le travail entre les 19 villages entourant le parc, il a été nécessaire de clarifier quelle zone devait être surveillée et utilisée par quel village, et les limites ont été déterminées sur la base des sentiers utilisés et des droits coutumiers des villages. La cartographie des sentiers et la collecte de données sur les caractéristiques importantes, la biodiversité et les menaces ont été réalisées par les gardes villageois. Sur la base des cartes des pistes produites, les villageois ont été invités à définir les zones dont ils ont besoin pour la collecte des PFNL et des produits aquatiques. Ils ont également été invités à définir les zones inaccessibles et les zones qui devraient être laissées en l'état pour protéger la faune et la flore. Au total, les villages qui contrôlent les terres à l'intérieur de la ZNP HNN proposent que 87 % de la zone soit une TPZ et 13 % une CUZ.
Facteurs favorables
Respect des connaissances et des intérêts des villages gardiens par l'organisation de réunions bien animées - Les agents du district ont été formés à écouter et à valoriser les connaissances et les intérêts locaux - Le soutien du SIG a permis d'établir des cartes claires basées sur les informations recueillies par les villageois. Les deux parties ont appris à visualiser et à partager les connaissances et les décisions sur la base de cartes et de noms locaux qui peuvent être compris par les deux parties (villageois et autorités de la zone protégée).
Leçon apprise
Le processus de cartographie participative des pistes et la sélection ultérieure des pistes clés pour une surveillance régulière ont abouti à un accord clair sur la zone qui devrait être surveillée par tel ou tel village. Cela a conduit à une délimitation de facto des zones de responsabilité des villages au sein de l'AP de Hin Nam No. Les règles de base régissant l'accès et l'utilisation de la TPZ et de la CUZ proposées sont stipulées dans la loi forestière et dans les accords de cogestion qui ont été approuvés par le gouverneur du district de Bualapha. La CUZ peut être utilisée par les villageois à des fins de subsistance conformément à leurs droits coutumiers. Des discussions supplémentaires sont nécessaires pour élaborer ces règles d'utilisation de manière plus détaillée à l'avenir afin d'éviter une utilisation non durable par les villageois et les personnes extérieures. Les personnes âgées possèdent des connaissances et des liens importants, notamment à la suite de la guerre de Ho Chi Min, lorsque de nombreuses personnes ont dû se cacher dans des grottes pendant une période de 9 ans.
La population locale comme main-d'œuvre supplémentaire pour la gestion des aires protégées
Cette approche vise à impliquer activement les villageois locaux dans la gestion du parc en raison de leur volonté et de leur disponibilité à participer et de la limitation des ressources fournies par le gouvernement. Au total, 96 membres élus du comité de cogestion, répartis dans 19 villages et 5 groupes de villages, participent à la planification participative et à l'établissement des rapports. Une autre stratégie clé consiste à payer les gardes villageois pour qu'ils se rendent régulièrement dans le parc afin d'enregistrer les observations d'animaux sauvages et les menaces qui pèsent sur eux, et pour qu'ils participent aux patrouilles destinées à faire respecter la loi. La rémunération pour le suivi de la biodiversité et les patrouilles a été convenue par le biais de négociations et basée sur une juste compensation pour le travail difficile et dangereux de l'escalade dans les montagnes. Une équipe de 77 gardes villageois a été formée à l'utilisation de l'équipement GPS et à l'enregistrement des observations dans des carnets codés. Toutes les données et informations provenant du terrain sont insérées dans le système SMART. En outre, 35 ménages dans 4 villages sont impliqués dans la fourniture de services d'écotourisme tels que les guides, les bateliers, les maisons d'hôtes et les séjours chez l'habitant. Les prestataires de services des villages ont été formés pour fournir de bons services.
Facteurs favorables
La disponibilité et la volonté des personnes de participer car elles n'ont pas beaucoup d'alternatives (les options d'utilisation des terres sont limitées dans cette zone en raison de la rugosité de la formation calcaire et des nombreuses munitions non explosées (armes) qui jonchent la zone et qui limitent les options d'agriculture ou de transformation des terres). Connaissances locales disponibles dans la région en matière de détection de la faune, d'utilisation des ressources naturelles, de survie, etc. Évaluation des besoins en formation pour informer le personnel et les villageois.
Leçon apprise
Les gardes locaux à temps partiel semblent être plus efficaces que les gardes gouvernementaux à temps plein. Cela a été démontré par une augmentation de la zone couverte pour les patrouilles et la surveillance de la biodiversité, ainsi que par des interventions réussies en matière d'application de la loi. En outre, ils sont plus efficaces pour les raisons suivantes : - Ils dépendent de leur propre approvisionnement en nourriture car ils ont leurs propres rizières et activités agricoles. - Ils se trouvent à proximité de la zone et peuvent agir rapidement, de sorte qu'il n'est pas nécessaire d'établir des postes de gardes forestiers distincts. - Ils savent s'il y a des intrus car ils vivent à proximité de la zone qu'ils gèrent. Le système consistant à faire appel aux guides des services touristiques locaux fonctionne également, car il s'agit d'un revenu supplémentaire pour les personnes qui vivent à proximité de la zone qu'elles connaissent très bien. Compte tenu du nombre limité de touristes, il est important que les prestataires de services touristiques du village ne dépendent pas uniquement des revenus du tourisme pour leur subsistance.
Évaluation de la gouvernance par le biais d'une consultation participative
Une évaluation de base de la gouvernance a été mise en œuvre en février 2014 au niveau du village, du groupe de villages, du district et de la province afin de collecter des données sur la gouvernance et la gestion de l'AN de Hin Nam No jusqu'à présent. Cet exercice participatif a permis d'exprimer les déceptions et les problèmes et a donné des idées sur l'orientation et la vision stratégique de l'AP de Hin Nam No en réunissant les différentes parties prenantes. L'évaluation de base de la gouvernance comprenait également un exercice de mesure de l'efficacité de la gestion et de la bonne gouvernance basé sur une méthode d'auto-évaluation développée par le Centre de l'ASEAN pour la biodiversité (Mardiastuti et al. 2013) et un questionnaire développé par le projet Hin Nam No et basé sur l'annexe 3 de la publication de l'UICN "Governance of Protected Areas" (Borrini-Feyerabend et al. 2013).
Facteurs favorables
Dialogue en face à face. Création d'une compréhension commune et d'un climat de confiance lors des réunions entre les parties prenantes étatiques et non étatiques. Processus solide, transparent et bien documenté, qui ne peut être ignoré par les autorités locales en raison du grand nombre de personnes et de parties prenantes impliquées. Facilitation par un facilitateur neutre réunissant les parties. Un leadership fort de la part des décideurs au niveau national, provincial et du district.
Leçon apprise
Les méthodes utilisées pour mesurer l'efficacité de la gestion et la bonne gouvernance sont relativement faciles et rentables et peuvent donc être répétées chaque année. La méthodologie est bien adaptée au contexte laotien. Les discussions autour de chaque indicateur sont aussi valables que le résultat final du suivi. La méthodologie des auto-évaluations annuelles dans différents groupes est un moyen facile de suivi social dans lequel les indicateurs qualitatifs peuvent être quantifiés et comparés dans le temps. Les outils sont adaptés à la planification d'actions ultérieures en identifiant tout d'abord les domaines dans lesquels une amélioration peut être obtenue relativement facilement. Les ressources limitées sont principalement allouées à ces domaines au lieu de se concentrer sur les domaines dans lesquels la zone protégée a un potentiel de changement limité. Les résultats peuvent également être facilement présentés aux parties prenantes externes pour essayer d'améliorer les domaines qui échappent à l'influence de la gestion du parc.
Mise en place d'une structure de gestion coordonnée verticalement
La structure de gestion de l'AP de Hin Nam No et de ses six unités techniques a été mise en place en 2013 avec l'aide de l'Université nationale du Laos. Des projets de termes de référence ont été développés pour chaque unité et les tâches à déléguer aux villageois ont été identifiées. Après une phase de pilotage, il sera important d'approuver officiellement la structure. Au niveau du village, les villageois ont formé des comités de cogestion de village (VCMC) et des comités de cogestion de groupe de villages (VCCMC) démocratiquement élus, qui sont officiellement mandatés pour protéger et gérer les ressources naturelles par le biais d'accords officiels. Au niveau du district, un comité de cogestion de district (DCMC) réunit les autorités gouvernementales et les parties prenantes, principalement au niveau du district, ainsi que des membres du groupe de villages. De bas en haut, les villages font rapport au niveau du groupe de villages, qui à son tour fait rapport au niveau supérieur. De haut en bas, les décisions stratégiques prises aux niveaux supérieurs tiennent compte des contributions des villages et les mesures à mettre en œuvre sont communiquées aux niveaux opérationnels. Ce processus garantit que toutes les parties prenantes sont en mesure d'exprimer leurs besoins et de participer à la prise de décision.
Facteurs favorables
Évaluation de base de la gouvernance existante Séparation de la structure de gestion (quotidienne) et de la structure de gouvernance (pilotage ; vue d'ensemble) ; approbation des comités de cogestion par le gouverneur du district (leadership) Recours à l'Université nationale du Laos et à un facilitateur neutre pour la mise en place de la structure.
Leçon apprise
La direction de Hin Nam No a réparti les tâches entre une direction générale et six unités techniques, ce qui a permis d'améliorer l'efficacité de la gestion. Les responsables de district planifient eux-mêmes leurs activités, établissent leurs rapports et sont responsables de toutes les transactions financières, et non les conseillers de projet. Cela a renforcé l'appropriation de l'autorité de l'AP. Il est important d'élire démocratiquement des comités de cogestion aux niveaux inférieurs sur la base de critères de sélection. Il est important que la structure institutionnelle soit officiellement reconnue (légitimité) par les autorités locales. L'autorité de l'AP doit jouer un rôle moteur dans la mise en place de la structure institutionnelle, avec l'aide d'un facilitateur neutre et fort. Sur recommandation des niveaux national et provincial, la fonction de direction est officiellement déléguée au district. Équilibre entre la nécessité d'impliquer les personnes qui font le travail dans la forêt (gardes forestiers) et la nécessité d'impliquer les personnes qui peuvent valider les décisions (chefs de village).
Accords de cogestion
Les accords de cogestion ont été rédigés lors de réunions villageoises avec l'aide d'un facilitateur neutre par les 9 premiers villages qui mettaient en place des comités de cogestion villageois. Sur la base des premiers projets d'accords participatifs, les autorités locales ont décidé d'élaborer un accord de cogestion uniforme sous la forme d'un règlement de district. Les différences entre les 9 accords proposés étant minimes, un compromis a été trouvé lors d'un atelier organisé en juillet 2014 et présidé par le vice-gouverneur du district. Le document de consensus proposé à l'issue de cette réunion a également été présenté aux 10 villages qui ont créé leur comité de cogestion villageois plus tard en 2014. En outre, à la demande des autorités locales, le document a fait l'objet de plusieurs réunions et processus de diligence raisonnable impliquant des bureaux gouvernementaux légaux avant d'être officiellement approuvé par le gouverneur du district. La version finale a été diffusée dans les 19 villages, ainsi qu'au-delà de la frontière vietnamienne, auprès des autorités et des gardes du parc national de Phong Nha-Ke Bang.
Facteurs favorables
Accords formulés dans le cadre d'un processus participatif avec des incitations pour les parties prenantes locales à participer, sur la base des droits coutumiers. Processus considéré comme équitable car il s'agissait d'une discussion ouverte lors d'une réunion publique Processus de diligence raisonnable par le gouverneur de district pour voir si c'est ce que les gens veulent (100% confirmé) Processus de diligence raisonnable par le gouverneur de district : les documents ont été légalement vérifiés par les départements concernés Délégation officielle pour approbation au gouverneur de district par les niveaux national et provincial Approbation officielle du règlement légal du district par le gouverneur de district.
Leçon apprise
La mise en œuvre de l'application de la loi sans accords approuvés a posé des problèmes car les gardes forestiers du village ne se sentaient pas en sécurité dans l'exercice de leurs fonctions. Aujourd'hui, les amendes infligées aux braconniers ont été convenues dans le cadre d'accords de cogestion élaborés de manière participative. Le processus de diligence raisonnable par le gouverneur du district a été long mais important car il y a maintenant un leadership clair et une appropriation de la part de l'autorité locale et un encouragement clair pour les villageois locaux à mettre en œuvre. La zone protégée étant située dans un seul district, le processus a été relativement rapide car il est plus facile d'approuver un règlement de district que des accords/règlements de niveau supérieur. L'évaluation initiale de la gouvernance a joué un rôle important dans l'orientation de l'élaboration des accords.
Mise à l'échelle du modèle
L'AFC a élargi un modèle de participation des communautés à la gestion des aires protégées développé avec la GIZ entre 2013 et 2016 dans l'APN de Hin Nam No. L'AFC a soutenu trois organisations de la société civile pour mettre en œuvre le modèle ailleurs, notamment par le biais de modules de formation à la cogestion, de sensibilisation au niveau national, de visites d'échange à Hin Nam No, de renforcement des capacités locales et de plaidoyer politique. Il existe désormais 21 accords de cogestion villageoise officiellement approuvés, couvrant 204 747 ha de forêts villageoises.
Facteurs favorables
L'expérience antérieure de l'AFC en matière de gouvernance des zones protégées a permis de développer le modèle Hin Nam No et de le transposer ailleurs. L'AFC est basée localement et travaille largement au Laos, ce qui a permis la mise à l'échelle au-delà de la durée de vie souvent courte d'un projet.
Leçon apprise
L'élaboration de modèles de gouvernance partagée prend beaucoup de temps et nécessite un soutien continu qui va souvent au-delà de la durée de vie d'un projet. C'est pourquoi il est important que les projets à court terme travaillent dès le départ avec des organisations locales afin de développer conjointement des modèles, de les mettre en œuvre et de documenter les enseignements tirés. De cette manière, il est possible d'assurer l'extension des projets pilotes des organisations internationales, ce qui n'est pas possible pendant la durée de vie du projet.
Ressources
Upscaling
Impacts
Conservation des espèces : Des gardes villageois sont mis en place, formés et capables de travailler seuls pour effectuer des patrouilles et surveiller la biodiversité. Nombre d'animaux sauvages observés : 2561 (1844 animaux indicateurs). Une population constante d'animaux sauvages et un déclin des activités illégales (braconnage, exploitation forestière illégale) ont pu être observés. Bénéfices pour les prestataires de services du village : 793 000 LAK (base de référence) plus 8,8 % (37 % pour les femmes) de revenus mensuels supplémentaires provenant des services d'écotourisme pour tous les ménages concernés (35 ménages dans 4 villages). Il y a une augmentation de 465 visiteurs de la saison sèche (2013/14) à 2520 visiteurs dans la saison sèche (2015/16). En 2015, un total de 110 gardes villageois formés ont parcouru 1523 km de patrouille couvrant 60% du parc. Pour cela, un total rentable de 12 000 US$ a été payé aux gardes villageois. Amélioration de la gestion : Augmentation de 15 % du score de bonne gouvernance et de 13 % du score d'efficacité de la gestion en 2016 par rapport à 2014. Des accords de cogestion ont été rédigés de manière participative pour 19 villages et 5 groupes de villages et ont été approuvés et signés lors d'un suivi au niveau du district. Ainsi, les tâches de gestion du parc sont officiellement déléguées aux villageois de 19 villages. L'AFC a soutenu trois organisations de la société civile pour mettre en œuvre le modèle ailleurs au Laos (21 accords de cogestion villageois supplémentaires officiellement approuvés, couvrant 204 747 ha de forêts villageoises).
Bénéficiaires
Autorité de gestion de la zone protégée et villageois environnants ayant des droits coutumiers
Histoire
Depuis que les gardes villageois surveillent régulièrement la faune et les menaces à l'intérieur du parc de Hin Nam No, les arrestations de braconniers sont de plus en plus fréquentes. Le lundi 28 juillet 2014, une équipe de 8 gardes forestiers du village de Ban Dou a effectué sa patrouille forestière régulière, lorsqu'elle est tombée sur une équipe de cinq braconniers vietnamiens dans la région de Kuan Nong. Cet endroit se trouve à une journée de marche du village et à trois jours de marche de la frontière vietnamienne. Ces braconniers disposaient d'un grand nombre de câbles de freins de moto, un matériau très utilisé pour fabriquer des pièges, ainsi que d'explosifs et de matériel de creusement. Ils cherchaient à creuser pour trouver les racines d'un arbre précieux, le bois de rose, et espéraient piéger des singes et d'autres animaux sauvages pour les manger. Les gardes forestiers du village ont arrêté les braconniers, les ont ligotés avec leurs propres câbles et les ont ramenés au village. Les braconniers ont été remis au poste militaire frontalier de Ban Dou, qui les a gardés pendant trois jours. Les autorités compétentes ont été appelées et une réunion a été organisée pour juger l'affaire. Le comité de jugement a décidé d'une amende équivalente à 3 000 USD, considérant que les braconniers avaient été pris sur le fait, mais qu'ils n'avaient pas collecté de bois illégal ou d'animaux sauvages susceptibles d'être confisqués. Les braconniers ont été avertis qu'ils avaient eu de la chance que l'affaire soit résolue au niveau du groupe de villages. Si l'affaire avait été transférée au niveau de la province, la procédure aurait été beaucoup plus longue et l'amende au moins trois fois plus élevée. Les parents des braconniers du côté vietnamien de la frontière ont été informés que les braconniers avaient été arrêtés et qu'ils ne seraient libérés qu'une fois l'amende payée. Les parents sont arrivés dans la journée et ont payé la totalité de l'amende en espèces. Les braconniers ont ensuite été libérés et sont retournés le même jour dans leur ville natale de Phong Nha, dans la province voisine de Quang Binh. L'ensemble de la procédure a duré 4 jours. L'amende de 3 000 dollars a été répartie entre les différents acteurs de l'application de la loi. Les gardes forestiers qui ont trouvé et arrêté les braconniers ont reçu une récompense de 124 dollars par braconnier arrêté, soit un total de 620 dollars. Une somme supplémentaire de 200 dollars a été dépensée pour nourrir les gardes forestiers et leurs prisonniers. La somme restante de 2180 dollars a été divisée à parts égales entre les responsables du groupe de villages locaux de Ban Dou et l'autorité du parc du district.
