Os guardas florestais de Hin Nam No podem prender intrusos envolvendo a milícia da aldeia
GIZ Hin Nam No Project
A mão de obra local adicional melhora a eficácia do gerenciamento da área protegida
Solução completa
Guardas florestais da aldeia em ação na Área de Proteção Nacional de Hin Nam No
GIZ Hin Nam No Project
Foram criadas uma unidade de gerenciamento e estruturas de cogerenciamento envolvendo 244 pessoas de vários grupos de partes interessadas (gerenciando a Área Nacional Protegida de Hin Nam No, na República Democrática Popular do Laos). Anteriormente, apenas 9 a 12 pessoas trabalhavam no gerenciamento do local de 82.000 hectares. Com a mão de obra e o conhecimento adicionais dos moradores locais, a pontuação total de eficácia do gerenciamento da Hin Nam No NPA aumentou 13% em dois anos. A solução foi ampliada em outras áreas do Laos pela organização local AFC.
Última atualização: 02 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
A falta de aplicação da lei, de conhecimento, de habilidades e de um orçamento insuficiente fazem com que a gestão de APs no Laos seja como uma abordagem de parque de papel devido à alocação insuficiente de orçamento e recursos humanos pelo governo. Além disso, Hin Nam No não tem uma unidade de gestão dedicada com equipe em tempo integral e as responsabilidades são divididas entre vários departamentos. Há falta de informações, de aplicação da lei, de capacidade, de conhecimento e de habilidades para gerenciar efetivamente a AP e monitorá-la.
Localização
Província de Khammouane, Laos
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
A criação da estrutura de gerenciamento e a elaboração de termos de referência para as várias unidades pela autoridade da AP ajudaram na descrição das tarefas a serem realizadas para gerenciar efetivamente a AP de Hin Nam No. Como a autoridade da AP só podia alocar de 2 a 3 funcionários distritais por unidade, ficou claro que certas tarefas precisavam ser delegadas à população local. Isso também foi confirmado pela avaliação da linha de base da governança. Portanto, a necessidade de cogestão veio das autoridades da AP e a população local estava ansiosa para aceitar, pois participou da elaboração de acordos de cogestão que definiam incentivos claros para sua participação, com base nos direitos costumeiros sobre determinadas áreas. O desenvolvimento da capacidade das autoridades da AP e dos moradores permitiu que eles executassem melhor suas tarefas. O endosso oficial da estrutura de gestão coordenada verticalmente e dos acordos de cogestão pelo governador do distrito legitimou a abordagem. O aumento de 13% na eficácia do gerenciamento após dois anos convenceu as partes interessadas a continuar com essa parceria. A AFC implementou partes do modelo em outras áreas do Laos e replicou determinados componentes básicos usando materiais de treinamento que explicam os componentes básicos em detalhes.
Blocos de construção
Zoneamento participativo usando direitos e conhecimentos habituais
A lei do Laos exige o zoneamento dentro das Áreas Nacionais Protegidas para identificar as Zonas de Proteção Total (TPZ) para a proteção da biodiversidade e para regular o acesso e o uso limitados das Zonas de Uso Controlado (CUZ). O zoneamento participativo baseado no conhecimento local e nos direitos consuetudinários existentes é uma ferramenta essencial para que as comunidades locais se envolvam no cogerenciamento. Para dividir o trabalho entre as 19 aldeias que cercam o parque, foi necessário esclarecer qual área deveria ser monitorada e usada por qual aldeia, e os limites foram determinados com base nas trilhas usadas e nos direitos consuetudinários das aldeias. O mapeamento das trilhas e a coleta de dados sobre características importantes, biodiversidade e ameaças foram feitos pelos guardas florestais das aldeias. Com base nos mapas de trilhas produzidos, foi solicitado aos moradores que definissem as áreas necessárias para a coleta de NTFPs e produtos aquáticos. Também lhes foi solicitado que definissem as áreas inacessíveis e as áreas que deveriam ser deixadas em paz para proteger a vida selvagem. No total, as aldeias que controlam a terra dentro do NPA da HNN propõem que 87% da área seja TPZ e 13% CUZ.
Fatores facilitadores
Respeito ao conhecimento e aos interesses dos vilarejos guardiões por meio da realização de reuniões bem facilitadas - Os oficiais distritais foram capacitados para ouvir e valorizar o conhecimento e os interesses locais - O suporte do GIS forneceu mapas claros com base nas informações coletadas pelos moradores. Ambas as partes aprenderam a visualizar e compartilhar conhecimentos e decisões com base em mapas e nomes locais que podem ser compreendidos por ambas as partes (moradores e autoridades da área protegida)
Lição aprendida
O processo de mapeamento participativo das trilhas e a seleção subsequente das principais trilhas para monitoramento regular levaram a um acordo claro sobre qual área deveria ser monitorada por qual aldeia. Isso levou a um delineamento de fato das áreas de responsabilidade da aldeia dentro da AP de Hin Nam No. As regras e normas básicas que regem o acesso e o uso da TPZ e da CUZ propostas estão estipuladas na Lei Florestal e nos acordos de cogestão que foram aprovados pelo Governador do Distrito de Bualapha. A CUZ pode ser usada pelos moradores para fins de subsistência de acordo com seus direitos consuetudinários. São necessárias mais discussões para elaborar essas regras de uso com mais detalhes no futuro, a fim de evitar o uso insustentável por moradores e pessoas de fora. Os idosos têm conhecimentos e conexões importantes, especialmente em decorrência da Guerra de Ho Chi Min, quando muitas pessoas tiveram que se esconder em cavernas por um período de 9 anos.
População local como mão de obra adicional para a gestão de APs
A abordagem tem como objetivo envolver ativamente os moradores locais na gestão do parque devido à sua disposição e disponibilidade para participar e à limitação dos recursos fornecidos pelo governo. No total, há 96 membros eleitos do comitê de cogestão divididos em 19 aldeias e 5 grupos de aldeias envolvidos no planejamento participativo e na elaboração de relatórios. Outra estratégia importante é o pagamento aos guardas florestais dos vilarejos para que façam viagens regulares ao parque a fim de registrar os avistamentos de vida selvagem e as ameaças e para que se envolvam no patrulhamento para a aplicação da lei. A taxa de pagamento para monitoramento e patrulhamento da biodiversidade foi acordada por meio de negociações e baseada em uma compensação justa pelo trabalho árduo e perigoso de escalar as montanhas. Uma equipe de 77 guardas florestais aldeões foi treinada no uso de equipamentos de GPS e no registro de avistamentos em cadernos codificados. Todos os dados e informações do campo são inseridos no sistema SMART. Além disso, há 35 famílias em 4 vilarejos envolvidas na prestação de serviços de ecoturismo, como guias, barqueiros, pousadas e estadias em casas de família. Os prestadores de serviços das aldeias foram treinados para prestar bons serviços.
Fatores facilitadores
Disponibilidade e disposição das pessoas para participar, pois elas não têm muitas alternativas (as opções de uso da terra são limitadas nessa área devido à dureza da formação de calcário e às muitas munições não detonadas (armas) espalhadas pela área, o que limita as opções de agricultura ou de transformação da terra). Conhecimento local disponível da área em termos de detecção de vida selvagem, uso de recursos naturais, sobrevivência, etc. Avaliação das necessidades de treinamento para informar o treinamento da equipe e dos moradores
Lição aprendida
Os guardas florestais locais de meio período parecem ser mais eficazes em comparação com os guardas florestais governamentais de tempo integral. Isso foi demonstrado por um aumento na área coberta para patrulhamento e monitoramento da biodiversidade e por algumas intervenções bem-sucedidas de aplicação da lei. Além disso, eles são mais eficazes pelos seguintes motivos: - Contam com seu próprio suprimento de alimentos, pois têm seus campos de arroz e atividades agrícolas. - Estão localizados perto da área e podem agir rapidamente, portanto, não há necessidade de estabelecer postos de guarda-florestal separados. - Sabem se há invasores, pois moram ao lado da área que administram. O sistema de utilização de guias de serviços de turismo locais também funciona, pois é uma renda adicional para as pessoas que moram perto da área, que elas conhecem muito bem. Dado o número limitado de turistas, é importante que os prestadores de serviços de turismo da aldeia não dependam exclusivamente da renda do turismo para sua subsistência.
Avaliação da governança por meio de consulta participativa
Em fevereiro de 2014, foi realizada uma avaliação da linha de base da governança na aldeia, no grupo de aldeias, no distrito e na província para coletar dados sobre a governança e a gestão do Hin Nam No NA até o momento. Esse exercício participativo proporcionou uma plataforma para expressar desapontamentos e problemas e deu ideias sobre a direção e a visão estratégica do Hin Nam No PA, reunindo várias partes interessadas. A avaliação da linha de base da governança também incluiu um exercício de medição da eficácia da gestão e da boa governança com base em um método de autoavaliação desenvolvido pelo Centro de Biodiversidade da ASEAN (Mardiastuti et al. 2013) e um questionário desenvolvido pelo projeto Hin Nam No e baseado no anexo 3 da publicação da IUCN "Governance of Protected Areas" (Borrini-Feyerabend et al. 2013).
Fatores facilitadores
Diálogo face a face. Criação de entendimento comum e construção de confiança nas reuniões entre as partes interessadas estatais e não estatais. Processo sólido, transparente e bem documentado, que não pode ser ignorado pelas autoridades locais devido ao grande número de pessoas e partes interessadas envolvidas. Facilitação por um facilitador neutro que reúne as partes. Forte liderança dos tomadores de decisão em nível nacional, provincial e distrital.
Lição aprendida
Os métodos usados para medir a eficácia da gestão e a boa governança são relativamente fáceis e econômicos e, portanto, adequados para repetição anual. A metodologia se encaixa bem no contexto do Laos. As discussões sobre cada questão do indicador são tão válidas quanto o resultado final do monitoramento. A metodologia de autoavaliações anuais em vários grupos é uma maneira fácil de monitoramento social em que os indicadores qualitativos podem ser quantificados e comparados ao longo do tempo. As ferramentas são adequadas para o planejamento de ações adicionais, identificando, em primeiro lugar, as áreas nas quais é possível obter melhorias com relativa facilidade. Os recursos limitados são alocados principalmente nessas áreas, em vez de se concentrarem em áreas nas quais a área protegida tem potencial limitado de mudança. Os resultados também podem ser facilmente apresentados às partes interessadas externas para tentar melhorar as áreas que estão além da influência da administração do parque.
Estabelecimento de uma estrutura de gerenciamento coordenada verticalmente
A estrutura de gerenciamento do Hin Nam No PA e de suas seis unidades técnicas foi estabelecida em 2013 com a ajuda da Universidade Nacional do Laos. Foram elaboradas minutas de Termos de Referência para cada unidade e identificadas as tarefas a serem delegadas aos aldeões. Após uma fase piloto, será importante aprovar oficialmente a estrutura. Em nível de vilarejo, os moradores formaram comitês de cogestão de vilarejo (VCMC) e comitês de cogestão de agrupamento de vilarejo (VCCMC) eleitos democraticamente, que têm o mandato oficial de proteger e gerenciar os recursos naturais por meio de acordos oficiais. No nível distrital, um comitê distrital de cogestão (DCMC) reúne autoridades governamentais e partes interessadas, principalmente do nível distrital, bem como membros do nível de agrupamento de aldeias. De baixo para cima, as aldeias se reportam ao nível de agrupamento de aldeias, que, por sua vez, se reportam ao nível superior. De cima para baixo, as decisões estratégicas tomadas em níveis mais altos levam em conta as contribuições dos níveis de aldeia e as medidas a serem implementadas são comunicadas aos níveis operacionais. Esse processo garante que todas as partes interessadas possam articular suas necessidades e participar da tomada de decisões.
Fatores facilitadores
Avaliação da linha de base da governança existente Separação da estrutura de gestão (dia a dia) e da estrutura de governança (direção; visão geral); Aprovação dos comitês de cogestão pelo governador do distrito (liderança) Uso da Universidade Nacional do Laos e de um facilitador neutro para estabelecer a estrutura.
Lição aprendida
A gerência da Hin Nam No dividiu as tarefas entre uma gerência geral e seis unidades técnicas, o que aumentou a eficácia da gerência. Os oficiais distritais fazem seu próprio planejamento de atividades, relatórios e são responsáveis por todas as transações financeiras, e não os consultores do projeto. Isso aumentou a propriedade da autoridade da AP. Importância de eleger democraticamente comitês de cogestão em níveis mais baixos com base em critérios de seleção. É importante que a configuração institucional seja oficialmente reconhecida (legitimidade) pela autoridade local. Liderança da autoridade da AP para estabelecer o projeto institucional com a ajuda de um facilitador forte e neutro. Mediante recomendação dos níveis nacional e provincial, a função de liderança é oficialmente delegada ao distrito. Equilíbrio entre a necessidade de envolver as pessoas que estão fazendo o trabalho na floresta (guardas florestais) e a necessidade de envolver as pessoas que podem validar as decisões (chefes de aldeia).
Acordos de cogestão
Os acordos de cogestão foram redigidos em reuniões facilitadas nas aldeias, com a ajuda de um facilitador neutro, pelas primeiras nove aldeias que estavam estabelecendo comitês de cogestão nas aldeias. Com base nas primeiras minutas de acordos participativos, as autoridades locais decidiram criar um acordo de cogestão uniforme na forma de uma lei distrital. Como as diferenças entre os nove acordos propostos eram pequenas, chegou-se a um acordo durante um workshop realizado em julho de 2014 e presidido pelo vice-governador do distrito. O documento de consenso proposto resultante dessa reunião também foi apresentado às 10 aldeias que criaram seus comitês de cogestão de aldeia no final de 2014. Além disso, a pedido das autoridades locais, o documento passou por várias reuniões e processos de due diligence envolvendo escritórios legais do governo antes de ser oficialmente aprovado pelo governador do distrito. A versão final foi divulgada em todas as 19 aldeias e também na fronteira com o Vietnã para as autoridades da área protegida e os guardas florestais do Parque Nacional Phong Nha-Ke Bang.
Fatores facilitadores
Acordos formulados em um processo participativo com incentivos para que as partes interessadas locais participem, com base em direitos costumeiros. Processo considerado justo, pois foi uma discussão aberta em uma reunião pública Processo de devida diligência pelo governador do distrito para verificar se é isso que as pessoas querem (100% confirmado) Processo de devida diligência pelo governador do distrito: os documentos foram verificados legalmente pelos departamentos relevantes Delegação oficial para endosso ao governador do distrito pelo nível nacional + provincial Endosso oficial da lei distrital legal pelo governador do distrito.
Lição aprendida
A implementação da aplicação da lei sem acordos endossados causou problemas, pois os guardas florestais da aldeia se sentiam inseguros/não estavam seguros para realizar o trabalho. Agora, as multas para os caçadores ilegais foram acordadas por meio de acordos de cogestão desenvolvidos de forma participativa. O processo de devida diligência pelo governador do distrito foi demorado, mas importante, pois agora há liderança e propriedade claras da autoridade local e incentivo claro para a implementação pelos moradores locais. Como a área protegida está localizada em apenas um distrito, o processo foi relativamente rápido, pois é mais fácil aprovar um estatuto distrital em comparação com acordos/regulamentos de nível mais alto. A avaliação inicial da linha de base da governança foi importante para orientar a elaboração dos acordos.
Aumento de escala do modelo
A AFC ampliou um modelo de participação das comunidades na gestão de áreas protegidas desenvolvido com a GIZ entre 2013 e 2016 na área protegida nacional de Hin Nam No. A AFC apoiou três organizações da sociedade civil para implementar o modelo em outros lugares, inclusive por meio de módulos de treinamento em cogestão, conscientização em nível nacional, visitas de intercâmbio a Hin Nam No, capacitação local e defesa de políticas. Atualmente, há 21 acordos de cogestão de vilas oficialmente aprovados, cobrindo 204.747 ha de florestas de vilas.
Fatores facilitadores
A experiência anterior da AFC na governança de áreas protegidas possibilitou o desenvolvimento do modelo Hin Nam No e a expansão para outros locais. A AFC tem base local e trabalha de forma generalizada no Laos, o que possibilitou o aumento de escala além do período de vida geralmente curto de um projeto.
Lição aprendida
Os modelos de governança compartilhada levam muito tempo para serem desenvolvidos e precisam de apoio contínuo que, muitas vezes, vai além da vida útil de um projeto. Portanto, é importante que os projetos de curto prazo trabalhem desde o início com organizações locais para desenvolver modelos em conjunto, implementá-los e documentar as lições aprendidas. Dessa forma, a ampliação dos chamados projetos-piloto de organizações internacionais pode ser garantida, o que, de outra forma, não seria possível durante a vida útil do projeto.
Recursos
Upscaling
Impactos
Conservação de espécies: Os guardas florestais das aldeias são criados, treinados e capacitados para trabalhar por conta própria no patrulhamento e no monitoramento da biodiversidade. Número de animais selvagens avistados: 2561 (1844 animais indicadores). Foi possível observar uma população constante de vida selvagem e um declínio nas atividades ilegais (caça furtiva, extração ilegal de madeira). Benefícios para os prestadores de serviços da aldeia: 793.000 LAK (linha de base) mais 8,8% (37% para as mulheres) de renda mensal adicional das famílias com serviços de ecoturismo para todas as famílias envolvidas (35 famílias em 4 vilarejos). Houve um aumento de 465 visitantes da estação seca (2013/14) para 2.520 visitantes na estação seca (2015/16). Em 2015, um total de 110 guardas florestais treinados percorreu 1.523 km de patrulha, cobrindo 60% do parque. Para isso, um total econômico de US$ 12.000 foi pago aos guardas florestais. Melhoria da gestão: Aumento de 15% na pontuação de Boa Governança e 13% na pontuação de Eficácia da Gestão em 2016 em comparação com 2014. Os acordos de cogestão foram elaborados de forma participativa para 19 aldeias e 5 grupos de aldeias e foram acordados e assinados durante um acompanhamento distrital. Assim, as tarefas de gestão do parque foram oficialmente delegadas aos moradores de 19 aldeias. A AFC apoiou três organizações da sociedade civil para implementar o modelo em outras partes do Laos (mais 21 acordos de cogestão de vilarejos oficialmente aprovados, abrangendo 204.747 ha de florestas de vilarejos).
Beneficiários
Autoridade de gestão da área protegida e moradores do entorno com direitos consuetudinários
História
Como os guardas florestais dos vilarejos estão monitorando regularmente a vida selvagem e as ameaças dentro do parque Hin Nam No, as prisões de caçadores ilegais estão se tornando mais frequentes. Na segunda-feira, 28 de julho de 2014, uma equipe de 8 guardas florestais do vilarejo de Ban Dou realizava sua patrulha florestal regular, quando se deparou com uma equipe de cinco caçadores ilegais vietnamitas na área de Kuan Nong. Esse local fica a um dia de caminhada do vilarejo e a três dias de caminhada da fronteira com o Vietnã. Esses caçadores ilegais tinham muitos cabos de aço de freio de motocicleta, que são um material popular para fazer armadilhas, além de explosivos e equipamentos de escavação. Eles estavam procurando cavar as raízes de uma valiosa árvore do tipo pau-rosa e esperavam prender macacos e outros animais selvagens para comer. Os guardas florestais do vilarejo prenderam os caçadores ilegais, amarraram-nos com seus próprios cabos de aço e os levaram de volta ao vilarejo. Os caçadores ilegais foram entregues ao posto militar de fronteira em Ban Dou, que os manteve presos por três dias. As autoridades competentes foram chamadas e uma reunião foi realizada para julgar o caso. O comitê de julgamento decidiu por uma multa equivalente a US$ 3.000, considerando que os caçadores ilegais foram pegos em flagrante, mas não haviam coletado nenhuma madeira ilegal ou vida selvagem que pudesse ser confiscada. Os caçadores ilegais foram advertidos de que tiveram sorte em resolver o caso em nível de grupo de aldeia. Se o caso tivesse sido transferido para o nível da província, o processo teria sido muito mais longo e a multa, pelo menos, três vezes maior. Os parentes dos caçadores ilegais no lado vietnamita da fronteira foram informados de que os caçadores ilegais haviam sido presos e só seriam libertados após o pagamento da multa. Os parentes chegaram em um dia e pagaram a multa inteira em dinheiro. Os caçadores ilegais foram então libertados e voltaram no mesmo dia para sua cidade natal, Phong Nha, na província vizinha de Quang Binh. O processo inteiro levou 4 dias. A multa de US$ 3.000 foi distribuída entre as várias partes interessadas na aplicação da lei. Os guardas florestais da aldeia que encontraram e prenderam os caçadores ilegais receberam uma recompensa de US$ 124 por caçador ilegal preso, totalizando US$ 620. Outros US$ 200 foram gastos com os custos de alimentação dos guardas florestais e de seus prisioneiros. A quantia restante de US$ 2.180 foi dividida igualmente entre os funcionários do grupo da aldeia local de Ban Dou e a District Park Authority.
