대도시 지역 및 경제 집적지를 위한 거버넌스 프레임워크

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도쿄도, 신주쿠
World Bank TDLC

일본 최대의 경제 엔진, 최고의 자산, 생활 서비스를 보유한 도쿄도(TMG)는 막대한 재정 권한을 행사하여 공공 자원을 배분하고 경제적 이익을 재분배하며 역동적인 시장을 안정시키는 데 독특한 방식으로 활용하고 있습니다. 2016 회계연도에 13조 6,580억 엔에 달하는 막대한 예산을 집행하는 도쿄도의 재정 구조는 일본의 다른 지방 정부와 비교할 수는 없지만, 신흥 대도시의 거버넌스와 다른 국가의 재정 문제에 대해 많은 중요한 시사점을 담고 있습니다.

마지막 업데이트: 21 Oct 2020
1834 조회수
컨텍스트
해결 과제
장기 자금에 대한 접근성 부족

도쿄도 세입의 34.7%를 차지하는 법인 주민세와 법인 사업세 등 법인 관련 세금에 대한 의존도가 높아 시장 상황에 민감하게 반응하는 것이 TMG의 세입 흐름입니다. 실제로 2008년 글로벌 금융위기 이후 세수가 1조 엔 이상 급감했습니다. 또한 도쿄도는 도로와 교량, 학교, 사회복지 시설 등 도시 인프라에 지출되는 도시 자본 투자 지출이 다른 지방정부에 비해 큰 편입니다.

구현 규모
하위 국가
에코시스템
지역 전체 개발
건물 및 시설
연결 인프라, 네트워크 및 복도
테마
법률 및 정책 프레임워크
인프라 유지 관리
도시 계획
위치
도쿄도청, 西新宿2丁目8-1, 도쿄도, 도쿄도, 도쿄도, 일본
동아시아
프로세스
프로세스 요약

향후 수십 년 동안 아시아 태평양 지역에는 수많은 메가시티가 등장할 것으로 예상됩니다. 그러나 이러한 신흥 메가시티의 개발과 관리를 위해서는 성장에 앞서 도시 개선과 재정적 지속가능성을 위한 제도적 역량 확대가 필요합니다. TMG의 경우 중앙 정부의 보조금 없이도 높은 수준의 재정 자립도를 유지하고 있습니다. 기업 관련 세수가 많은 TMG는 다른 지방 정부에 비해 자본 투자에 지출하는 비율이 높습니다. 그러나 이러한 유형의 지출은 거시 경제 사이클과 정책 변화에 더 큰 영향을 받습니다. 불안정한 경제 상황에서 할당된 세금은 TMG가 대규모 자본 프로젝트를 위한 안정적이고 다년간의 재원을 확보할 수 있게 해줍니다.

빌딩 블록
높은 수준의 재정 자립도

TMG의 대규모 일반회계 예산은 중앙 정부로부터 많은 보조금 없이 비교적 자립적으로 운영됩니다. 이는 지방세(또는 "도세")를 통해 얻은 풍부한 세수 덕분입니다. 도세는 2016회계연도 총 세입의 74.3%를 차지했습니다. 이 비율은 다른 모든 지방 정부의 비율(45.1%)보다 상당히 높습니다. 반면 국고 지출과 지방채 발행 비율은 다른 지방정부에 비해 훨씬 낮습니다. 또한 국세 재분배 제도를 통해 정부 간 교부금(지방교부세 등)을 받지 않는 유일한 광역자치단체입니다.

활성화 요인
  • 세계 최대 규모의 기업 집적지 중 하나에서 발생하는 대규모 기업 관련 세금 수입.
교훈

경제적으로 강력한 도시들의 재정 구조는 주로 기업 관련 세수가 많기 때문에 대체로 자립적입니다. 그러나 사회적 어려움을 극복하고 경제적 기회를 창출하기 위해서는 더 많은 공공 지출이 필요할 것으로 예상됩니다. 고령화 사회는 향후 수십 년 동안 사회복지 프로그램에 막대한 정부 지출을 요구할 것입니다. 정책 입안자들은 막대한 자본 재투자가 필요한 재난 예방이라는 시급한 문제도 고려해야 합니다.

도시 자본 투자에 대한 대규모 지출

다른 지방정부와 비교했을 때 TMG의 세출 구조의 특징은 23개 특별구 중 자본 투자가 많고 재정 균형에 기여하는 조정 비용이 존재한다는 점입니다. 자본 투자는 도로와 교량, 학교, 사회복지시설 등 도시 인프라에 지출됩니다. 도쿄도는 1990년대 일본 버블 경제 붕괴 이후 세수가 급감했음에도 경기 부양책의 일환으로 대규모 공공시설에 대한 투자를 계속했습니다. 그 결과 심각한 재정 위기에 직면했습니다. 일본 정부는 약 10년간 재정 개혁을 통해 지출을 줄이는 데 총력을 기울였습니다. 재정 수지가 회복된 이후에도 건설 관련 지출은 지난 10년 동안 계속 증가했습니다.

활성화 요인
  • 대규모 자본 투자에 대한 지방 정부의 정치적 결정

  • TMG 및 주변 지역의 도시 인구 증가

교훈

재정을 기업 관련 세수에 크게 의존하는 도시의 경우, 공공 도시 자본 투자는 거시경제 사이클과 정치적 변동에 민감하게 영향을 받습니다. 게다가 선진 도시에서는 향후 수십 년 동안 노후 인프라를 대대적으로 개조해야 한다는 재정적 압박이 커지고 있습니다. 따라서 지방 정부의 재정 관리 관행에 '생애주기 자산 관리'라는 개념을 통합하는 것이 중요합니다.

도시 개선을 위한 할당된 세금

불안정한 경제 상황에서 할당된 세금을 통해 TMG는 대규모 자본 프로젝트를 위한 안정적이고 다년간의 재원을 확보할 수 있습니다. 13가지가 넘는 지방세 중 2가지가 도시 자본 개선에 할당되어 있습니다. 전체 세입의 4.7%를 차지하는 도시계획세는 도시개발촉진지구 내 토지 및 부동산에 부과되며, 고정자산세(재산세)와 함께 징수됩니다. 이 세입은 도시 개발 및 토지 재조정 프로그램에 사용하도록 지정되어 있습니다. 도시 자본 개선을 위해 할당된 또 다른 세금은 총 수입의 2.1%를 차지하는 설립세입니다. 이 세금은 도쿄의 23개 특별구 및 4개 도시에서 바닥 면적이 넓거나 직원 수가 많은 사무실에 부과됩니다. 이 세수는 도시 비즈니스 환경 개선에 사용됩니다.

활성화 요인
  • 도시 자본 개선을 위한 할당된 세금 적용
교훈

대도시는 기본적으로 시장에 민감한 세원이긴 하지만 기업 관련 세수에 크게 의존하는 경향이 있습니다. 경제 상황에 관계없이 일정 기간 동안 도시 개발 프로그램을 위한 안정적인 재원을 확보하려면 도시 자본 개선에 할당된 세금을 적용하는 것이 유용한 접근 방식이 될 수 있습니다. 그러나 항목 고정 예산 접근 방식은 프로젝트와 프로그램 전반에 걸쳐 유연한 자원 배분을 저해하고 '조직 부문주의'를 초래할 수 있습니다. 따라서 도시의 사회경제적 특성에 따라 다양한 수입원을 발굴하고 균형 잡힌 재정 구조를 수립하는 것이 중요합니다.

영향

도쿄는 일본의 정치, 경제의 중심지로 A급 비즈니스 오피스 빌딩, 주요 교통 시설, 지역 공공 서비스가 풍부하게 공급되고 있습니다. 일본 전체 인구는 점차 줄어들고 있지만 도쿄와 가나가와, 사이타마, 지바현을 포함한 주변 지역으로의 주거 유입은 계속 증가하고 있습니다.

수혜자
  • 수도권 거주자
  • 도쿄도 내 민간 법인
지속 가능한 개발 목표
SDG 9 - 산업, 혁신 및 인프라
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
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