Kerangka Kerja Tata Kelola untuk Wilayah Metropolitan dan Aglomerasi Ekonomi

Solusi Lengkap

Pemerintah Metropolitan Tokyo, Shinjuku

World Bank TDLC

Memiliki mesin ekonomi terbesar di negara ini, aset terbaik, dan layanan kehidupan, Pemerintah Metropolitan Tokyo (TMG) menggunakan kekuatan moneternya yang besar untuk mengalokasikan sumber daya publik, mendistribusikan manfaat ekonomi, dan menstabilkan pasar yang dinamis dengan cara yang berbeda. Dengan anggaran besar yang mencapai JPY 13,658 triliun untuk tahun fiskal 2016, struktur fiskal TMG mungkin tidak dapat dibandingkan dengan pemerintah daerah lain di Jepang, namun memiliki banyak implikasi penting bagi tata kelola kota-kota besar yang sedang berkembang dan tantangan keuangan di negara lain.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

1835 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Kurangnya akses ke pendanaan jangka panjang

Aliran pendapatan TMG sensitif terhadap kondisi pasar karena ketergantungannya yang tinggi pada pajak yang terkait dengan perusahaan (yaitu, Pajak Penduduk Metropolitan untuk Perusahaan dan Pajak Bisnis untuk Perusahaan), yang menyumbang 34,7% dari pendapatan Pajak Metropolitan. Faktanya, pendapatan turun tajam - lebih dari JPY 1 triliun - setelah krisis keuangan global pada tahun 2008. Selain itu, pengeluaran TMG untuk investasi modal perkotaan lebih besar daripada pemerintah daerah lainnya, yang dihabiskan untuk infrastruktur perkotaan seperti jalan dan jembatan, sekolah, dan fasilitas kesejahteraan sosial.

Skala implementasi

Subnasional

Ekosistem

Pengembangan di seluruh area

Bangunan dan fasilitas

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Tema

Kerangka kerja hukum & kebijakan

Pemeliharaan infrastruktur

Perencanaan kota

Lokasi

Pemerintah Metropolitan Tokyo, 西新宿2丁目8-1, Tokyo, Prefektur Tokyo, Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Dalam beberapa dekade ke depan, sejumlah kota besar diprediksi akan muncul di kawasan Asia Pasifik. Namun, pengembangan dan pengelolaan kota-kota besar yang sedang berkembang tersebut sekarang membutuhkan perluasan kapasitas kelembagaan di depan pertumbuhan demi perbaikan kota dan keberlanjutan fiskal. Dalam kasus TMG, pemerintah mempertahankan kemandirian fiskal yang tinggi tanpa banyak subsidi dari pemerintah pusat. Dengan pendapatan pajak yang besar dari perusahaan, TMG membelanjakan persentase pengeluaran yang tinggi untuk investasi modal dibandingkan dengan pemerintah daerah lainnya. Namun, jenis pengeluaran ini lebih dipengaruhi oleh siklus ekonomi makro dan perubahan kebijakan. Dalam keadaan ekonomi yang tidak stabil, pajak yang dialokasikan memungkinkan TMG untuk menjaga sumber daya yang stabil dan beberapa tahun untuk proyek-proyek modal berskala besar.

Blok Bangunan

Tingkat Kemandirian Fiskal yang Tinggi

Anggaran rekening umum TMG yang besar relatif mandiri tanpa banyak subsidi dari pemerintah pusat. Hal ini disebabkan oleh pendapatan yang besar yang diperoleh melalui pajak daerah (atau "Pajak Metropolitan"). Pajak Metropolitan menyumbang 74,3% dari total pendapatan TMG pada tahun fiskal 2016. Proporsi ini jauh lebih tinggi dibandingkan dengan pemerintah daerah lainnya (45,1%). Sebaliknya, persentase pencairan kas negara dan obligasi daerah jauh lebih rendah dibandingkan dengan pemerintah daerah lainnya. Selain itu, TMG adalah satu-satunya pemerintah prefektur yang tidak menerima hibah antar pemerintah (yaitu pajak alokasi lokal) melalui sistem redistribusi pajak nasional.

Faktor-faktor pendukung

Pendapatan pajak terkait perusahaan yang besar dari salah satu aglomerasi bisnis terbesar di dunia.

Pelajaran yang dipetik

Struktur fiskal kota-kota yang kuat secara ekonomi pada umumnya mandiri karena sebagian besar berasal dari pendapatan pajak perusahaan. Namun, lebih banyak pengeluaran publik diharapkan dapat mengatasi kesulitan sosial dan menciptakan peluang ekonomi. Masyarakat yang semakin menua akan membutuhkan pengeluaran pemerintah yang besar untuk program kesejahteraan sosial dalam beberapa dekade mendatang. Para pembuat kebijakan juga harus mempertimbangkan masalah pencegahan bencana yang mendesak, yang membutuhkan investasi modal yang sangat besar.

Pengeluaran Besar untuk Investasi Modal Perkotaan

Fitur unik dari profil pengeluaran TMG dibandingkan dengan semua pemerintah daerah lainnya adalah lebih banyak investasi modal dan adanya biaya penyesuaian yang berkontribusi pada keseimbangan fiskal di antara 23 distrik khusus. Investasi modal dihabiskan untuk infrastruktur perkotaan seperti jalan dan jembatan, sekolah, dan fasilitas kesejahteraan sosial. TMG terus berinvestasi pada fasilitas publik berskala besar sebagai bagian dari stimulus ekonomi meskipun terjadi penurunan tajam pada pendapatan pajak setelah jatuhnya ekonomi gelembung Jepang selama tahun 1990-an. Akibatnya, negara ini menghadapi krisis keuangan yang serius. Pemerintah melakukan upaya bersama untuk mengurangi pengeluaran di bawah skema reformasi fiskal selama sekitar satu dekade. Setelah keseimbangan fiskal pulih, pengeluaran terkait konstruksi terus meningkat selama satu dekade terakhir.

Faktor-faktor pendukung

Keputusan politik pemerintah daerah tentang investasi modal skala besar
Pertumbuhan populasi perkotaan di TMG dan daerah sekitarnya

Pelajaran yang dipetik

Di kota-kota yang sangat bergantung pada pendapatan pajak terkait perusahaan untuk membiayai keuangannya, investasi modal publik perkotaan secara sensitif dipengaruhi oleh siklus ekonomi makro dan perubahan politik. Selain itu, terdapat tekanan fiskal yang meningkat untuk renovasi besar-besaran terhadap infrastruktur lama selama beberapa dekade mendatang di kota-kota maju. Oleh karena itu, sangat penting untuk memasukkan gagasan "manajemen aset siklus hidup" ke dalam praktik manajemen fiskal pemerintah daerah.

Pajak yang Dialokasikan untuk Perbaikan Perkotaan

Dalam kondisi ekonomi yang tidak stabil, pajak yang dialokasikan memungkinkan TMG untuk menjaga sumber daya yang stabil dan beberapa tahun untuk proyek-proyek modal berskala besar. Di antara lebih dari 13 jenis pajak daerah, dua di antaranya diperuntukkan bagi perbaikan ibukota. Pajak perencanaan kota, yang menyumbang 4,7% dari total pendapatan, dikenakan pada bidang tanah dan properti di area promosi pembangunan kota dan dikumpulkan bersama dengan Pajak Aset Tetap (pajak properti). Pendapatan tersebut diperuntukkan bagi pembangunan perkotaan dan program penyesuaian lahan. Pajak lain yang diperuntukkan bagi perbaikan ibukota kota adalah Pajak Pendirian, yang menyumbang 2,1% dari total pendapatan. Pajak ini dikenakan pada kantor-kantor dengan luas lantai yang besar dan/atau jumlah karyawan yang banyak di 23 distrik khusus dan empat kota di Tokyo. Pendapatan ini akan digunakan secara khusus untuk meningkatkan lingkungan bisnis perkotaan.

Faktor-faktor pendukung

Penerapan pajak yang dialokasikan untuk perbaikan ibukota kota

Pelajaran yang dipetik

Kota-kota besar cenderung sangat bergantung pada pendapatan pajak yang terkait dengan perusahaan, meskipun pada dasarnya merupakan sumber yang sensitif terhadap pasar. Untuk mengamankan sumber dana yang stabil untuk program pembangunan perkotaan selama periode tertentu terlepas dari keadaan ekonomi, penerapan pajak yang dialokasikan untuk perbaikan ibukota dapat menjadi pendekatan yang berguna. Namun, pendekatan penganggaran yang bersifat item-fixed cenderung menghambat alokasi sumber daya yang fleksibel di seluruh proyek dan program, dan dapat mengakibatkan "sektarianisme organisasi". Oleh karena itu, sangat penting untuk menemukan berbagai sumber pendapatan dan membangun struktur fiskal yang seimbang, sesuai dengan kondisi sosio-ekonomi sebuah kota.

Dampak

Tokyo adalah pusat politik dan ekonomi negara dan menawarkan banyak sekali gedung perkantoran bisnis kelas A, fasilitas transportasi utama, dan layanan publik regional. Terlepas dari kenyataan bahwa seluruh populasi Jepang secara bertahap menyusut, arus masuk hunian ke Tokyo dan yurisdiksi sekitarnya, termasuk prefektur Kanagawa, Saitama, dan Chiba, terus bertambah.