Cadre de gouvernance pour les aires métropolitaines et les agglomérations économiques

Solution complète

Gouvernement métropolitain de Tokyo, Shinjuku

World Bank TDLC

Possédant le plus grand moteur économique de la nation, les meilleurs actifs et les meilleurs services, le gouvernement métropolitain de Tokyo (TMG) exerce son énorme pouvoir monétaire pour allouer les ressources publiques, redistribuer les avantages économiques et stabiliser les marchés dynamiques d'une manière distinctive. Avec un budget important qui a atteint 13 658 milliards de yens pour l'exercice 2016, la structure fiscale du TMG n'est peut-être pas comparable à celle d'autres gouvernements locaux au Japon, mais elle a de nombreuses implications importantes pour la gouvernance des mégapoles émergentes et pour les défis financiers dans d'autres pays.

Dernière modification 21 Oct 2020

1834 Vues

Galerie de photos et de vidéos

Contexte

Défis à relever

Manque d'accès au financement à long terme

Le flux de recettes de TMG est sensible aux conditions du marché en raison de sa forte dépendance à l'égard des taxes liées aux entreprises (c'est-à-dire la taxe métropolitaine sur les habitants et la taxe professionnelle sur les entreprises), qui représentent 34,7 % des recettes de la taxe métropolitaine. En fait, les recettes ont fortement chuté - plus de 1 000 milliards JPY - après la crise financière mondiale de 2008. En outre, les dépenses de TMG pour les investissements urbains sont plus importantes que celles des autres gouvernements locaux, qui sont consacrées aux infrastructures urbaines telles que les routes et les ponts, les écoles et les installations de protection sociale.

Échelle de mise en œuvre

Intranational

Écosystèmes

Développement à l'échelle de la zone

Bâtiments et installations

Infrastructure de connexion, réseaux et corridors

Thème

Cadre juridique et politique

Entretien des infrastructures

Urbanisme

Emplacement

Tokyo Metropolitan Government, 西新宿2丁目8-1, Tokyo, Tokyo Prefecture, Japan

Asie de l'Est

Traiter

Résumé du processus

Au cours des prochaines décennies, un certain nombre de mégapoles devraient voir le jour dans la région Asie-Pacifique. Toutefois, le développement et la gestion de ces mégapoles émergentes exigent désormais l'expansion de la capacité institutionnelle avant la croissance pour l'amélioration urbaine et la viabilité fiscale. Dans le cas de TMG, le gouvernement maintient un haut degré d'autosuffisance fiscale sans recevoir de nombreuses subventions du gouvernement national. Grâce à l'importance des recettes fiscales liées aux entreprises, le TMG consacre un pourcentage élevé de ses dépenses aux investissements en capital par rapport aux autres gouvernements locaux. Toutefois, ce type de dépenses est davantage affecté par les cycles macroéconomiques et les changements de politique. Dans des circonstances économiques instables, les taxes affectées permettent au TMG de conserver des ressources stables et pluriannuelles pour des projets d'investissement à grande échelle.

Blocs de construction

Degré élevé d'autonomie fiscale

L'important budget général de TMG est relativement autonome et ne bénéficie pas de nombreuses subventions de la part du gouvernement national. Cela est dû à l'abondance des recettes provenant des taxes locales (ou "taxe métropolitaine"). La taxe métropolitaine a représenté 74,3 % des recettes totales de TMG au cours de l'exercice 2016. Cette proportion est considérablement plus élevée que celle de toutes les autres collectivités locales (45,1 %). En revanche, les pourcentages des décaissements du Trésor national et des obligations locales sont beaucoup plus faibles que ceux des autres gouvernements locaux. En outre, TMG est la seule administration préfectorale à ne pas recevoir de subventions intergouvernementales (c'est-à-dire de taxe d'affectation locale) par le biais du système national de redistribution fiscale.

Facteurs favorables

D'importantes recettes fiscales liées aux entreprises provenant de l'une des plus grandes agglomérations commerciales du monde.

Leçon apprise

Les structures fiscales des villes économiquement puissantes sont généralement autosuffisantes, principalement en raison de l'importance des recettes fiscales liées aux entreprises. Cependant, on s'attend à ce que les dépenses publiques augmentent pour surmonter les difficultés sociales et créer des opportunités économiques. Le vieillissement de la société nécessitera d'énormes dépenses publiques pour les programmes de protection sociale dans les décennies à venir. Les décideurs politiques doivent également se pencher sur la question urgente de la prévention des catastrophes, qui nécessite d'énormes réinvestissements en capital.

Dépenses importantes pour les investissements urbains

Les caractéristiques uniques du profil de dépenses du TMG par rapport à toutes les autres collectivités locales sont l'augmentation des investissements et l'existence d'un coût d'ajustement qui contribue à l'équilibre fiscal entre les 23 circonscriptions spéciales. Les investissements en capital sont consacrés aux infrastructures urbaines telles que les routes et les ponts, les écoles et les installations de protection sociale. Le TMG a continué à investir dans de grands équipements publics dans le cadre de la relance économique, malgré la chute brutale des recettes fiscales après l'effondrement de l'économie en bulle du Japon dans les années 1990. Il a donc été confronté à une grave crise financière. Le gouvernement a déployé des efforts concertés pour réduire les dépenses dans le cadre d'un programme de réforme fiscale pendant une dizaine d'années. Une fois l'équilibre budgétaire rétabli, les dépenses liées à la construction ont continué à augmenter au cours de la dernière décennie.

Facteurs favorables

les décisions politiques du gouvernement local concernant les investissements à grande échelle
Population urbaine croissante de TMG et de la région environnante

Leçon apprise

Dans les villes dont le financement dépend fortement des recettes fiscales liées aux entreprises, les investissements publics en capital urbain sont très sensibles aux cycles macroéconomiques et aux fluctuations politiques. En outre, les villes développées sont soumises à une pression fiscale croissante en faveur d'une rénovation massive des infrastructures anciennes au cours des prochaines décennies. Il est donc essentiel d'intégrer l'idée d'une "gestion du cycle de vie des actifs" dans les pratiques de gestion fiscale des collectivités locales.

Taxes affectées à l'amélioration urbaine

Dans des circonstances économiques instables, les taxes affectées permettent au TMG de conserver des ressources stables et pluriannuelles pour des projets d'investissement à grande échelle. Parmi plus de 13 types de taxes locales, deux sont affectées à l'amélioration du capital urbain. La taxe d'aménagement urbain, qui représente 4,7 % des recettes totales, est prélevée sur les parcelles et les propriétés situées dans les zones de promotion du développement urbain et perçue en même temps que la taxe sur les actifs fixes (impôt foncier). Les recettes sont destinées aux programmes de développement urbain et de réajustement des terres. La taxe d'établissement, qui représente 2,1 % des recettes totales, est une autre taxe affectée à l'amélioration du capital urbain. Cette taxe est prélevée sur les bureaux de grande surface et/ou employant un grand nombre de personnes dans les 23 circonscriptions spéciales et les quatre villes de Tokyo. Les recettes doivent être utilisées spécifiquement pour améliorer l'environnement des entreprises en milieu urbain.

Facteurs favorables

Application de taxes affectées à l'amélioration des infrastructures urbaines

Leçon apprise

Les grandes villes ont tendance à s'appuyer fortement sur les recettes fiscales liées aux entreprises, bien qu'il s'agisse de sources fondamentalement sensibles au marché. Afin de garantir des ressources stables pour les programmes de développement urbain sur une certaine période, quelles que soient les circonstances économiques, l'application de taxes affectées à l'amélioration du capital urbain pourrait être une approche utile. Cependant, une approche de budgétisation par poste est susceptible de décourager l'allocation flexible des ressources entre les projets et les programmes, et pourrait entraîner un "sectionnalisme organisationnel". Par conséquent, il est essentiel de trouver une variété de sources de revenus et d'établir une structure fiscale bien équilibrée, en fonction de la nature socio-économique d'une ville.

Impacts

Tokyo est le centre politique et économique du pays et dispose d'un grand nombre d'immeubles de bureaux de catégorie A, d'infrastructures de transport importantes et de services publics régionaux. Bien que la population totale du Japon diminue progressivement, l'afflux résidentiel à Tokyo et dans les juridictions environnantes, y compris les préfectures de Kanagawa, Saitama et Chiba, continue de croître.