
大都市区和经济聚集区治理框架

东京都拥有全国最大的经济引擎、最好的资产和生活服务,东京都政府(TMG)以独特的方式行使其巨大的货币权力,分配公共资源、重新分配经济利益并稳定活跃的市场。东京都政府的财政预算庞大,2016 财年达到 13.658 万亿日元,其财政结构可能无法与日本其他地方政府相提并论,但却对新兴特大城市的治理和其他国家的财政挑战产生了许多重要影响。
背景
应对的挑战
TMG 的收入流对市场条件非常敏感,因为它高度依赖与企业相关的税收(即大都会企业居民税和企业营业税),占大都会税收收入的 34.7%。事实上,2008 年全球金融危机爆发后,该税收收入急剧下降,降幅超过 1 万亿日元。此外,东京都政府的城市资本投资支出也高于其他地方政府,主要用于道路和桥梁、学校和社会福利设施等城市基础设施建设。
地点
过程
过程概述
据预测,在未来几十年里,亚太地区将出现许多特大城市。然而,这些新兴特大城市的发展和管理现在需要在增长之前扩大机构能力,以实现城市改善和财政可持续性。就东京都而言,政府在财政上高度自力更生,无需国家政府提供太多补贴。由于拥有大量与企业相关的税收,与其他地方政府相比,东京市政府在资本投资方面的支出比例较高。然而,这类支出受宏观经济周期和政策摇摆的影响较大。在经济不稳定的情况下,指定用途的税收使土耳其大国民议会能够保持稳定和多年的资源,用于大型资本项目。
积木
财政高度自立
TMG 庞大的普通账户预算相对自给自足,无需国家政府提供太多补贴。这得益于通过地方税(或 "首都税")获得的丰厚收入。2016 财政年度,首都税占东京都政府总收入的 74.3%。这一比例大大高于所有其他地方政府(45.1%)。相比之下,国库支付和地方债券的比例则远远低于其他地方政府。此外,都道府县是唯一没有通过国家税收再分配制度获得政府间补助金(即地方分配税)的都道府县。
有利因素
- 来自世界最大商业聚集区之一的巨额企业相关税收。
经验教训
经济强市的财政结构基本上是自给自足的,这主要归功于大量与企业相关的税收。然而,要克服社会困难并创造经济机会,就需要更多的公共支出。未来几十年,老龄化社会需要政府在社会福利项目上投入巨额资金。政策制定者还必须考虑防灾这一紧迫问题,这需要大量的资本再投资。
城市基本建设投资支出巨大
与所有其他地方政府相比,土耳其大国民议会支出概况的独特之处在于资本投资较多,以及存在有助于 23 个特别区财政平衡的调整成本。资本投资用于城市基础设施,如道路和桥梁、学校和社会福利设施。尽管在 20 世纪 90 年代日本泡沫经济崩溃后税收收入急剧下降,但作为经济刺激措施的一部分,TMG 仍继续投资于大型公共设施。因此,它面临着严重的财政危机。在大约十年的时间里,政府根据财政改革计划,齐心协力削减开支。财政平衡恢复后,与建筑相关的支出在过去十年中持续增长。
有利因素
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当地政府关于大规模资本投资的政治决策
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TMG 及周边地区不断增长的城市人口
经验教训
在高度依赖与企业相关的税收收入的城市,城市公共资本投资会受到宏观经济周期和政治动荡的敏感影响。此外,发达城市未来几十年大规模翻新旧基础设施的财政压力越来越大。因此,将 "生命周期资产管理 "理念纳入地方政府财政管理实践至关重要。
用于城市改善的专项税收
在经济形势不稳定的情况下,专项税收使土耳其大国民议会能够保持稳定和多年的资源,用于大型基本建设项目。在 13 种以上的地方税中,有两种专门用于城市基本建设。城市规划税,占总收入的 4.7%,以城市发展促进区的地块和房产为征税对象,与固定资产税(房产税)一并征收。这笔收入被指定用于城市发展和土地调整计划。另一项用于城市基本建设改善的专项税收是机构税,占总收入的 2.1%。该税针对东京 23 个特别区和 4 个市中建筑面积大和/或员工人数多的办公室征收。税收将专门用于改善城市商业环境。
有利因素
- 将指定用途的税收用于城市基本建设改造
经验教训
大城市往往严重依赖与企业相关的税收收入,尽管这些收入基本上是对市场敏感的来源。为了确保城市发展项目在一定时期内获得稳定的资金来源而不受经济环境的影响,将专项税收用于城市基本建设改善可能是一种有用的方法。但是,项目固定的预算编制方法很可能会阻碍资源在不同项目和计划之间的灵活分配,并可能导致 "组织科层制"。因此,必须根据城市的社会经济性质,寻找各种收入来源,建立平衡的财政结构。
影响
东京是日本的政治和经济核心,拥有丰富的甲级商务写字楼、主要交通设施和地区性公共服务设施。 尽管日本全国人口逐渐减少,但流入东京及周边地区(包括神奈川县、琦玉县和千叶县)的住宅却持续增长。
受益人
- 首都圈居民
- 东京都内的私营机构