Quadro di governance per le aree metropolitane e gli agglomerati economici

Soluzione completa

Governo Metropolitano di Tokyo, Shinjuku

World Bank TDLC

Possedendo il più grande motore economico della nazione, i migliori beni e servizi per la vita, il Governo Metropolitano di Tokyo (TMG) esercita il suo enorme potere monetario per allocare le risorse pubbliche, ridistribuire i benefici economici e stabilizzare i mercati dinamici in modo distintivo. Con un bilancio di grandi dimensioni, che ha raggiunto i 13.658.000 miliardi di yen per l'anno fiscale 2016, la struttura fiscale del TMG potrebbe non essere paragonabile a quella di altri governi locali in Giappone, ma include molte importanti implicazioni per la governance delle megalopoli emergenti e per le sfide finanziarie in altri Paesi.

Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020

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Contesto

Sfide affrontate

Mancanza di accesso a finanziamenti a lungo termine

Il flusso di entrate di TMG è sensibile alle condizioni di mercato a causa della sua forte dipendenza dalle imposte sulle società (cioè l'Imposta sugli Abitanti Metropolitani e l'Imposta sulle Imprese), che rappresentano il 34,7% delle entrate dell'Imposta Metropolitana. In realtà, le entrate sono diminuite drasticamente - più di 1.000 miliardi di JPY - dopo la crisi finanziaria globale del 2008. Inoltre, la spesa del TMG per gli investimenti in capitale urbano è maggiore rispetto a quella degli altri governi locali, che sono destinati alle infrastrutture urbane come strade e ponti, scuole e strutture di assistenza sociale.

Scala di attuazione

Subnazionale

Ecosistemi

Sviluppo dell'area

Edifici e strutture

Infrastrutture, reti e corridoi connettivi

Tema

Quadro giuridico e politico

Manutenzione dell'infrastruttura

Pianificazione urbana

Posizione

Governo Metropolitano di Tokyo, 西新宿2丁目8-1, Tokyo, Prefettura di Tokyo, Giappone

Asia orientale

Processo

Sintesi del processo

Nei prossimi decenni si prevede la nascita di numerose megalopoli nella regione Asia-Pacifico. Tuttavia, lo sviluppo e la gestione di queste megalopoli emergenti richiedono l'espansione della capacità istituzionale prima della crescita per il miglioramento urbano e la sostenibilità fiscale. Nel caso di TMG, il governo sostiene un alto grado di autosufficienza fiscale senza molte sovvenzioni da parte del governo nazionale. Grazie alle ingenti entrate fiscali legate alle imprese, il TMG spende un'alta percentuale di spesa in investimenti in conto capitale rispetto ad altri governi locali. Tuttavia, questo tipo di spesa è maggiormente influenzato dai cicli macroeconomici e dalle oscillazioni delle politiche. In circostanze economiche instabili, le imposte a destinazione vincolata consentono al TMG di mantenere risorse stabili e pluriennali per progetti di capitale su larga scala.

Blocchi di costruzione

Alto grado di autosufficienza fiscale

L'ampio bilancio generale del TMG è relativamente autosufficiente senza molte sovvenzioni da parte del governo nazionale. Ciò è dovuto alle ricche entrate ottenute attraverso le imposte locali (o "tassa metropolitana"). La tassa metropolitana ha rappresentato il 74,3% delle entrate totali del TMG nell'anno fiscale 2016. Questa percentuale è notevolmente superiore a quella di tutte le altre amministrazioni locali (45,1%). Al contrario, le percentuali dei versamenti del Tesoro nazionale e delle obbligazioni locali sono molto più basse rispetto a quelle degli altri governi locali. Inoltre, il TMG è l'unico governo prefettizio che non riceve sovvenzioni intergovernative (cioè l'imposta di allocazione locale) attraverso il sistema di ridistribuzione fiscale nazionale.

Fattori abilitanti

Un grande gettito fiscale legato alle imprese da uno dei più grandi agglomerati commerciali del mondo.

Lezione imparata

Le strutture fiscali delle città economicamente potenti sono in gran parte autosufficienti, grazie soprattutto a un'ampia quantità di entrate fiscali legate alle imprese. Tuttavia, ci si aspetta una maggiore spesa pubblica per superare le difficoltà sociali e creare opportunità economiche. L'invecchiamento della società richiederà nei prossimi decenni un'enorme spesa pubblica per i programmi di assistenza sociale. I politici devono anche considerare l'urgente questione della prevenzione dei disastri, che richiede un enorme reinvestimento di capitale.

Grandi spese per investimenti in capitale urbano

Le caratteristiche uniche del profilo di spesa del TMG rispetto a tutte le altre amministrazioni locali sono i maggiori investimenti in conto capitale e l'esistenza di un costo di aggiustamento che contribuisce all'equilibrio fiscale tra le 23 circoscrizioni speciali. Gli investimenti in conto capitale sono destinati a infrastrutture urbane come strade e ponti, scuole e strutture di assistenza sociale. Il TMG ha continuato a investire in strutture pubbliche su larga scala come parte dello stimolo economico, nonostante il forte calo delle entrate fiscali dopo il crollo della bolla economica giapponese negli anni '90. Di conseguenza, ha dovuto affrontare una grave crisi finanziaria. Di conseguenza, ha dovuto affrontare una grave crisi finanziaria. Il governo ha compiuto sforzi concertati per ridurre la spesa nell'ambito di un programma di riforma fiscale per circa un decennio. Una volta recuperato l'equilibrio fiscale, la spesa per l'edilizia ha continuato a crescere nell'ultimo decennio.

Fattori abilitanti

Decisioni politiche del governo locale su investimenti di capitale su larga scala
Crescita della popolazione urbana di TMG e dell'area circostante

Lezione imparata

Nelle città che dipendono fortemente dal gettito fiscale delle imprese per il loro finanziamento, gli investimenti pubblici in capitale urbano sono sensibilmente influenzati dai cicli macroeconomici e dalle oscillazioni politiche. Inoltre, nelle città sviluppate si registra una crescente pressione fiscale per il rinnovo massiccio delle vecchie infrastrutture nei prossimi decenni. Di conseguenza, è fondamentale incorporare l'idea di "gestione degli asset durante il ciclo di vita" nelle pratiche di gestione fiscale delle amministrazioni locali.

Imposte di scopo per il miglioramento urbano

In circostanze economiche instabili, le imposte a destinazione vincolata consentono al TMG di mantenere risorse stabili e pluriennali per progetti di capitale su larga scala. Tra le oltre 13 tipologie di imposte locali, due sono destinate ai miglioramenti del capitale urbano. L'imposta sulla pianificazione urbana, che rappresenta il 4,7% delle entrate totali, viene riscossa sugli appezzamenti di terreno e sulle proprietà nelle aree di promozione dello sviluppo urbano e viene riscossa insieme all'imposta sulle attività fisse (imposta sulla proprietà). Il gettito è destinato a programmi di sviluppo urbano e di riadattamento fondiario. Un'altra imposta destinata ai miglioramenti del capitale urbano è l'Imposta di Stabilimento, che rappresenta il 2,1% delle entrate totali. Questa tassa viene applicata agli uffici con grandi superfici e/o con un gran numero di dipendenti nelle 23 circoscrizioni speciali e nelle quattro città di Tokyo. Il gettito deve essere utilizzato specificamente per migliorare gli ambienti commerciali urbani.

Fattori abilitanti

Applicazione di imposte a destinazione vincolata per i miglioramenti del capitale urbano

Lezione imparata

Le grandi città tendono a fare grande affidamento sul gettito fiscale legato alle imprese, sebbene si tratti di fonti fondamentalmente sensibili al mercato. Per garantire risorse finanziarie stabili per i programmi di sviluppo urbano per un certo periodo, indipendentemente dalle circostanze economiche, l'applicazione di imposte a destinazione vincolata per i miglioramenti del capitale urbano potrebbe essere un approccio utile. Tuttavia, un approccio al bilancio per voci fisse rischia di scoraggiare l'allocazione flessibile delle risorse tra progetti e programmi, e potrebbe portare a un "sezionalismo organizzativo". Pertanto, è essenziale trovare una varietà di fonti di entrate e stabilire una struttura fiscale ben bilanciata, in base alla natura socio-economica di una città.

Impatti

Tokyo è il centro politico ed economico della nazione e vanta un'abbondante offerta di edifici per uffici commerciali di grado A, importanti strutture di trasporto e servizi pubblici regionali. Nonostante la popolazione giapponese sia in graduale diminuzione, l'afflusso residenziale a Tokyo e nelle giurisdizioni circostanti, tra cui le prefetture di Kanagawa, Saitama e Chiba, continua a crescere.