Bestuurskader voor metropolitane gebieden en economische agglomeraties

Volledige oplossing

Hoofdstedelijk bestuur Tokio, Shinjuku

World Bank TDLC

Tokyo Metropolitan Government (TMG) is de grootste economische motor van het land, beschikt over de beste activa en diensten en oefent haar enorme monetaire macht uit om publieke middelen toe te wijzen, economische voordelen te herverdelen en dynamische markten op een onderscheidende manier te stabiliseren. Met een groot budget van 13,658 biljoen JPY voor boekjaar 2016 is de fiscale structuur van TMG misschien niet vergelijkbaar met andere lokale overheden in Japan, maar heeft deze wel veel belangrijke implicaties voor het bestuur van opkomende megasteden en voor financiële uitdagingen in andere landen.

Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020

1834 Weergaven

Foto- en videogalerij

Context

Uitdagingen

Gebrek aan toegang tot langetermijnfinanciering

De inkomstenstroom van TMG is gevoelig voor marktomstandigheden vanwege de grote afhankelijkheid van bedrijfsgerelateerde belastingen (d.w.z. Metropolitan Inhabitant Tax on Corporations en Business Tax on Corporations), goed voor 34,7% van de Metropolitan Tax-inkomsten. In feite daalden de inkomsten sterk - meer dan 1 biljoen JPY - na de wereldwijde financiële crisis in 2008. TMG geeft ook meer uit aan stedelijke kapitaalinvesteringen dan andere lokale overheden, die uitgaven aan stedelijke infrastructuur zoals wegen en bruggen, scholen en sociale voorzieningen.

Schaal van implementatie

Subnationaal

Ecosystemen

Gebiedsbrede ontwikkeling

Gebouwen en faciliteiten

Verbindende infrastructuur, netwerken en corridors

Thema

Juridisch en beleidskader

Onderhoud van infrastructuur

Stedelijke planning

Locatie

Tokyo Metropolitan Government, 西新宿2丁目8-1, Tokio, prefectuur Tokio, Japan

Oost-Azië

Proces

Samenvatting van het proces

In de komende decennia zullen er naar verwachting een aantal megasteden ontstaan in de regio Azië-Pacific. Voor de ontwikkeling en het beheer van deze opkomende megasteden is nu echter uitbreiding van de institutionele capaciteit nodig, vooruitlopend op groei voor stedelijke verbetering en fiscale duurzaamheid. In het geval van TMG handhaaft de overheid een hoge mate van fiscale zelfredzaamheid zonder veel subsidies van de nationale overheid. Met de grote bedrijfsgerelateerde belastinginkomsten besteedt TMG een hoog percentage van de uitgaven aan kapitaalinvesteringen in vergelijking met andere lokale overheden. Dit soort uitgaven wordt echter meer beïnvloed door macro-economische cycli en beleidsschommelingen. Onder onstabiele economische omstandigheden stelt geoormerkte belastingen TMG in staat om stabiele en meerjarige middelen te behouden voor grootschalige kapitaalprojecten.

Bouwstenen

Hoge mate van fiscale zelfredzaamheid

De grote algemene begroting van TMG is relatief zelfvoorzienend zonder veel subsidies van de nationale overheid. Dit is te danken aan de rijke inkomsten uit lokale belastingen (of "Metropolitan Tax"). De Metropolitan Tax was goed voor 74,3% van de totale inkomsten van TMG in boekjaar 2016. Dit percentage is aanzienlijk hoger dan dat van alle andere lokale overheden (45,1%). Daarentegen zijn de percentages van uitbetalingen uit de nationale schatkist en lokale obligaties veel lager dan bij andere lokale overheden. Bovendien is TMG de enige prefectuur die geen intergouvernementele subsidies (d.w.z. lokale toewijzingsbelasting) ontvangt via het nationale belastingherverdelingssysteem.

Sleutelfactoren

Grote bedrijfsgerelateerde belastinginkomsten uit een van de grootste bedrijvenagglomeraties ter wereld.

Geleerde les

De fiscale structuren van economisch sterke steden zijn over het algemeen zelfvoorzienend, voornamelijk dankzij een groot bedrag aan bedrijfsgerelateerde belastinginkomsten. Er wordt echter verwacht dat er meer overheidsuitgaven nodig zullen zijn om sociale problemen op te lossen en economische kansen te creëren. Een vergrijzende samenleving zal de komende decennia enorme overheidsuitgaven voor sociale welzijnsprogramma's vergen. Beleidsmakers moeten ook rekening houden met de dringende kwestie van rampenpreventie, waarvoor enorme kapitaalherinvesteringen nodig zijn.

Grote uitgaven aan stedelijke kapitaalinvesteringen

De unieke kenmerken van het uitgavenprofiel van TMG in vergelijking met alle andere lokale overheden zijn meer kapitaalinvesteringen en het bestaan van aanpassingskosten die bijdragen aan het begrotingsevenwicht tussen de 23 speciale districten. Kapitaalinvesteringen worden gedaan in stedelijke infrastructuur zoals wegen en bruggen, scholen en sociale voorzieningen. TMG bleef investeren in grootschalige openbare voorzieningen als onderdeel van de economische stimulans, ondanks de scherpe daling van de belastinginkomsten na de crash van de Japanse zeepbeleconomie in de jaren negentig. Het gevolg was een ernstige financiële crisis. De regering spande zich gedurende ongeveer tien jaar in om de uitgaven te beperken in het kader van een fiscaal hervormingsprogramma. Toen het begrotingsevenwicht eenmaal was hersteld, zijn de bouwgerelateerde uitgaven het afgelopen decennium blijven stijgen.

Sleutelfactoren

Politieke beslissingen van de lokale overheid over grootschalige kapitaalinvesteringen
Groeiende stedelijke bevolking van TMG en het omliggende gebied

Geleerde les

In steden die voor hun financiering sterk afhankelijk zijn van bedrijfsgerelateerde belastinginkomsten, worden de openbare investeringen in stedelijk kapitaal gevoelig beïnvloed door macro-economische cycli en politieke schommelingen. Bovendien neemt in ontwikkelde steden de fiscale druk toe om oude infrastructuur de komende decennia op grote schaal te renoveren. Daarom is het van vitaal belang om het idee van "life-cycle asset management" op te nemen in de praktijken van lokale overheden op het gebied van fiscaal beheer.

Geoormerkte belastingen voor stedelijke verbetering

Onder onstabiele economische omstandigheden stellen geoormerkte belastingen TMG in staat om stabiele en meerjarige middelen te behouden voor grootschalige kapitaalprojecten. Van de meer dan 13 soorten lokale belastingen zijn er twee geoormerkt voor stedelijke kapitaalverbeteringen. De stedenbouwkundige belasting, die 4,7% van de totale inkomsten uitmaakt, wordt geheven op grondpercelen en eigendommen in de stimuleringsgebieden voor stedelijke ontwikkeling en wordt samen met de belasting op vaste activa (onroerendgoedbelasting) geïnd. De inkomsten zijn bestemd voor programma's voor stedelijke ontwikkeling en landaanpassing. Een andere geoormerkte belasting voor stedelijke kapitaalverbeteringen is de Vestigingsbelasting, die 2,1% van de totale inkomsten vertegenwoordigt. Deze belasting wordt geheven op kantoren met een groot vloeroppervlak en/of met een groot aantal werknemers in de 23 speciale districten en vier steden van Tokio. De opbrengst wordt specifiek gebruikt voor het verbeteren van stedelijke bedrijfsomgevingen.

Sleutelfactoren

Toepassing van bestemmingsbelastingen voor stedelijke kapitaalverbeteringen

Geleerde les

Grote steden zijn vaak sterk afhankelijk van belastinginkomsten uit bedrijven, hoewel dit in principe marktgevoelige bronnen zijn. Om over een bepaalde periode stabiele middelen voor stedelijke ontwikkelingsprogramma's veilig te stellen, ongeacht de economische omstandigheden, kan het gebruik van geoormerkte belastingen voor stedelijke kapitaalverbeteringen een nuttige aanpak zijn. Een vaste budgetteringsaanpak zal echter waarschijnlijk een flexibele toewijzing van middelen aan projecten en programma's ontmoedigen en kan leiden tot "organisatorisch sektarisme". Daarom is het essentieel om een verscheidenheid aan inkomstenbronnen te vinden en een evenwichtige fiscale structuur op te zetten, in overeenstemming met de sociaaleconomische aard van een stad.

Invloeden

Tokio is de politieke en economische kern van het land en beschikt over een overvloed aan eersteklas bedrijfskantoren, belangrijke transportfaciliteiten en regionale openbare diensten. Ondanks het feit dat de totale bevolking van Japan geleidelijk krimpt, blijft de instroom van woningen in Tokio en de omliggende rechtsgebieden, waaronder de prefecturen Kanagawa, Saitama en Chiba, groeien.