Система управления для мегаполисов и экономических агломераций

Полное решение

Столичное управление Токио, Синдзюку

World Bank TDLC

Обладая крупнейшим в стране экономическим двигателем, лучшими активами и услугами для жизни, столичное правительство Токио (TMG) использует свою огромную монетарную власть для распределения государственных ресурсов, перераспределения экономических выгод и стабилизации динамичных рынков в особой манере. Благодаря большому бюджету, который в 2016 финансовом году достиг 13,658 триллиона японских йен, фискальная структура TMG не может сравниться с другими местными органами власти в Японии, однако она имеет множество важных последствий для управления развивающимися мегаполисами и для финансовых проблем в других странах.

Последнее обновление: 21 Oct 2020

1841 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Отсутствие доступа к долгосрочному финансированию

Поток доходов TMG чувствителен к рыночным условиям из-за высокой зависимости от налогов, связанных с корпорациями (т. е. налога на жителей города для корпораций и налога на бизнес для корпораций), на долю которых приходится 34,7 % доходов от столичного налога. После мирового финансового кризиса 2008 года доходы резко сократились - более чем на 1 триллион японских йен. Кроме того, расходы TMG на городские капитальные вложения больше, чем у других местных органов власти, которые тратятся на городскую инфраструктуру, такую как дороги и мосты, школы и объекты социального обеспечения.

Масштаб реализации

Субнациональные

Экосистемы

Развитие в масштабах района

Здания и сооружения

Соединительная инфраструктура, сети и коридоры

Тема

Правовая и политическая база

Обслуживание инфраструктуры

Городское планирование

Расположение

Столичное правительство Токио, 西新宿2丁目8-1, Токио, префектура Токио, Япония

Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

По прогнозам, в ближайшие несколько десятилетий в Азиатско-Тихоокеанском регионе появится целый ряд мегаполисов. Однако развитие и управление этими новыми мегаполисами требует расширения институционального потенциала, опережающего рост, для улучшения состояния городов и обеспечения бюджетной устойчивости. В случае с TMG правительство поддерживает высокую степень бюджетной самодостаточности без многочисленных субсидий со стороны национального правительства. Благодаря большим налоговым поступлениям от корпораций, TMG тратит большую долю расходов на капитальные вложения по сравнению с другими местными органами власти. Однако этот вид расходов в большей степени подвержен влиянию макроэкономических циклов и колебаний политики. В условиях нестабильной экономики целевые налоги позволяют ТМГ сохранять стабильные и многолетние ресурсы для реализации масштабных капитальных проектов.

Строительные блоки

Высокая степень финансовой самостоятельности

Крупный общий бюджет TMG является относительно самодостаточным и не нуждается в многочисленных субсидиях со стороны правительства страны. Это обусловлено значительными доходами, получаемыми за счет местных налогов (или "столичного налога"). В 2016 финансовом году на долю столичного налога пришлось 74,3% всех доходов TMG. Эта доля значительно выше, чем у всех остальных местных органов власти (45,1%). В то же время доля выплат из национальной казны и местных облигаций значительно ниже, чем в других местных органах власти. Кроме того, TMG - единственная префектура, которая не получает межправительственных грантов (т.е. местного налога на распределение) через национальную систему перераспределения налогов.

Благоприятные факторы

Крупные корпоративные налоговые поступления от одной из крупнейших в мире деловых агломераций.

Извлеченный урок

Бюджетные структуры экономически сильных городов в большинстве своем самодостаточны, в основном благодаря большому объему налоговых поступлений от корпораций. Однако для преодоления социальных трудностей и создания экономических возможностей необходимо увеличить государственные расходы. Стареющее общество потребует огромных государственных расходов на программы социального обеспечения в ближайшие десятилетия. Политики также должны учитывать насущную проблему предотвращения стихийных бедствий, которая требует огромных капиталовложений.

Большие расходы на капитальные вложения в городах

Уникальными особенностями структуры расходов ТМГ по сравнению с другими местными органами власти являются больший объем капитальных вложений и наличие корректировочных расходов, которые способствуют достижению фискального баланса между 23 специальными палатами. Капитальные инвестиции направляются на развитие городской инфраструктуры, такой как дороги и мосты, школы и объекты социального обеспечения. TMG продолжала инвестировать в крупные общественные объекты в рамках экономического стимулирования, несмотря на резкое сокращение налоговых поступлений после краха японской экономики пузырей в 1990-х годах. В результате компания столкнулась с серьезным финансовым кризисом. В течение десяти лет правительство предпринимало согласованные усилия по сокращению расходов в рамках схемы фискальной реформы. После восстановления бюджетного баланса расходы на строительство продолжали расти в течение последнего десятилетия.

Благоприятные факторы

Политические решения местных властей о крупномасштабных капиталовложениях
Растущее городское население ТМГ и прилегающих территорий

Извлеченный урок

В городах, финансирование которых в значительной степени зависит от налоговых поступлений от корпораций, государственные капиталовложения в городскую инфраструктуру подвержены чувствительному влиянию макроэкономических циклов и политических колебаний. Более того, в ближайшие десятилетия в развитых городах будет расти бюджетное давление, требующее масштабного обновления старой инфраструктуры. Поэтому крайне важно внедрить идею "управления активами на протяжении всего жизненного цикла" в практику управления финансами местных органов власти.

Целевые налоги на благоустройство городов

В условиях нестабильной экономики целевые налоги позволяют ТМГ сохранять стабильные и многолетние ресурсы для реализации масштабных капитальных проектов. Из более чем 13 видов местных налогов два предназначены для капитального ремонта городов. Налог на градостроительство, составляющий 4,7 % от общего дохода, взимается с земельных участков и недвижимости в зонах развития городов и собирается вместе с налогом на основные средства (налог на имущество). Эти доходы предназначены для использования в программах городского развития и переустройства земель. Другим налогом, предназначенным для капитального ремонта городов, является налог на создание, который составляет 2,1% от общего дохода. Этот налог взимается с офисов с большой площадью и/или большим количеством сотрудников в 23 специальных районах и четырех городах Токио. Эти доходы должны использоваться специально для улучшения условий ведения бизнеса в городах.

Благоприятные факторы

Применение целевых налогов для капитального ремонта городов

Извлеченный урок

Крупные города, как правило, в значительной степени полагаются на налоговые поступления от корпораций, хотя они, по сути, являются чувствительными к рынку источниками. Для обеспечения стабильного финансирования программ городского развития в течение определенного периода независимо от экономической ситуации полезным подходом может стать использование целевых налогов на капитальный ремонт городов. Однако подход, основанный на фиксированном бюджете, скорее всего, не позволит гибко распределять ресурсы между проектами и программами и может привести к "организационному секционизму". Поэтому важно найти разнообразные источники доходов и создать сбалансированную бюджетную структуру в соответствии с социально-экономической природой города.

Воздействие

Токио является политическим и экономическим центром страны и может похвастаться богатым предложением деловых офисных зданий класса А, крупных транспортных объектов и региональных государственных служб. Несмотря на то что население всей Японии постепенно сокращается, приток жителей в Токио и близлежащие районы, включая префектуры Канагава, Сайтама и Тиба, продолжает расти.