Metropoliten Alanlar ve Ekonomik Yığılmalar için Yönetişim Çerçevesi

Tam Çözüm

tarafından TDLC / DRM Hub Japan, World Bank

Tokyo Büyükşehir Belediyesi, Shinjuku

World Bank TDLC

Ülkenin en büyük ekonomik motoruna, en iyi varlıklarına ve yaşayan hizmetlerine sahip olan Tokyo Büyükşehir Yönetimi (TMG), kamu kaynaklarını tahsis etmek, ekonomik faydaları yeniden dağıtmak ve dinamik piyasaları kendine özgü bir şekilde istikrara kavuşturmak için devasa parasal gücünü kullanmaktadır. TMG'nin mali yapısı, 2016 mali yılı için 13.658 trilyon JPY'ye ulaşan büyük bütçesiyle Japonya'daki diğer yerel yönetimlerle karşılaştırılamayabilir, ancak gelişmekte olan mega şehirlerin yönetimi ve diğer ülkelerdeki mali zorluklar için birçok önemli çıkarım içermektedir.

Son güncelleme: 21 Oct 2020

1834 Görünümler

Fotoğraf ve video galerisi

Bağlam

Ele alınan zorluklar

Uzun vadeli finansmana erişim eksikliği

TMG'nin gelir akışı, Büyükşehir Vergisi gelirinin %34,7'sini oluşturan kurumlarla ilgili vergilere (yani Kurumlar Üzerindeki Büyükşehir Yerleşik Vergisi ve Kurumlar Üzerindeki İşletme Vergisi) olan yüksek bağımlılığı nedeniyle piyasa koşullarına duyarlıdır. Aslında, 2008'deki küresel mali krizden sonra gelir keskin bir şekilde - 1 trilyon Yen'den fazla - düşmüştür. Ayrıca, TMG'nin kentsel sermaye yatırımları için yaptığı harcamalar, yollar ve köprüler, okullar ve sosyal refah tesisleri gibi kentsel altyapı için harcanan diğer yerel yönetimlerden daha fazladır.

Uygulama ölçeği

Ulusal altı

Ekosistemler

Alan çapında gelişim

Binalar ve tesisler

Bağlayıcı altyapı, ağlar ve koridorlar

Tema

Yasal ve politika çerçeveleri

Altyapı bakımı

Kentsel planlama

Konum

Tokyo Metropolitan Government, 西新宿2丁目8-1, Tokyo, Tokyo Prefecture, Japonya

Doğu Asya

Süreç

Sürecin özeti

Önümüzdeki birkaç on yıl içinde Asya Pasifik bölgesinde bir dizi mega kentin ortaya çıkacağı tahmin edilmektedir. Ancak, ortaya çıkan bu mega şehirlerin geliştirilmesi ve yönetilmesi, kentsel gelişim ve mali sürdürülebilirlik için büyümeden önce kurumsal kapasitenin genişletilmesini gerektirmektedir. TMG söz konusu olduğunda, hükümet ulusal hükümetten çok fazla sübvansiyon almadan yüksek derecede mali özerklik sağlamaktadır. Şirketlerle ilgili yüksek vergi geliri sayesinde TMG, diğer yerel yönetimlere kıyasla sermaye yatırımlarına yüksek oranda harcama yapmaktadır. Ancak bu tür harcamalar makroekonomik döngülerden ve politika dalgalanmalarından daha fazla etkilenmektedir. İstikrarsız ekonomik koşullar altında, tahsis edilen vergiler TMG'nin büyük ölçekli sermaye projeleri için istikrarlı ve çok yıllı kaynaklar tutmasını sağlar.

Yapı Taşları

Yüksek Derecede Mali Özgüven

TMG'nin büyük genel hesap bütçesi, ulusal hükümetten çok fazla sübvansiyon almadan nispeten kendi kendine yetmektedir. Bunun nedeni, yerel vergiler (veya "Büyükşehir Vergisi") yoluyla elde edilen zengin gelirdir. Büyükşehir Vergisi 2016 mali yılında TMG'nin toplam gelirinin %74,3'ünü oluşturmuştur. Bu oran diğer tüm yerel yönetimlerinkinden (%45,1) oldukça yüksektir. Buna karşılık, ulusal hazine ödemeleri ve yerel tahvillerin yüzdeleri diğer yerel yönetimlerdekinden çok daha düşüktür. Ayrıca TMG, ulusal vergi yeniden dağıtım sistemi aracılığıyla hükümetler arası hibe (yani yerel tahsis vergisi) almayan tek valilik yönetimidir.

Etkinleştirici faktörler

Dünyanın en büyük iş kümelenmelerinden birinden elde edilen kurumlarla ilgili büyük vergi geliri.

Çıkarılan dersler

Ekonomik açıdan güçlü şehirlerin mali yapıları, büyük ölçüde şirketlerle ilgili vergi gelirleri nedeniyle büyük ölçüde kendi kendine yeter durumdadır. Ancak, sosyal zorlukların üstesinden gelmek ve ekonomik fırsatlar yaratmak için daha fazla kamu harcaması yapılması beklenmektedir. Yaşlanan bir toplum, önümüzdeki on yıllarda sosyal refah programları için büyük devlet harcamaları gerektirecektir. Politika yapıcılar aynı zamanda büyük miktarda sermaye yatırımı gerektiren afet önleme konusunu da dikkate almalıdır.

Kentsel Sermaye Yatırımları için Büyük Harcamalar

TMG'nin harcama profilinin diğer tüm yerel yönetimlere kıyasla benzersiz özellikleri, daha fazla sermaye yatırımı ve 23 özel bölge arasında mali dengeye katkıda bulunan bir uyum maliyetinin varlığı olarak görülmektedir. Sermaye yatırımları yol ve köprüler, okullar ve sosyal refah tesisleri gibi kentsel altyapıya harcanmaktadır. TMG, 1990'larda Japonya'nın balon ekonomisinin çöküşünden sonra vergi gelirlerindeki keskin düşüşe rağmen ekonomik teşvikin bir parçası olarak büyük ölçekli kamu tesislerine yatırım yapmaya devam etmiştir. Sonuç olarak, ciddi bir mali krizle karşı karşıya kalmıştır. Hükümet, yaklaşık on yıl boyunca mali reform programı kapsamında harcamaları azaltmak için yoğun çaba sarf etmiştir. Mali denge sağlandıktan sonra, inşaatla ilgili harcamalar son on yılda artmaya devam etmiştir.

Etkinleştirici faktörler

Yerel yönetimin büyük ölçekli sermaye yatırımlarına ilişkin siyasi kararları
TMG ve çevresindeki bölgede artan kentsel nüfus

Çıkarılan dersler

Finansmanı büyük ölçüde şirketlerle ilgili vergi gelirlerine bağlı olan şehirlerde, kamu kentsel sermaye yatırımları makroekonomik döngülerden ve siyasi dalgalanmalardan hassas bir şekilde etkilenmektedir. Dahası, gelişmiş şehirlerde önümüzdeki on yıllar boyunca eski altyapının büyük ölçüde yenilenmesi için artan bir mali baskı söz konusudur. Bu nedenle, "yaşam döngüsü varlık yönetimi" fikrinin yerel yönetim mali yönetim uygulamalarına dahil edilmesi hayati önem taşımaktadır.

Kentsel İyileştirme için Tahsis Edilen Vergiler

İstikrarsız ekonomik koşullar altında, tahsis edilen vergiler TMG'nin büyük ölçekli sermaye projeleri için istikrarlı ve çok yıllı kaynaklar tutmasını sağlar. 13'ten fazla yerel vergi çeşidi arasında iki tanesi kentsel sermaye iyileştirmeleri için ayrılmıştır. Toplam gelirin %4,7'sini oluşturan şehir planlama vergisi, kentsel gelişim teşvik alanlarındaki arsa ve mülkler üzerinden alınmakta ve Sabit Kıymetler Vergisi (emlak vergisi) ile birlikte tahsil edilmektedir. Gelir, kentsel gelişim ve arazi yeniden düzenleme programları için kullanılmak üzere belirlenmiştir. Kentsel sermaye iyileştirmeleri için tahsis edilen bir diğer vergi de toplam gelirin %2,1'ini oluşturan Kuruluş Vergisidir. Bu vergi, Tokyo'nun 23 özel bölgesi ve dört şehrinde geniş yüzölçümüne sahip ve/veya çok sayıda çalışanı olan ofislerden alınmaktadır. Gelir, özellikle kentsel iş ortamlarının iyileştirilmesi için kullanılacaktır.

Etkinleştirici faktörler

Kentsel sermaye iyileştirmeleri için tahsis edilen vergilerin uygulanması

Çıkarılan dersler

Büyük şehirler, temelde piyasaya duyarlı kaynaklar olmalarına rağmen, büyük ölçüde şirketlerle ilgili vergi gelirlerine güvenme eğilimindedir. Ekonomik koşullardan bağımsız olarak kentsel kalkınma programları için belirli bir süre boyunca istikrarlı fon kaynakları sağlamak amacıyla, kentsel sermaye iyileştirmeleri için tahsis edilmiş vergilerin uygulanması faydalı bir yaklaşım olabilir. Ancak, kalem bazında sabit bütçeleme yaklaşımı, projeler ve programlar arasında esnek kaynak tahsisini engelleyebilir ve "kurumsal bölümcülüğe" yol açabilir. Bu nedenle, bir kentin sosyo-ekonomik yapısına göre çeşitli gelir kaynakları bulmak ve dengeli bir mali yapı oluşturmak önemlidir.

Etkiler

Tokyo, ülkenin siyasi ve ekonomik merkezidir ve bol miktarda A sınıfı iş merkezi binası, büyük ulaşım tesisleri ve bölgesel kamu hizmetlerine sahiptir. Japonya'nın tüm nüfusunun giderek azalmasına rağmen, Tokyo'ya ve Kanagawa, Saitama ve Chiba vilayetleri de dahil olmak üzere çevredeki yargı bölgelerine konut girişi artmaya devam etmektedir.