엘살바도르 파즈강의 맹그로브 복원 및 식량 안보를 위한 지역사회 리더십 강화
전체 솔루션
가리타 팔메라, 보스케스 데 망게(마이크로쿠엔카 엘 아구아카테)
IUCN @ Paul Aragón
과거에 파즈강 하류의 유체역학과 흐름이 변경되어 강 하구와 해안 맹그로브에 물 공급에 영향을 미쳤습니다. 현재는 삼림 벌채와 사탕수수 및 가축 사육과 같은 농업 관행으로 인해 추가적인 파괴가 발생하고 있습니다. 이러한 잘못된 관리 활동은 담수의 불공평한 사용과 기업, 지역사회, 지역 당국 간의 갈등으로 이어졌습니다. 가리타 팔메라의 지역사회와 해안 생태계가 가장 큰 영향을 받고 있습니다.
감소하는 물의 흐름과 생계의 취약성을 평가한 어민들은 NGO 살바도르나 에코로기카(Unidad Ecológica Salvadoreña)와 IUCN의 지원을 받아 해안 및 맹그로브 숲을 복원하기 위한 생태계 기반 적응(EbA) 조치를 시행하기로 합의했습니다. 이 조치를 통해 생태계 서비스의 중요성에 대한 인식을 높이고 보존 협약, 복원 및 지역 사회 모니터링을 통해 생태계 상태를 개선했습니다.
AVE 프로젝트에 따라 개발된 솔루션 - www.iucn.org/node/594
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
이 지역의 물 관련 기후 위험은 다음과 같습니다:
- 해안 평야의 홍수 위험
- 기후 시나리오는 강우량 감소와 가뭄 증가를 예측합니다.
- 수자원 가용성 감소
지속 가능한 생산 및 유역 관리의 과제입니다:
- 사탕수수와 가축의 도입으로 인한 삼림 벌채의 원인.
- 사탕수수 생산업체의 지속 불가능한 관개 관행
- 우물(대수층)과 맹그로브 생태계의 수질은 점점 더 염분화되고 있습니다.
- 농업 관행으로 인한 토양 침식 및 오염 문제
천연 자원의 거버넌스와 관련하여 더 중요한 과제는 다음과 같습니다:
- 엘살바도르에는 유역 또는 수자원의 통합 관리를 위한 구체적인 규제 프레임워크가 부족합니다.
- 하류의 물 가용성을 보장하기 위해 상류 관리를 개선하는 데 도움이 될 토지 관리 수단이 부재합니다.
- 또한, 파즈강 유역은 엘살바도르와 과테말라가 공유하고 있어 국가 간 협력이 필요합니다.
위치
샌프란시스코 메넨데스, 아후아차판, 엘살바도르
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약
이 솔루션은 3가지 빌딩 블록(BB)을 고려합니다: 교육, 현장 활동, 참여, 모니터링, 생태계 서비스 가치 평가를 결합한 '행동 학습' 접근 방식(BB1)을 통해 기존 지역사회 구조의 지원을 동원하여 물 거버넌스(BB3)와 EbA 조치의 실행(BB2)을 달성할 수 있습니다. 지역사회 수준에서는 취약성, EbA 조치로서의 생태계 복원, 식량 및 물 안보, 관련 법률 및 정책 프레임워크에 대한 지식을 습득함으로써 집단적 학습 및 권한 부여 프로세스가 생성됩니다(BB1).
세 가지 BB를 결합하면 지역사회의 자치 역량과 정책 영향력이 향상되어 적응력이 강화됩니다.
이해관계자(지역 사회, 국가 기관, 민간 부문)가 환경 문제 해결을 위해 모이고 거버넌스 구조를 통해 협력합니다. 지역 지도자들은 (대화와 캠페인을 통해) EbA 조치(BB3)의 이행에서 얻은 교훈을 공유하여 복원 노력이 기후 변동성에 대한 회복력을 높이고 지역 가정의 식량 불안을 감소시킨다는 사실을 정부와 민간 부문에 설득합니다.
빌딩 블록
역량과 지식 향상을 위한 '액션 러닝' 및 모니터링
액션 러닝은 EbA 활동의 실행과 결과 확장을 위한 실질적인 역량 강화 프로그램이 결합된 프로세스입니다. 이 과정은 지역 사회의 역량과 기술을 향상시키는 것 외에도 정책 입안자를 대상으로 모니터링 시스템을 구현하여 EbA 혜택에 대한 증거를 생성합니다. 이 과정의 몇 가지 요소와 단계는 다음과 같습니다:
- 지역사회의 사회 환경적 취약성에 대한 참여형 평가.
- 평가를 기반으로 전통 지식을 보완하여 EbA 조치로서 맹그로브 복원 지역의 우선순위를 정합니다.
- 식량 안보에 대한 EbA 효과에 대한 참여형 모니터링 및 평가. 이 연구(22개 가족 표본)는 맹그로브 복원이 생계에 미치는 영향을 파악하는 것을 목표로 합니다.
- 천연자원 관리, 지역 옹호 및 적응 역량을 강화하기 위한 역량 강화 프로세스:
- 기후변화 적응, 유역 및 물 관리, 지속 가능한 맹그로브 관리에 대한 교육 및 경험 교류.
- 맹그로브 숲 복원을 공동으로 수행하기 위해 지역사회에 기술 지원 제공.
- 공동 모니터링 활동. 가시적인 증거를 통해 지역사회는 인식을 제고하고 정치적 옹호 역량과 재정 자원에 대한 접근성을 확보할 수 있습니다.
활성화 요인
- 현지에서 정부의 존재감이 약하기 때문에 지역사회는 개발 협회 및 기타 지역 조직(예: 환경 위원회)을 통해 자체적으로 자생력을 키웠고, 여성의 리더십과 동원을 위한 여지를 만들어 사회적 자본을 증가시켰습니다.
교훈
- 공식적인 지역사회(예: 개발 협회)와 기타 지역 시민사회 단체(예: 소하천 위원회)와 협력하는 것이 중요한데, 이러한 단체는 시행될 EbA 조치의 성공에 직접적인 이해관계가 있기 때문입니다.
- 지역 이해관계자들은 아구아카테 강 유역의 상류 지역 사회가 하류에서 시행된 조치에 관심을 갖고 살바도르 해안 전체를 위한 더 광범위한 포럼('맹그로브 연합')을 만들 것을 제안한 것처럼 조치의 확산과 이를 통한 복제를 촉진할 수 있습니다.
맹그로브 복원 EbA 조치 이행
이스타텐 협회와 엘 아구아카테 유역 위원회의 주도 하에 지역 주민의 생계와 기후 변화에 대한 회복력을 위해 다음과 같은 EbA 조치가 시행되었습니다.
이를 통해 지역사회는 ' 파즈 강'이라는 모토 아래 자신들이 파악한 문제에 대한 자체적인 해결책을 실행했습니다: 생명, 피난처, 식량.
여기에는 다음과 같은 조치가 포함되었습니다:
- 맹그로브 수로의 퇴적물을 막고 제거하여 담수가 유입되고 최적의 염분 수준을 회복할 수 있도록 합니다.
- (무분별한 벌목/가축 방목으로 인해) 황폐화된 맹그로브 지역의 재조림.
- 맹그로브 벌목과 과도한 종 추출을 방지하고 재조림 지역에 새로 심은 묘목을 보호하기 위해 책임자를 순환 배치하여 주요 지역에 대한 지역사회 감시를 실시합니다.
- 지속 가능한 종 관리를 위해 맹그로브에서 어류, 갑각류(게, 새우), 포유류의 추출(기간, 양, 방법)을 규제하는 지속 가능한 이용을 위한 지역 계획(PLAS)을 설계 및 시행합니다.
이러한 조치는 경제적 이익과 식량과의 관련성이 가장 큰 종의 번식 면적을 늘리고 관리하기 위한 것입니다. 또한 맹그로브 복원을 통해 폭풍과 파도에 대한 보호 기능이 향상되었습니다.
활성화 요인
지역사회 개발 협회와의 공동 실행은 의사 결정과 집단적인 맹그로브 활동을 촉진합니다.
- 이스타텐 협회는 3개의 커뮤니티(가리타 팔메라, 엘 타마린도, 볼라 데 몬테)로 구성되어 있습니다. 2011년에 지역사회 맹그로브 감시를 목적으로 설립되었습니다.
- 2012년에 설립된 아구아카테 강 소유역 위원회는 유역 단위의 접근 방식으로 환경 문제를 해결하기 위해 노력하고 있습니다. 이 그룹은 40명의 지역 대표로 구성되어 있습니다.
교훈
- 특히 수로 준설 및 재조림 작업과 같은 개입 장소 또는 채택된 조치에 대한 모니터링 및 평가와 더 나은 의사결정을 위한 정보를 제공하는 생물물리학 연구를 통해 복원 노력을 지원하는 것이 핵심입니다. 또한 이를 지역사회에 대한 경험적 지식으로 보완하여 적절하고 지속 가능한 기술적-과학적-사회적 증거 기반을 구축하는 것도 중요합니다.
적응을 위한 물 거버넌스 및 리더십 강화
리오 파스에는 강과 연안 생태계를 잘못 관리하게 만드는 제도적 취약성, 제도적 조정 미흡 등 여러 가지 거버넌스 문제가 있습니다.
IUCN, UNES 및 지역 사회는 솔루션의 완전한 이행을 보장하기 위해 빌딩 블록을 제안했습니다. 이 프로세스는 지역 거버넌스 구조의 강화와 명료화를 의미합니다:
- 리더의 식별
- 사회적 인식
- 이스타텐 협회, 아구아카테 소분지 위원회, 여성 단체 및 수자원 위원회와 같은 지역 단체의 통합.
거버넌스 구조는 지역의 필요에 부응하고 사회 정치적, 옹호 역량을 향상시키는 통합적인 운영 계획을 개발합니다. 이 옹호 활동은 (i) 환경 및 천연자원부(MARN)를 설득하여 금지된 어업 행위를 하는 사람들에 대한 제재를 마련하고 설탕 산업의 물 사용과 액체 폐기물 관리에 대한 더 큰 책임을 요구하고, (ii) 농업부(MAG)에 이 산업의 물 사용(즉, 허가 연장)을 모니터링하고 사용량에 비례하는 물 요금을 도입하도록 요청하는 것을 목표로 합니다. 이 사건은 이미 환경 법원에 제기되어 해결을 기다리고 있습니다.
활성화 요인
- 프로젝트 지역 내 현지 파트너 NGO인 UNES의 존재와 신뢰.
- 수혜자가 아닌 파트너로서 지역사회와의 협력적이고 촉진적인 접근 방식.
- 지역사회로부터 배우기
- 지역 단체의 역량 강화. 지역 단체는 지역사회의 문제를 파악한 후 집단 행동을 통해 해결책을 계획하고 실행하는 데 있어 핵심적인 역할을 해왔습니다.
교훈
- 생태계 복원 관행이 성공적이고 지속 가능하려면 이러한 EbA 이니셔티브를 강화하는 옹호 및 보급 활동이 수반되어야 합니다. 이러한 활동은 특히 파즈강 하류 유역의 경우 물을 둘러싼 환경 갈등이 존재하고 다양한 행위자가 관련되어 있기 때문에 더욱 필요합니다.
- 옹호 의제를 조직하는 것은 특히 기존 환경 규제의 이행을 목표로 하는 구체적인 제안을 포함하는 경우 지역사회에 강력한 도구가 될 수 있습니다.
- 이해관계자들은 천연 자원에 대한 지속적인 대화를 보장하기 위해 상설 협상 공간이 필요합니다.
영향
지역 커뮤니티
- 지속 가능한 맹그로브 관리, 복원, 기후 변화, 수자원 및 유역 관리, 식량 안보에 대한 현지 지식 확대.
- 환경 방어 및 생태계 복원의 기준이 되는 엘 아구아카테 소분지 위원회를 통해 지역의 사회적 역량을 구축합니다.
- EbA 조치, 수자원 방어, 지역 천연자원(맹그로브)에 대한 지역사회의 소유권 확보
- 3ha 이상의 맹그로브 재조림 및 수문 시스템 개선
- 22개 가정과 함께 모니터링 및 평가 방법론을 사용하여 식량 안보를 위한 EbA의 이점에 대한 연구.
국가 차원의 EbA 유지 관리
- 지역 공동체(유역 위원회)가 CONASAV(국가 환경 지속 가능성 및 취약성 위원회), 환경 법원, MARN(환경 및 천연자원부), MAG(농축산부)와 함께 담수 사용 및 연안 생태계의 자연 자산을 규제하기 위한 옹호 활동 수행.
- 맹그로브 관리 활동을 지원하기 위해 지역 차원에서 MARN 및 공원 레인저와 파트너십을 구축했습니다.
수혜자
- 가리타 팔메라, 엘 타마린도, 볼라 데 몬테(엘살바도르 아후아차판)의 어촌 공동체
- 엘 아구아카테 소분지 위원회(지역 지도자들로 구성된 환경 보호를 위한 커뮤니티 협회)
지속 가능한 개발 목표
SDG 2 - 기아 제로
SDG 5 - 양성 평등
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
마리아 막달레나 델 시드 토레스, 마이크로쿠엔카 엘 아구아카테 위원회의 통합자
IUCN @ Paul Aragón
아침 7시에 맹그로브를 가로지르는 바람을 느끼면 그녀가 맹그로브와 바다를 돌보기 시작한 이유를 떠올리게 됩니다."더위가 더 심해지기 전의 상쾌한 기분이 듭니다. 자연을 아끼고 물을 소중히 여기는 법을 배웠어요. 전에는 나무를 베고 작은 물고기와 새우를 잡는 것이 전부였는데, 나 자신과 가족, 지역사회에 피해를 준다는 사실도 모르고 해를 끼쳤습니다." 파즈강 유역의 해안 지역에 있는 플라야 볼라 데 몬테 마을에 사는 마리아 막달레나 델 시드 토레스(Maria Magdalena Del Cid Torres)의 말입니다.
그 시간에 그녀는 맹그로브와 숲을 감시하는 하루 일과를 시작하고 있습니다. 그녀는 다른 이웃 주민과 함께 맹그로브 숲에 무분별하게 나무를 베거나 낚시를 하러 들어오는 사람이 없는지 살피며 마을을 도보로 순찰합니다. 여성에게는 쉬운 일이 아닙니다: 집에서 8시간 이상 떨어진 외딴 국경 지역을 순찰해야 하기 때문입니다. 마리아에게는 이웃의 비난이나 두려움 때문에 새로운 임무에서 멀어질 염려가 없습니다. 그들은 또한 물 모니터링도 수행합니다."우리는 물의 온도를 측정하고 우물의 염분과 물의 양을 측정합니다. 때로는 IUCN 회원 단체인 살바도르네 살바도르나 환경단체(UNES)의 사람들과 동행하기도 하고 , 때로는 혼자 가기도 합니다."
지역 주민들도 운하 청소 활동에 참여합니다."운하를 준설하면 가족의 생계가 유지되고, 더 큰 물고기를 잡을 수 있으며, 어장 폐쇄 기간에는 조업을 하지 않을 수 있습니다. 여성과 남성, 남녀노소 모두가 참여하는 작업이기 때문에 멋진 경험입니다. 진흙 속과 맹그로브 뿌리 사이를 걷는 일은 쉬워 보이지만 힘든 작업이지만 맹그로브에 큰 도움이 됩니다."
마리아는 맹그로브 숲에서의 경험과 교육 워크숍을 통해 배운 것을 통해 기후 변화가 여성으로서 자신에게 어떤 영향을 미치는지, 그리고 무엇보다도 자신의 일이 지역사회의 긍정적인 변화에 어떻게 기여할 수 있는지를 이해하게 되었다고 생각합니다.
"저는 주로 집에 머무르는 여성 중 한 명이었습니다. 여성으로서 새로운 것을 이해하고 배울 수 있는 기회가 주어졌기 때문에 행복을 느낍니다. 저는 조직적이고 맹그로브를 돌보며 우리가 이룬 변화의 증인입니다. 또한 이제 저는 제 자신의 힘을 만드는 사람이 바로 저라는 것을 이해하게 되었습니다. 힘은 우리에게 주어지는 것이 아니라 우리가 스스로 만들어가는 것이며, 집에 있을 때는 몰랐던 사실입니다."라고 마리아는 결론을 내립니다.
https://www.iucn.org/es/news/mexico-america-central-y-el-caribe/201809/la-vigilante-de-los-manglares
